论社区治理中公民参与的缺失
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以期 起 到抛 砖 引玉 的 效 果 。 范、 协调 、 明 、 洁 、 透 廉 高效 的行政 管理 的 现 象 ，
公 民参 与具有很强 的革命时期形成 的
国家 动 员 、 众 参 与 的传 统 。从 社会 学 群
体制是 当前和今后 政府工作 的～项 重 大 的课题。
参 考 文 献
论社区治理中 公民参与的缺失
明确电子政务建设工作的重点 ， 清轻 分
重缓急 ， 确 处理各种 关系 ， 分发挥 正 充
化 ， 有的信任破坏 了， 的信任 尚未 原 新
建 立 ， 有 的规 范 失 效 了 ， 新 的共 识 原 而
各 方面 的积 极性 ， 确保互联 互通 、 资源
共享 ， 避免重复建设 。
参与是一种 方法用 以促进社 会改革使
人们能够分享富裕社会 的资源 。” 在西 方社会中公 民参与是通过合作协商 、 伙 伴关 系 、 确立认 同和共 同目标等方式实 施公共事务管理的上下互动 的过程 ， 其
实 质 是建 立 在 市 场 原则 、 共 利 益 和价 公
本 权益得不 到有效保 障。关注 弱势群 体， 做到以人为本 ， 不能忽视农民权益。
… 张康 之 ． 制 政 府 规模 的理 念 口 ． 社 会利益格局 分化 ，多元利益 主体形 公 民参 与 的 社 区 治理 需要 一 个 公 民社 限 １
成 ， 民参 与社 区事 务 的 诉求 必将 更 加 会 ， 公 没有公 民社会和公民组织参与式治
强烈。然而 ， 自开展社 区建设 以来各地 理就是一句空话。 还有研究 者考察 了社
行 政 论 坛 ，００ ４ ：－ ３ ２ ０ （ ）７ １ ． ｆ】 ２苏舆 ． 秋 繁 露 义 证 【 ． 京 ： 春 Ｍ】 北
失
关 键 词 ： 区治 理 社
公 民参 与
缺
视角来看 ， 对社区参与研究 中关注较多
的是 政 府 、 委会 和居 民之 间的 行 为 和 居 随着 我 国社 会 转 型 的推 进 ， 有 的 主体间关系。有研究者认为 ， 原 要实现有
一
建设 服务 型政府 ， 构建社会主义和
公 步 完 善 政府 的 经济 调 节 、市 场 监 管 、 家 治理 需要 的 自上 而 下 的制 度 安 排 ，
Байду номын сангаас
（ ） 国 的公 民参 与 理论 。 二 我 从公 民
积 参与 的视角来考察 中国社 区治理 的实 社会管理和公共 服务 的职能 ， 进一步改 民参与在社 区治理 中有参 与程度低 ， 本 进政府 管理方式 ， 立服务理念 、 树 提高 极 性 不 高 的现 象。 文 以公 民参 与理 论 践 ， 所谓 的公 民参与仍然 只是一种出于 行政效 率 ， 降低行政 成本 ， 成行 为规 为 分 析 框 架 探 讨 了 当前 公 民 参 与 缺 失 国家治理需要 的 自上而下的制度安排 ， 形
学
术 纵 横
ＦｚＡ ・ＵｓＵｏＧ ＥＧ ＡＨ ＮＸＥＨ ｚＮ ＨＮ
展 中。 它作为一种发展 战略使得未享有 公民权益 的人能够参与到信息分享 、 目 标和政策确立 的过程中……总之 ， 民 公
机结合起来 ， 实现公 民的有序参与 。 （ 关注弱势群体 ， 中解决最突 四） 集 出的经济社会问题。 当前 我国最 突出的 问题就是弱势群 体 的生存 和发展 的基
四 、 语 结
性规范未 能确立 ， 原有 的社会网络被打 破 了， 的社会网络不 能发挥效用或尚 新 未形成。 以社区社会 资本与公民参与 所
摘
互相依存 、 为前 提 ， 互 社会 资本为公 民 要 ： 民参 与是 社 区治理 的本 参与提供平台 ， 民参与又是社 会资本 公 公 我 的有 机 组 成 。 的必然选择 。加快服务型政府建设 ， 进 质 要 求 。 国 的社 区治 理 是 一 种 出 于 国 谐社会是 我们 国家 的现实要 求和历史
口
值认同之 上的社会合作 。 在西方新制度
主 义学派 的视 野 中 ， 民参 与是 实现 政 公
府善治与社会和谐的制度前提 ， 换句话
蔡 生 菊
说， 政府善治有赖 于公 民自愿的互惠合 作和对权威 的 自觉认同 ， 没有公 民的积 极参与和 自愿合作 ，至多只有善政 ， 而 不会有善 治。帕特南社会 资本 理论认 为， 社会资本包括信 任 、 范和 网络三 规 个基本方 面。在社会转 型过程 中， 无论
Ｐａｔｃｐａｉ ｉ Ｐｕ ｉ Ｄ ｅ ｉ ｉ ｓ Ｎ ｅ ｒｉｉ ｔｏｎ ｎ ｂｌ ｃ ｃ —ｓｏｎ ： ｗ Ｓｋｌ ａ ｄ Ｓ ｒｔ ｇｅ ｆ ｒＰ ｌｃＭ ａ ａ ｒ． ｉｓ ｎ ｔａ ｅ ｉ ｓｏ ｕｂ ｉ ｌ ｎ ｇｅｓ
