高校资源配置存在的问题
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湖南商学院
学 年 论 文
题目
高校资源配置中存在的问题与解决对策
学生姓名
谭棒
学号
091830023
学院
公共管理学院
专业班级
公管0901
指导教师
杨生
职称
副教授
2012
年
3
月
高校资源配置中存在的问题与解决对策
[摘要]随着我国高等教育办学规模的不断扩大，高等教育资源不足的现实逐渐凸显出来，各种物质资源供应不均衡。这对高校内部教育资源配置的利用效率提出了新的挑战。鉴于此，应力求做到优化资源配置，做到人、财、物等各种资源能合理使用，建立全面预算管理等，从而使高等教育资源配置逐步趋于合理和完善，促进高等学校的健康发展和办学水平的提高。
（三）管理方式方面
1、资产管理和财务管理不太科学合理
很多学校存在重钱轻物、重增量轻存量的现象，不能为科学合理的资源分配和成本核算提供可靠依据，未能建立起资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合。
2、预算管理体系与方式存在缺陷
事业计划与财务预算缺乏有机连接，不能形成涵盖所有部门、所有经费收支、事前事中事后全过程的预算管理，预算缺乏准确的定额依据，预算编制过程不够民主性，执行不够严肃性，缺乏对预算超支的有效制约。有些学校管理粗放，“重分配、轻管理”，经费切块后放任自流，疏于管理。
（三）物质资源使用不均衡
每所高校内部的资源使用、分布情况都不一样，相同点是都存在着不同程度的不均衡状态。本文摘选了一项研究的成果来说明我国高等教育资源的使用不均衡。此研究选择了“教学，行政用房面积”、“宿舍面积”、“图书”、“仪器”和“食堂面积”五个资源指标，用616所本科院校的这些指标做出的一个表，用他们的差异来描述资源配置的不均衡程度。如下表所示：
[关键词]高等教育；资源配置；资源共享；预算管理
[ABSTRACT]As china's continuous expansion ofthescale of tertiary education ,the insufficientrealityofhigher education gradually becomeforegrounding,andthe majority of materrialresources is not balancedat thesupplying. Thisput upa new challengewith the efficiency of the usage ofresources allocation of higher learning .In view of this ,theyshould be madeeffortsto ensure optimizing the allocation of resources , and ensure that people , finance , materials and other resources to userationally, such as establisha comprehensive budget management so that higher education allocation of resourcescangradually become more reasonable and perfected,to promote the healthy development of colleges and universities and operating standards .
其中，“<”表示该项资源所能承担的学生规模小于实际规模；“>”表示该项资源所能承担的学生规模大于实际规模；“*”表示“瓶颈”资源；第一括号列中的数字表示学校的数目。“瓶颈”资源是指影响办学的短线资源。
从上表中可以看出，无论是对一所学校还是样本总体而言，学校内总存在着资源分布的不均衡，并且一半以上的学校的实际规模要大于该项资源所能承担的学生规模，因此教育资源不能得到有效的利用，资源配置的低效率问题就自然而然的发生了。
语言院校（12）
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1.40
财政院校（40）
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1.57
政法院校（12）
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体育院校（13）
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艺术院校（30）
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1.89
民族院校（12）
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2.28
总体（616）
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1.43
资料来源：李秀娟.高等学校内部资源使用配置的效率与公平[D].天津:天津商学院,2007.
