第五讲 公共事业管理过程

二、公共事业管理执行过程
（一）执行的内涵 1、概念
公共事业管理执行是公共事业管理执行主体， 为达到公共事业管理决策目标而采取一系列措 施和行动将决策方案的内容具体落实的过程。
执行主体：政府组织和非政府组织 执行内容：落实决策方案 执行方式：强制性与非强制性相结合 执行目标：执行的指导方向
执行：将决策转化为行动
（二）决策过程的特点
1、决策过程的复杂性
决策过程受到诸多因素的影响和制约
2、决策参与主体的多元性
与决策活动有关的直接或间接利益相关者自觉不自觉参与 到决策过程中，表达自身的利益诉求
3、决策过程目标的整合性
决策过程就是一个对所有社会组织和社会成员所提出的目标 加以收集、整理和归纳，最后整合成一个目标由决策主体加以 选择的过程
公共事业管理学基础
第五讲 公共事业管理过程
公共事业管理决策的方式方法有哪些？ 如何保证公共事业管理的执行力度？ 公共事业管理监控的有效性如何保证？
第五讲 公共事业管理过程
一、公共事业管理决策过程 二、公共事业管理执行过程 三、公共事业管理监控过程
一、公共事业管理决策过程
例：张家界旅游车管理
张家界市交通局 张家界市旅游局 张交字〔2010〕112号 关于启动张家界“一诚通”旅游客运管理有关事项的通知
各区县交通局、旅游局，各旅行社、旅游运输企业：
为规范我市旅游运输市场秩序，完善旅游运输监管体系，提升旅游运输服 务质量，建立“平安满意在张家界”长效机制，根据张家界市旅游局、交通局、 物价局《关于加强旅游运输市场秩序的紧急通知》（张旅字〔2010〕9号）要 求，现就启动“一诚通”旅游客运管理有关事项通知如下：
公共政策问题的特点：
1、公共性：涉及社会公众的基本利益 2、可变性：此时是可进入公共事业管理
的社会问题，彼时则未必；此地须进入公 共事业管理的社会问题，彼地则未必
3、确定性与不确定性的统一
问题识别：了解问题的性质
一般性的问题g
例外的问题
ຫໍສະໝຸດ Baidu
原则 ＋ 顺序
对当事者是 例外，但仍 属一般性的
4、决策事务范围的广泛性
不仅包括政府组织面对的公共事务，还包括政府组织和非政 府组织所面对的社会事务
5、决策效力兼具强制性与非强制性
社会事务的决策有的具有强制性，有的不具有
（三）决策过程理论模型 1、理性主义决策模型
发现问题－>提出目标－>设计方案－>预测后果 －>方案选优
2、有限理性模型
执行 过程
（外部）监控过程
案例----高校债务的监控
1、视频材料
2、文字材料----2634亿：地方高校负债怎么还？
近年来，一些地方的高校竞相圈地，新建扩建校园，依靠银行贷 款建成一批规模宏大、华美壮观的园区。但随着贷款陆续到期， 部分高校深陷还贷泥潭。据中国之声《新闻纵横》报道，审计署 不久前披露的数据显示，到2010年底，全国1164所地方所属的普 通高校负债2634.98亿元。有专家在接受记者采访时指出，一些 高校债台高筑的首要原因就是盲目扩张。
问题
真正独特的 问题
前所未有的 新问题
解决
个别 解决
----拟定方案----
拟定方案的价值，在于为决策提供必须的 资源，从而提供了实现公共事业管理目标 的途径。
拟定方案的原则：
1、可行性原则——从实际出发，根据客 观环境，如相关的人力、物力、财力、科 技能力等设定方案。
2、详尽性原则——当只有一个方案时不 做决策；多方案比较，是作出科学决策的 基础。
监控决策主体的价值偏好、素质、依据信息的客 观性完整性和决策程序的规范化
2、对管理运行的监控（执行过程）
对运行过程的各个环节进行监控
可信赖的数据，面向需求的分析，准确的 结果。
国际小母牛基金会
国税局发布的990表 非营利组织提供的990表 财务状况 年度报告
公共事业管理过程
决策 过程
（内部）监控过程