是 信 任 、 范 还 是 网络 都 发 生 了 重 大变 规
管理模式 ， 建立 了适应社会发展 的一 系
列公共服务机制 ， 为满足社会公众 的利 益需求提供 了更优质 、 更便 捷 、 更全 面
的 公 共 服务 ， 电 子 政务 的 建设 和 发 展 而 刚 好顺 应 了这 一 要 求 。 方 政 府要 确立 地 长远 的 发展 目标 ，须 从 本 地 实 际 出发 ，
农 民是 中 国人 口 中的 主 要组 成部 分 ， 建
立 服务 型政府要特别重视农民的利益 ，
为农 民提供基本而有保障的公共产 品。
（ ） 五 创新服务方式 ， 加快 电子政务 建设 。 服务型政府客观上要求 政府推行 信 息公 开 ， 打造 “ 阳光工 程”从某 种意 ， 义上说 ， 服务型政府超越 了传统 的政府
却 普 遍 存 在 公 民参 与程 度 低 、 积极 性 不 区 主 体 间 的 角 色 和互 动 关 系 ， ： 层 如 基 分析 。
一
中 华 书局 ，９２年 １月． １９
这种 现象很值得认 真研究和 政府机构 、 居委会 、 区居 民等 ， 出了 社 提 ｆ］ ｈ ｌ ｔｎ Ｔ ｏ ｓ ｕ ｆ 高等现象 ， ３ ｏ ｎ Ｃ ａ ｏ ｈ ｍａ．Ｐ ｂ ｃ Ｊ ｙ ｉ
公 民参 与具有很强 的革命时期形成 的
国家 动 员 、 众 参 与 的传 统 。从 社会 学 群
体制是 当前和今后 政府工作 的～项 重 大 的课题。
参 考 文 献
论社区治理中 公民参与的缺失
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重缓急 ， 确 处理各种 关系 ， 分发挥 正 充
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建 立 ， 有 的规 范 失 效 了 ， 新 的共 识 原 而
各 方面 的积 极性 ， 确保互联 互通 、 资源
共享 ， 避免重复建设 。
参与是一种 方法用 以促进社 会改革使
人们能够分享富裕社会 的资源 。” 在西 方社会中公 民参与是通过合作协商 、 伙 伴关 系 、 确立认 同和共 同目标等方式实 施公共事务管理的上下互动 的过程 ， 其
实 质 是建 立 在 市 场 原则 、 共 利 益 和价 公
本 权益得不 到有效保 障。关注 弱势群 体， 做到以人为本 ， 不能忽视农民权益。
… 张康 之 ． 制 政 府 规模 的理 念 口 ． 社 会利益格局 分化 ，多元利益 主体形 公 民参 与 的 社 区 治理 需要 一 个 公 民社 限 １
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强烈。然而 ， 自开展社 区建设 以来各地 理就是一句空话。 还有研究 者考察 了社
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公 民参 与
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视角来看 ， 对社区参与研究 中关注较多
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摘
互相依存 、 为前 提 ， 互 社会 资本为公 民 要 ： 民参 与是 社 区治理 的本 参与提供平台 ， 民参与又是社 会资本 公 公 我 的有 机 组 成 。 的必然选择 。加快服务型政府建设 ， 进 质 要 求 。 国 的社 区治 理 是 一 种 出 于 国 谐社会是 我们 国家 的现实要 求和历史
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值认同之 上的社会合作 。 在西方新制度
主 义学派 的视 野 中 ， 民参 与是 实现 政 公
府善治与社会和谐的制度前提 ， 换句话
蔡 生 菊
说， 政府善治有赖 于公 民自愿的互惠合 作和对权威 的 自觉认同 ， 没有公 民的积 极参与和 自愿合作 ，至多只有善政 ， 而 不会有善 治。帕特南社会 资本 理论认 为， 社会资本包括信 任 、 范和 网络三 规 个基本方 面。在社会转 型过程 中， 无论
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中 华 书局 ，９２年 １月． １９
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