一、问题的提出：高校资源配置低效率问题值得重视
有效的资源配置是高等学校发展战略实施的基本保障，同时，资源配置的机制方式又是加强高校管理的有效调控手段。高校资源配置状况与使用效率的高低直接制约着高等教育的发展。如果一个学校的资源配置不合理，使用效率低下，会丧失与其他学校的竞争力，导致学校发展停滞不前，也难以实现学校的可持续发展。我国高等教育资源从总体上看一直处于稀缺状态，大多数普通高校的各类物质资源均不足，在应付原有办学规模上已是步履维艰，故要在扩招后取得相同的办学质量和效益都是相当困难的。并且由于一些制度性的原因，这些本来就稀缺的高校内部资源还存在着很大一部分的浪费，因此各高校就更难以取得好的发展了。而当前高校资源配置状况不尽如人意，资源配置的保障和调控作用未能充分发挥，对高校资源优化配置问题进行深入研究，具有重要的现实意义。
实现全面预算管理，必须坚持一下基本原则：（1）过程控制原则。全面预算管理是更精细的财务管理和控制方法，强调事前、事中、事后全过程控制。目前大部分单位的财务管理侧重于事后的控制，它通过对全过程的控制，加强事前计划和事中监督，起到了关键性的作用。（2）全员参与原则。全面预算管理需要单位全体人员的参与，实现多数人花钱、少数人管钱向全员参与的转变，形成相互制约、相互监督的管理体制。（3）效率优先原则。在实施全面预算管理过程中，注重效率，讲求实效。对相应支出的控制，要确保重点部门、重点业务的需要，不影响单位目标任务的完成。（4）量入为出原则。以收入为起点，综合考虑单位内部各个部门的实际需要，平衡各部门的实际需求，编制兼顾全局和部门的综合预算。（5）权责明确原则。预算任务的实施要层层分解，分级负责，落实责任，严格考核，并按考核兑现奖惩。
表一 616所本科院校的资源使用情况
学校类型（所）
教学、行政用房
宿舍
仪器
图书
食堂
最大值/最小值
综合大学（58）
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工科院校（204）
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林业院校(10)
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农业院校（45）
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医药院校（104）
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师范院校（76）
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*Baidu Nhomakorabea
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（二）实行全面预算管理，实现高校资源优化配置
全面预算管理是一套系统的、精明的管理方法，是一种全方位、全过程和全员的整合性管理系统，具有全面控制和约束力。它通过责任中心的划分、目标任务的分解等手段，合理分配单位的人、财、物等资源，并与相应的绩效管理配合，来协调单位实现既定工作目标的同时，达到控制费用支出、提高资金使用效益的目的。
二、高校资源配置低效率的主要表现
各高校在实践中不断探索资源有效配置的途径和方式，积累了多方面的经验，为高等教育的快速发展提供了基本保障，但也存在许多普遍性的问题，主要表现在：
（一）高校师资队伍结构严重失衡
我国从1999年开始高校扩招，由于走的是内涵式的发展道路，导致了高校师资的严重不足。按照2003年统计，全国公立高等院校的师生比为1：20，表面上看似乎不多，但这是总体的平均数。由于教师资源并不均衡，并且有一部分教师事实上从事科研、行政、创收等活动，以致有些高校的师生比达到1：30以上。有些课程（主要是基础课程和热门课程），百人以上的大班是常事。就拿我所在的学校来说，马克思主义哲学、毛泽东概论等公共基础课都是百人以上的大班，因此这种情况很难保证教学质量。生师比无论是偏低还是偏高,都是资源未能最优配置的反映,其实质是资源浪费或资源闲置，进一步讲就是规模不足或规模过大。规模不足和规模过大,在经济学上都称为“规模不经济”。规模小、效益低一直是我国高校的一个顽症。
(二)教职工比例不合理
我国高校存在着两个普遍的现象:一个叫行政本位,一个叫后勤本位。非教学人员的这个队伍过于庞大，造成学生人均成本较高，特别是教育行政成本较高。据统计，教师与行政人员的比例已经达到1:1.5，仅行政人员和职工的人员经费就占了教育事业拨款的45%左右。本来在高校中极为稀缺的资源，有相当一部分配置分配到庞大的行政和后勤系统中去了,造成资源浪费,降低了高等教育资源的使用效率。
[KEY WORDS]higher education；the distribution of resources；resource sharing；budget management
引言
我们认为，有效使用高校资源和合理的内部资源配置是高等学校快速发展的关键。高校资源包括人力、财力、物力资源，要使这三者达到一个协调的状态，才能真正坚持高校的可持续发展。但由于我国高等教育起点较低，发展较晚，发展中存在的问题也不少，其中资源配置不合理、使用效率低下是一个需要高度重视的问题。为此，笔者从当前高校资源配置中存在的主要问题出发，分析产生这些问题的原因，探索改进资源配置方式、完善高校内部资源配置机制的途径，以推动我国高等教育的健康快速发展。
（二）运行机制方面
在高校内部，节约资源的资源配置及相应的约束激励机制缺乏，未能建立起与任务、目标、绩效挂钩的绩效考核机制、促进资源共享、提高资源利用率的机制、减少资源浪费、降低办学成本的资源有偿使用的成本分担机制。增强学校的宏观调控能力、调动二级学院积极性的收入分配机制、保证资源分配科学、民主、公平的监督机制。
四、加强高校内部资源优化配置的主要措施
(一)深化高校内部管理体制改革，提高资源使用效率