在国家实行扩招政策后，高校、地方政府、银行三方各打自己的 如意算盘。三方在各自的利益驱使下，扩招像脱缰野马。2003年 教育部招生计划为335万人，而实际招生382万人，多招47万， 此后持续几年均多招数十万人。1999年，全国普通高等学校预算 内教育拨款为420亿元，2004年达到1047亿元。扩招以来，每年 递增超过100亿元。如此加大力度的扩招，中央政府拨款无疑是 杯水车薪。贷款扩招，扩招再贷款，高校在贷款泥潭中越陷越深。
议定议程－>再现问题－>搜索备选方案－>选择 满意方案
3、渐进决策模型
“摸着石头过河”
4、精英模型 5、多元主义模型 6、系统模型
（四）决策的程序
1、问题识别 2、目标明确 3、拟定方案 4、标准确立 5、方案选优
----问题识别----
个人问题 群体问题 社会问题 公共问题 公共政策问题
析。
方案的选择方式：
1、多中选一——一个方案明显优于其他；
2、合多为一——备选方案各有优劣，没有 一个方案在整体上优于其他方案；
3、重新拟订——备选方案存在明显的弊端， 且难以以合多为一的方法形成一个新的方案；
4、暂缓抉择——各个备选方案都不成熟， 不能多中选一，难以合多为一，也不能重新 拟订，表明客观条件不具备
一、“一诚通”旅游客运管理是指通过以下流程实行旅游包车业务管理： 旅行社通过“一诚通”管理系统向旅游运输公司提出用车需求→旅游运输公司 根据旅行社的要求安排车辆→双方确定行程价格和包车合同→旅行社通过“一 诚通”预付运费→运管部门发放旅游包车牌。
二、2010年6月8日—15日为全市旅游客运包车进入“一诚通”管理试运行 阶段，6月16日正式启动“一诚通”旅游运费非现金结算管理。
3、公共事业管理执行是检验决策质量高 低的标准之一
（三）执行过程的特点
1、规范性 2、权威性 3、系统性 4、目标性 5、灵活性
（四）执行的程序
1、执行准备阶段
物质准备 思想准备 组织准备
2、执行实施阶段
授权、委托、协调、反馈、调整
3、执行总结阶段
三、公共事业管理监控过程
2）通过监控活动，加强制度的规范化建设 3）通过监控活动，及时发现管理中的问题，提高管 理效率
2、监控机制的构成
1）内部监控机制 自上而下监控和自下而上监控 2）外部监控机制 立法机关的监控、行政机关的监控、司法机关的监控、 政党的监控、大众传媒的监控、公民的监控
（四）监控的程序
1、对政策制定的监控（决策过程）
三、依据国家有关文件规定，经旅游运输协会协调，“一诚通”从旅游包 车运费结算交易额中提取1%用于银行业务手续费，提取1.5%用于旅游包车安 全、监管基金。
四、旅游包车运费的结算必须通过“一诚通”管理系统进行， 运费的预付不得低于市物价局《关于发布张家界市旅游包车价 格的通知》（张价服〔2008〕25号）文件规定的70%，淡季 （每年11月至次年3月）不低于文件规定的60%。 五、市旅游质量监督管理所、市运管局旅游客运监管中 心要加强市场核查力度，定期和不定期地抽查旅游企业“一诚 通”旅游客运管理执行情况，对执行不力的旅游企业要建立不 诚信档案。 六、交通、旅游部门要通力合作，加强监管，及时协调 “一诚通”管理过程中出现的各种问题，确保“一诚通”旅游 客运管理工作顺利进行。
3、互不兼容原则——各个备选方案在内 容上是各自独立、相互排斥的。
拟定方案的可行性分析：是对方案的实际可行性和可 靠性进行的分析论证，主要是侧重于操作性的角度， 分析方案是否具有可执行性，是否可以达到目标。
1、限制因素分析：论证方案所限制的资源、时间、 技术及其他条件。分析方案在哪些条件下可以实行， 在哪些条件下不能实行。
特此通知 二〇一〇年六月五日
张家界旅游车管理的决策主体和决策参与 主体是哪些？
3、决策过程的地位
1）决策过程是公共事业管理过程子系统 的首要环节
2）决策过程贯穿于公共事业管理过程中 的所有环节
3）决策过程决定公共事业管理其他过程 成败的关键
