社会稳定风险评估

投资项目管理的理念和方式转变
• 适应社会主义市场经济体制的基本要求，建立新型的投资 管理体制
• 政府作为全社会代表，在发展过程中扮演双重角色，发挥 两种作用－－维护社会公共利益的管理者和提高社会公共 福利的投资建设者－－对投资项目的外部性影响进行管理 和控制，营造良好发展环境和条件
• 建立综合化、多元化的管理模式，采用更加有效灵活的管 理手段－－规划约束、产业政策引导、行业准入标准限制 、土地合理利用、环境保护控制、资源综合利用、节能评 估和审查、社会风险控制等－－对投资项目的外部性影响 进行管理和控制。
• 经济社会发展面临的约束条件发生了改变－－资金、技术 等内部因素的约束开始降低，而社会、土地、环境、生态 、资源、能源等外部性因素的约束在加强。
发展理念和发展方式的转变
以人为本的科学发展观
• 全面、协调、可持续 • 以人的全面发展为核心 • 建设“和谐社会” • 建设“资源节约型、环境友好型”社会 • 坚持以经济建设为中心，但为人的发展服务
社会稳定风险评估
• 请问这是什么？ • 同一个事物，不同角度结论不同！
为什么强调社会稳定风险评估
社会稳定风险评估要求的提出，基于以下转变：
• 发展环境和条件转变 • 发展理念和发方式转变 • 发展的最终目标转变 • 投资项目管理的理念和方式转变 • 投资项目评价方法的创新和进步
发展环境和条件的改变
十二五规划纲要对国内发展环境和条件的判断：
• 我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，经 济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入 分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农 业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和 结构性矛盾并存，物价上涨压力加大，社会矛盾明显增多 ，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。
投资项目评价方法的创新和进步
• 从单一的评价理念到全面的评价理念 • 从单一的物质投入产出关系的分析到复杂的社会风险的分
析 • 从单一的价值判断标准到综合的价值判断标准 • 从单一的技术、财务评价方法到环境影响评价方法 • 从单向性的社会影响评价方法到双向性的社会评价方法
• －－现有的投资项目评价方法体系，已经能够承 担“全方位、全过程”的评价任务。
• “畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道， 建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评 估机制，正确处理人民内部矛盾，把各种不稳定因素化解 在基层和萌芽状态”。
社会稳定风险评估暂行办法
• 办法出台的背景和过程
• 2011年3月，国务院在《国民经济和社会发展“十二五”规 划纲要》中，再次对社会稳定风险评估机制的建立提出了 明确的要求：
项目评价方法的创新和进步
评价方法
评价内容
财务评价
《建设项目经济 评价方法与参数 》
投资项目的财务盈 利和清偿能力、确 定项目的财务可行 性
经济评价 《方法与参数》
环境影响评价 《环境影响评 价法》 社会影响评价
投资项目对国民经 济的净贡献、确定 项目的经济合理性 项目建设对自然环 境造成的影响
项目建设对社会的 影响、项目产生的 社会效益
• “完善化解社会矛盾的领导协调、排查预警、疏导转化、 调解处置机制”。
• “加强人民调解、行政调解、司法调解联动，整合各方面 力量，有效防范和化解劳动争议、征地拆迁、环境污染、 食品药品安全、企业重组和破产等引发的社会矛盾”。
• “建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险 评估机制”。
社会稳定风险评估暂行办法
社会评价
项目建设与外部社 会环境间的相互适 应性，社会风险、 可行性、持续性
评价指标
财务内部收益率
(FIRR) 投资回收期 财务净现值(FNPV) 投资利润率 经济内部收益率EIRR 经济净现值(ENPV) 费用效益比 各项环境指标，污染 物排放及污染治理措 施 人口变化、就业、收 入分配、住房、教育 、基础设施等影响指 标 定性描述指标为主， 定量指标为辅。 强调公平、参与、持 续性、机构发展、性 别、贫困等方面问题
• 以人为本的科学发展观落实到投资项目管理中， 带来了一系列的变化－－项目目标、价值判断、 管理理念、管理体制和方法。
发展的最终目标的转变
十二五规划纲要提出：
• 坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本 出发点和落脚点
• 完善保障和改善民生的制度安排 • 把促进就业放在经济社会发展优先位置 • 加快发展各项社会事业 • 推进基本公共服务均等化 • 加大收入分配调节力度 • 坚定不移走共同富裕道路 • 使发展成果惠及全体人民
基本思路
计算项目的直接效益和费用，强 调项目的财务可行性，追求收益 最大化
计算直接和间接效益和费用，追 求项目对国民经济的净贡献、项 目的经济合理性 分析项目对自然环境的破坏程度 ，强调经济建设与环境保护相结 合 强调项目对社会发展的贡献和影 响。 但未考虑被影响人口的反应及其 对项目的影响 经济、社会的发展以人为中心。 强调项目对人的影响及人对项目 的反应――项目与外部环境的互 动作用、项目与社会协调发展
• 办法出台的背景和过程
• 2012年初，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发文，要求各 地方、各部门加快制定有关社会稳定风险评估工作机制；
• 国家发展改革委于2012年7月下达固定资产投资项目可行性研究 报告、核准申请报告以及咨询评估报告中社会稳定风险评估独 立篇章的技术规范编制任务，组织有关专家开展相关工作。目 前，相关技术规范正在征求意见，尚未正式出台。
来自百度文库
社会稳定风险评估暂行办法
• 办法出台的背景和过程
• 2010年10月，十七届五中全会《中共中央关于制定国民经 济和社会发展第十二个五年规划的建议》中，对建立社会 稳定风险评估机制提出了明确的要求：
• “健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善人民调解 、行政调解、司法调解联动的工作体系，整合各方面力量 ，建立调处化解矛盾纠纷综合平台”。
• 2012年8月16日，国家发展改革委颁布了《国家发展改革委重大 固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资〔 2012〕2492号）
• 暂行办法共十三条，分别对社会稳定风险评估的各个方面做出 了规定。