经过几年的改革实践,高校内部管理体制基本已形成定局，而体制改革对于提高资源使用效率有重大意义。
目前，内部管理的主要问题是管理人员过多，且工作效率低，消耗过多的教育资源。要改变这种状况必须加大改革力度，进一步建立健全“以教职工为主体的教职工代表大会”制度，应当立法规定高校教代会的职责并确定教授代表的比例，确保教授参与学校重大问题决策的发言权和主动权。教授因为其知识水平以达到了一个比较高的水平，因此对一个学校的教学至关重要。其次，也要健全校务委员会制度，吸收适当的教授代表与学校行政事务的对策。根据本部门的范围，将多余人员采用多向分流的办法处理。符合教师条件的充实到教学、科研第一线；不能做教师的分流到校办产业或其他服务岗位上；留在管理岗位上的可以跨岗兼职。另外,高等教育的发展需要相应的后勤保障体系。但如果高校后勤交由学校去配置资源，将会形成与教学科研争经费，分散学校办学精力等诸多弊端。因此，将高校后勤交与社会去配置资源，不仅可以提高高校后勤资源配置的效率，而且对于高等教育的发展也有较大的促进作用。高校要建立一个良好的育人环境，这是后勤社会化的一个重要目标。所以，后勤社会化是在高校这一特定环境中的社会化，除了作为企业以追求利润最大化为目标外，还应该受学校特殊性的制约。
三、高校资源配置低效率的成因
（一）管理体制方面
1、政府教育管理体制没有很好理顺
在政府对高校的管理方面，政府职能未能从根本上转变，仍习惯以行政方式对高校进行直接管理。政府对高校办学的特殊性和规律性认识、尊重不够，按一般行政事业的统一模式对高校进行管理。除教育部外，科技部、发改委、财政部等部委握有大量的资源分配权，经常对高校进行直接干预，政出多门，多头管理。在同一部委内部中，不同的司局各管一摊，缺乏统筹管理，往往要求对其所主管的项目进行独立管理，以便于衡量其工作成绩，这加剧了高校内部的重复建设，妨碍了内部的资源共享。
2、学校内部管理体制尚不健全
在学院二级管理体制中，责任、权利、利益划分不够明确，事权、财权不够统一，“统一管理，分级领导”的财务管理体制的内涵和实现方式有待进一步完善。随着教学研究型、研究型大学建设的发展，传统的以教学为主的管理构架显得有些不相适应，学院与科研与科研院所在资源配置与管理上的矛盾日益显现，有时甚至相当激烈。学校资源分配及管理的具体权利分别掌握在科研处、教务处、人事处、研究生院、财务处等部门，形成不同的资源配置体系，各部门缺乏有效的沟通，导致资源配置的重复和低效。
学 年 论 文
题目
高校资源配置中存在的问题与解决对策
学生姓名
谭棒
学号
091830023
学院
公共管理学院
专业班级
公管0901
指导教师
杨生
职称
副教授
2012
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高校资源配置中存在的问题与解决对策
[摘要]随着我国高等教育办学规模的不断扩大，高等教育资源不足的现实逐渐凸显出来，各种物质资源供应不均衡。这对高校内部教育资源配置的利用效率提出了新的挑战。鉴于此，应力求做到优化资源配置，做到人、财、物等各种资源能合理使用，建立全面预算管理等，从而使高等教育资源配置逐步趋于合理和完善，促进高等学校的健康发展和办学水平的提高。
（三）管理方式方面
1、资产管理和财务管理不太科学合理
很多学校存在重钱轻物、重增量轻存量的现象，不能为科学合理的资源分配和成本核算提供可靠依据，未能建立起资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合。
2、预算管理体系与方式存在缺陷
事业计划与财务预算缺乏有机连接，不能形成涵盖所有部门、所有经费收支、事前事中事后全过程的预算管理，预算缺乏准确的定额依据，预算编制过程不够民主性，执行不够严肃性，缺乏对预算超支的有效制约。有些学校管理粗放，“重分配、轻管理”，经费切块后放任自流，疏于管理。
（三）物质资源使用不均衡
每所高校内部的资源使用、分布情况都不一样，相同点是都存在着不同程度的不均衡状态。本文摘选了一项研究的成果来说明我国高等教育资源的使用不均衡。此研究选择了“教学，行政用房面积”、“宿舍面积”、“图书”、“仪器”和“食堂面积”五个资源指标，用616所本科院校的这些指标做出的一个表，用他们的差异来描述资源配置的不均衡程度。如下表所示：
[关键词]高等教育；资源配置；资源共享；预算管理
[ABSTRACT]As china's continuous expansion ofthescale of tertiary education ,the insufficientrealityofhigher education gradually becomeforegrounding,andthe majority of materrialresources is not balancedat thesupplying. Thisput upa new challengewith the efficiency of the usage ofresources allocation of higher learning .In view of this ,theyshould be madeeffortsto ensure optimizing the allocation of resources , and ensure that people , finance , materials and other resources to userationally, such as establisha comprehensive budget management so that higher education allocation of resourcescangradually become more reasonable and perfected,to promote the healthy development of colleges and universities and operating standards .