－－－－－－正确决策有可能由于错误执行而得到坏的结果，但 是，只有正确决策，才最可能获得“好的结果”。
决策 伴随着必要条件或如何去做
行动 方法
执行的 负责人
执行 顺序
实际执 行人
行动
2、执行的方式
1）强制性执行方式 2）非强制性方式
宣传教育 精神诱导 物质诱导
（二）执行过程的地位
1、公共事业管理执行是实现决策目标的 重要途径
2、公共事业管理执行是整个公共事业管 理过程的中间环节
（一）决策过程的地位
1、公共政策
公共政策是有权组织为解决公共问题在受到各种内外力量 的影响下制定符合要求和配置利益的准则。（徐家良）
2、决策过程的主体
1）决策主体 公共事务——掌握公共权力的组织和成员 社会事务——既包括掌握公权力的组织和成员，也包括非政 府组织和成员 2）决策参与主体 所有与决策过程有关的组织和成员都是决策参与的主体
2、合法性监控、合理性监控和有效性监控 （以实施监控的目的为标准）
3、预防性监控、过程性监控和结果性监控 （以实施监控的阶段性时间次序为标准）
4、常态性监控和偶发性监控 （以监控的经常性为标准）
（三）监控的机制
1、监控活动的功能
1）通过监控活动，保障公共事业管理活动决策民主 化、执行程序化
回顾近10年高校的发展模式，从中我们不难发现一些问题的端倪， 从2000年开始，一座座华美壮观的大学城建成，一些高校也因此 深陷还贷泥潭。21世纪教育研究院副院长熊丙奇 (微博)在分析高 校负债累累的原因时指出，一个方面原因是盲目扩张，就是增地 盖楼，有大量的花费；其次是，学校或者国家的拨款过少，按理 讲大学的发展不管是公办还是民办，政府都有补贴和投入的责任； 第三个是，学校其他的资金的渠道比较少，除了政府拨款和学费 输入之外，社会募捐和社会合作所获得的办学经费极其有限，就 导致学校的整体财务状况比较差。
美国学者西蒙在20世纪50年代提出。 合理性标准——由美国管理学家哈罗德.
孔茨提出。强调发挥决策者的努力，通过 决策各阶段的工作质量最终决定决策的正 确性和有效性。
----方案选优----
1、从必须达到的目标和希望达到的目标 进行分析；
2、从成本和效果的对比进行分析； 3、从积极作用和消极影响的对比进行分
（一）监控的含义 1、概念
为确保公共事业管理目标的实现，对公共事业管理 的决策过程、执行过程各个环节进行检查，并根据实际 活动的偏差情况给予调整，以保证公共政策的顺利实现。
2、内容
监控主体 监控对象 监控目的 监控过程
（二）监控的类型
1、内部监控和外部监控 （以实施监控的主体为标准划分）
2、对潜在问题进行分析：分析方案实施将可能发生 哪些问题和障碍，若发生，进行补救的可能性和如何 进行补救。
3、对结果进行综合分析：对方案所设定的实施预期 结果与实施的基本目标的一致性及其程度，以及这一 公共事业方案的社会效益、经济效益及其影响等。
----标准确立----
方案选择的最主要标准： 满意标准——现代决策的一项基本标准。
高校负债经营在各地并不少见，全国到底有多少家高校目前正债 台高筑？这可以在审计署不久前披露的全国地方政府性债务的统 计数据中寻找答案。数据显示，截至2010年底，全国省市县三级 地方债务余额超过10万亿元，高校的债务在其中占有怎样的位置 呢？
审计署科研所副所长刘力云，在7月2日接受记者采访时，给出了 这样一组数据，“根据审计结果，到2010年底全国一共有1164所 地方所属的普通高校有地方政府性债务，大概的金额是2634.98 亿元，整个这个债务应该说是规模不小。”
作为公共事业管理对象的社会问题，一般具 备以下几个前提条件：
1、必须是一种客观存在的事实； 2、必须是公共事业管理决策者所察觉的、
认知的； 3、必须具有公共性——即这一社会问题是
绝大多数人所普遍关注的问题，涉及绝大多 数人利益的问题。 4、必须是有必要在当前加以解决的公共性 问题——只有在当前解决，才能维护公共利 益和满足公共需要。