行政权与司法权之关系浅析

现的词 语 ， 我们 也 能看 出经 济 建设 始 终 是 党关 注
的最重 要方 面 。沈 明明对北 京市 民社会பைடு நூலகம்政治 价值
观 的实 证调查 ， 也证 明普 通 民众 普 遍认 为 国家 富
强 这类 经 济方 面 的 目标 与 自己个 人 幸 福 息 息 相
关 ， 于“ 对 只有 国家整体 富强 ， 个人 才能获 得幸 福”
出 现 阶 段 人 民 意 志 的状 况 。
村 土地 承包 纠 纷 仲 裁 法 》 占 ３ ． 。我 们从 以 ） ８８ 上 引述 中 ， 以明显 看 出从 改 革 开放 到 目前 的 ３ 可 ０ 年跨 度 间 ， 经济 建 设 始终 是 立 法 机关 的工 作 重点
和 中心 。
的决定 ； 同期 内 ， 国务 院发 布 了 ５ ２件行 政法 规 ； ９ 各省、 自治 区和直 辖市还 制定 了 １ ０ ０ ０件 左右 的地 方 性法 规或 者条 例 ； 而 在 中 国初 步 形 成 了以宪 从
法 为基 础 的社 会 主 义法 律 体 系 。应 当指 出 ， 上 在
述 法律 和行 政 法 规 中有 ７ 是 经 济 方 面 的。在 １
党作 为在 国 家 政 治 生 活 中起 核 心 作 用 的力 量 ， 保 持 自己的执 政合 法性 ， 要 就要使 自己的意 志 与人 民的意志 相 一致 ， 过 人 民代 表大 会 来 实 现 通 自己的意 志 。改 革开 放 ３ Ｏ年来 ， 国家 和社会 的基 本稳定 证 明 了党 的 意志 与人 民 意志 、 人 民代 表 与 大会 的意 愿基 本 一 致 。那 么 ， 们考 察 党 代会 的 我 会 议 主题 和决议 也可 以从 一个侧 面反 映人 民代表
神搞建 设 ， 一心 一意谋 发展 ” 等党 的文件 中经 常 出
性法 规 ， １ ８ 占 ９ ０年 常委会 建立 以来 上海 市地 方性 法规 总数 的 近一 半 ， 立 法 数 量 最 多 的一 届 。其 是
中， 于经 济方 面的法 规有 ３ 属 ｌ件 ， ５ ”４。 占 ２ Ⅲ ］ 更有 学 者通 过 对 １ ７ — １ ９ ９ ８ ９ ５年 我 国法 律 制 度 的 状况 和运 作方 式 进行 研 究 ， 出这 样 的结 论 ： ２ 得 “０
和决 议 中 ， 于改 革 和现 代 化 、 关 农业 和 农 村工 作 、 企业 改革 和发展 、 市场 经济 、 经济 社会发 展规 划等
与经济 建设 有关 的 占到 ６ ． ｏ ３ ３ ６ ［ 事实 上 ， “ ６ 从 贫
穷 不是 社会 主义 ” “ 展才 是 硬 道 理” “ 、发 和 聚精 会
确证 了人 民 代表 大 会 的 中心 意愿 是 “ 以经 济
十一届 全 国人大 代表会 议第 二次 会议 所作 的工作
以上 的引证 可 以看 出 ， 展 经 济 、 以经 济 建 发 “ 设 为 中心” 直 是 人 民代 表 大 会 的 中心 意 愿 。同 一 样地 ， 为人 民代 表 大会 赋 权 的行 政权 与 司法 权 作
自然 应 当服务 服从 于这 个 中心 。 二、 行政 权与 司法权 在经 济建 设 中的作用 比较
大会 的 中心意愿 。据 统计 ， １ ７ 从 ９ ８年 十一届 三 中 全会 到 ２ ０ ０ ４年 十六届 四中全会 的 ３ 项 会议 主题 ３
据 前最 高 人 民 法 院 院 长 任 建 新 所 言 ， １ ７ “９９
年 到今 年 （ １ ８ 即 ９ ９年 ） ６月 ， 国人 民代 表 大 会及 全 其 常务 委员会 制 定 了 ７ ３部 法律 和 ５ ７件有关 法律
唯 ・ 建设／０１ ７ 法制 ２１ ・
讨论 、 改 、 诸表 决 、 数 或 绝大 多 数通 过 等 一 修 付 多
系列严 格 的程序 ， 循 这 样 的 程序 正 体 现 了民 主 遵 国家立 法机 关本 质 上 代 表 民 意 ， 权 力 的来 源 为 其 全体 的 国 民－２。法 律 是 人 民意 志 的 集 中体 现 。 ［ ３ 通 过分 析法 律 的构 成 状 况 ， 我们 能够 清 晰 地 梳理
９ ９ 。 ２． ［］
实施 的方 式 、 律 变 革 的程 序 等 方 面都 具 有 独 特 法 的风 格 。… …为经济 发展 服务 成为 法律 改革 和法 律 制 度建设 的 目标 。… …中 国的立法 机关 明确 地 表示 自己的使命 是为 经济 改革 ‘ 保驾 护航 ” 。 ’［ 据 ５ 笔者 对统 计 ， 至 ２ １ 截 ０ ０年 ３月 ２ 我 国现 行 有 ０１ ３ 效 的全 部法 律 共 ２ ３件 ， 法类 和 经 济法 类 的 法 ３ 商 律 ８ ７件 ， 上 与经 济 活 动 密切 相 关 的 《 动 法 》 加 劳 、 《 劳动 合 同法 》 就业 促进 法 》 《 和《 、仲裁 法 》 劳 动 和《 争 议调解 仲裁法 》 ５部 法律 ， 等 占总 数 ３ ． ， ９ ５ 远 高于其 他法 律类 别 。２ ０ ０ ９年 ， 国人 大 常委 会 向 全
今后 ５年 ， 中国还计 划制 定 近 １ ０部法 律 。其 中 ， ２ 大部 分 也是 经 济 方 面 的，３。地 方 上 的 立法 也 附 ，３ Ｃ
证 了这 种判 断 。仅 以上 海 为 例 ， １ ９ — １ ９ “ ９ ３ ９ ８年 上海 市第 十届 人 大及 其 常 委 会 制定 了 ５ ９件 地 方
世纪 ７ Ｏ年代末 中 国的法 律 制 度 呈 现 出 独特 的状
态 ， 法律 的制 定 、 律 的 目的 、 在 法 法律 的 内容 、 律 法
和“ 国家 富强 与使个人 幸福 是一 回事 ” 使 这两个 选
项 的 合 计 ， ０ ０年 、 ０ ３年 分 别 达 到 ９ ． 、 ２０ ２０ Ｏ ９