其中，“<”表示该项资源所能承担的学生规模小于实际规模；“>”表示该项资源所能承担的学生规模大于实际规模；“*”表示“瓶颈”资源；第一括号列中的数字表示学校的数目。“瓶颈”资源是指影响办学的短线资源。
从上表中可以看出，无论是对一所学校还是样本总体而言，学校内总存在着资源分布的不均衡，并且一半以上的学校的实际规模要大于该项资源所能承担的学生规模，因此教育资源不能得到有效的利用，资源配置的低效率问题就自然而然的发生了。
语言院校（12）
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资料来源：李秀娟.高等学校内部资源使用配置的效率与公平[D].天津:天津商学院,2007.
一、问题的提出：高校资源配置低效率问题值得重视
有效的资源配置是高等学校发展战略实施的基本保障，同时，资源配置的机制方式又是加强高校管理的有效调控手段。高校资源配置状况与使用效率的高低直接制约着高等教育的发展。如果一个学校的资源配置不合理，使用效率低下，会丧失与其他学校的竞争力，导致学校发展停滞不前，也难以实现学校的可持续发展。我国高等教育资源从总体上看一直处于稀缺状态，大多数普通高校的各类物质资源均不足，在应付原有办学规模上已是步履维艰，故要在扩招后取得相同的办学质量和效益都是相当困难的。并且由于一些制度性的原因，这些本来就稀缺的高校内部资源还存在着很大一部分的浪费，因此各高校就更难以取得好的发展了。而当前高校资源配置状况不尽如人意，资源配置的保障和调控作用未能充分发挥，对高校资源优化配置问题进行深入研究，具有重要的现实意义。
实现全面预算管理，必须坚持一下基本原则：（1）过程控制原则。全面预算管理是更精细的财务管理和控制方法，强调事前、事中、事后全过程控制。目前大部分单位的财务管理侧重于事后的控制，它通过对全过程的控制，加强事前计划和事中监督，起到了关键性的作用。（2）全员参与原则。全面预算管理需要单位全体人员的参与，实现多数人花钱、少数人管钱向全员参与的转变，形成相互制约、相互监督的管理体制。（3）效率优先原则。在实施全面预算管理过程中，注重效率，讲求实效。对相应支出的控制，要确保重点部门、重点业务的需要，不影响单位目标任务的完成。（4）量入为出原则。以收入为起点，综合考虑单位内部各个部门的实际需要，平衡各部门的实际需求，编制兼顾全局和部门的综合预算。（5）权责明确原则。预算任务的实施要层层分解，分级负责，落实责任，严格考核，并按考核兑现奖惩。
表一 616所本科院校的资源使用情况
学校类型（所）
教学、行政用房
宿舍
仪器
图书
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最大值/最小值
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（二）实行全面预算管理，实现高校资源优化配置
全面预算管理是一套系统的、精明的管理方法，是一种全方位、全过程和全员的整合性管理系统，具有全面控制和约束力。它通过责任中心的划分、目标任务的分解等手段，合理分配单位的人、财、物等资源，并与相应的绩效管理配合，来协调单位实现既定工作目标的同时，达到控制费用支出、提高资金使用效益的目的。
二、高校资源配置低效率的主要表现
各高校在实践中不断探索资源有效配置的途径和方式，积累了多方面的经验，为高等教育的快速发展提供了基本保障，但也存在许多普遍性的问题，主要表现在：
（一）高校师资队伍结构严重失衡
我国从1999年开始高校扩招，由于走的是内涵式的发展道路，导致了高校师资的严重不足。按照2003年统计，全国公立高等院校的师生比为1：20，表面上看似乎不多，但这是总体的平均数。由于教师资源并不均衡，并且有一部分教师事实上从事科研、行政、创收等活动，以致有些高校的师生比达到1：30以上。有些课程（主要是基础课程和热门课程），百人以上的大班是常事。就拿我所在的学校来说，马克思主义哲学、毛泽东概论等公共基础课都是百人以上的大班，因此这种情况很难保证教学质量。生师比无论是偏低还是偏高,都是资源未能最优配置的反映,其实质是资源浪费或资源闲置，进一步讲就是规模不足或规模过大。规模不足和规模过大,在经济学上都称为“规模不经济”。规模小、效益低一直是我国高校的一个顽症。
(二)教职工比例不合理
我国高校存在着两个普遍的现象:一个叫行政本位,一个叫后勤本位。非教学人员的这个队伍过于庞大，造成学生人均成本较高，特别是教育行政成本较高。据统计，教师与行政人员的比例已经达到1:1.5，仅行政人员和职工的人员经费就占了教育事业拨款的45%左右。本来在高校中极为稀缺的资源，有相当一部分配置分配到庞大的行政和后勤系统中去了,造成资源浪费,降低了高等教育资源的使用效率。
[KEY WORDS]higher education；the distribution of resources；resource sharing；budget management
引言
我们认为，有效使用高校资源和合理的内部资源配置是高等学校快速发展的关键。高校资源包括人力、财力、物力资源，要使这三者达到一个协调的状态，才能真正坚持高校的可持续发展。但由于我国高等教育起点较低，发展较晚，发展中存在的问题也不少，其中资源配置不合理、使用效率低下是一个需要高度重视的问题。为此，笔者从当前高校资源配置中存在的主要问题出发，分析产生这些问题的原因，探索改进资源配置方式、完善高校内部资源配置机制的途径，以推动我国高等教育的健康快速发展。
（二）运行机制方面
在高校内部，节约资源的资源配置及相应的约束激励机制缺乏，未能建立起与任务、目标、绩效挂钩的绩效考核机制、促进资源共享、提高资源利用率的机制、减少资源浪费、降低办学成本的资源有偿使用的成本分担机制。增强学校的宏观调控能力、调动二级学院积极性的收入分配机制、保证资源分配科学、民主、公平的监督机制。
四、加强高校内部资源优化配置的主要措施
(一)深化高校内部管理体制改革，提高资源使用效率
经过几年的改革实践,高校内部管理体制基本已形成定局，而体制改革对于提高资源使用效率有重大意义。
目前，内部管理的主要问题是管理人员过多，且工作效率低，消耗过多的教育资源。要改变这种状况必须加大改革力度，进一步建立健全“以教职工为主体的教职工代表大会”制度，应当立法规定高校教代会的职责并确定教授代表的比例，确保教授参与学校重大问题决策的发言权和主动权。教授因为其知识水平以达到了一个比较高的水平，因此对一个学校的教学至关重要。其次，也要健全校务委员会制度，吸收适当的教授代表与学校行政事务的对策。根据本部门的范围，将多余人员采用多向分流的办法处理。符合教师条件的充实到教学、科研第一线；不能做教师的分流到校办产业或其他服务岗位上；留在管理岗位上的可以跨岗兼职。另外,高等教育的发展需要相应的后勤保障体系。但如果高校后勤交由学校去配置资源，将会形成与教学科研争经费，分散学校办学精力等诸多弊端。因此，将高校后勤交与社会去配置资源，不仅可以提高高校后勤资源配置的效率，而且对于高等教育的发展也有较大的促进作用。高校要建立一个良好的育人环境，这是后勤社会化的一个重要目标。所以，后勤社会化是在高校这一特定环境中的社会化，除了作为企业以追求利润最大化为目标外，还应该受学校特殊性的制约。
三、高校资源配置低效率的成因
（一）管理体制方面
1、政府教育管理体制没有很好理顺
在政府对高校的管理方面，政府职能未能从根本上转变，仍习惯以行政方式对高校进行直接管理。政府对高校办学的特殊性和规律性认识、尊重不够，按一般行政事业的统一模式对高校进行管理。除教育部外，科技部、发改委、财政部等部委握有大量的资源分配权，经常对高校进行直接干预，政出多门，多头管理。在同一部委内部中，不同的司局各管一摊，缺乏统筹管理，往往要求对其所主管的项目进行独立管理，以便于衡量其工作成绩，这加剧了高校内部的重复建设，妨碍了内部的资源共享。
2、学校内部管理体制尚不健全
在学院二级管理体制中，责任、权利、利益划分不够明确，事权、财权不够统一，“统一管理，分级领导”的财务管理体制的内涵和实现方式有待进一步完善。随着教学研究型、研究型大学建设的发展，传统的以教学为主的管理构架显得有些不相适应，学院与科研与科研院所在资源配置与管理上的矛盾日益显现，有时甚至相当激烈。学校资源分配及管理的具体权利分别掌握在科研处、教务处、人事处、研究生院、财务处等部门，形成不同的资源配置体系，各部门缺乏有效的沟通，导致资源配置的重复和低效。