第十一章 社会救助

公 共 管 理 系
5.5 慈善事业
• 5.5.1 慈善与慈善事业
• 5.5.2 慈善事业的基本特色
云 • 5.5.3 慈善资金的来源
南 财
• 5.5.4 中国慈善事业的发展
贸
学
院
公 共 管 理 系
5.5.1 慈善与慈善事业
• 慈善作为一个古老的概念其本质是人类善爱之心的表 现与标志。慈善事业则是建立在社会捐助基础上的社
• 各种无法防止的自然灾害伤害了人类的生存与发展，
灾害救助作为社会救助体系中不可缺少的组成部分，
云 南 财
可以帮助陷入困境的灾民获得衣、食、住、医疗等基 本生活保障，从而摆脱生存危机，同时使灾区的社会 发展尽快恢复正常化、秩序化。
贸
学
院
公 共 管 理 系
5.4.2 灾害救助的特点
• 灾害救助的紧急性
公 共 管 理 系
• 2.贫困的类型
绝对贫困：在一定的社会生产生活方式下，生产难以扩大，生 活难以为继。
云 相对贫困：对同一时期不同社会成员和地区间的差异而言的。 南 财 狭义贫困：经济意义上的贫困 贸 广义贫困：除包括经济意义上的贫困外，还包括社会、环境等 学 方面贫困的因素。 院
公 区域贫困：由地区发展不平衡导致的普遍贫困的地区状态。
学 • 国际贫困标准法
院
——根据一个国家或地区社会的平均收入水平来确定最
公 共
低标准。
管
理
系
5.2.3 社会救助的对象
• 一般而言，凡生活水平等于或低于法定贫困线的个人 和家庭，都是接受社会救助的主体或社会救助的对象。
• 中国社会救助的对象主要包括：
云
生活水平低于国家规定的最低标准的公民
南
遭受天灾人祸而使生活一时陷入困难的公民
• 最低保障性——保障陷入生存困境的社会成员维持最低生活
云 • 按需分配——只有陷入困境的社会成员才能得到救助 南 财 • 权利义务单向性——受益者享受单向的权利 贸 学 • 救助对象全民性——强调公平，面向全体社会成员 院
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5.1.2 社会救助的历史演进
• 社会救助是最早产生的社会保障形式，是世界上最为古 老的社会保障制度。
院
公 共
• 自保公助型国家不是由政府而是由社会承担。
管
理
系
• 美国的资金由联邦政府与州政府共同提供。
• 自我积累型如新加坡等由政府通过公共援助计划施助，社
云
会团体也提供帮助，其资金来源是多方面的。
南
财 • 中国的城市居民最低生活保障制度所需资金，由地方政府
贸
列入财政预算，成为资金的主要责任者。
学
院
第五章 社会救助
云
南
财
贸
学
院
劳动与社会保障教研室
公 共 管 理 系
5.1 概 述
• 5.1.1 社会救助的含义和特点
• 5.1.2 社会救助的历史演进
云 • 5.1.3 社会救助的功能
南 财
• 5.1.4 社会救助体系
贸
学
院
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5.1.1 社会救助的含义和特点
1.社会救助的含义
• 社会救助是指国家与社会针对由贫困人口与不幸者组
院
公
共
慈善事业的实施基础
管
理
系
善爱之心 贫富差别 社会捐献 民营机构 捐献者的意愿
5.5.3 慈善资金的来源
• 社会团体和个人的捐献
云 • 政府资助
南
财 • 发行有奖证券和福利彩票
贸
学 院
• 其他(如无主银行存款等)
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5.5.4 中国慈善事业的发展
• 中国的慈善事业处于起步阶段，无论是制度建设还是
财
无依无靠无生活来源的公民（“三无”人员）
贸 学
• 由于各国情况不同，在救济对象上各有不同的划分和 偏重。但是一般都对救助对象进行调查以确定是否给
院 予救助。
公
共
管
理
系
5.2.4 社会救助的分类
• 1.根据救助的实际内容分类 社会救助包括生活救助、灾害救助、失业救助、住房救
云 助、教育救助、农村扶贫开发等。 南 财 • 2.依据救助的手段分类 贸 社会救助可分为资金救助、实物救助和服务救助等。 学 院 • 3.依据救助的稳定性分类
云 • 灾害救助内容的广泛性
南
财 • 灾害救助手段的多样性
贸
学 院
• 灾害救助具有明显的选择性
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5.4.3 灾害救助的内容
• 根据灾害救助的对象，其内容可以分为对灾区灾民的 救助和灾区社会的救助。
云 南 • 对灾民的救助包括救助生命、为灾民提供基本生活保 财 障、安抚灾民情绪、帮助灾民确立生存的能力。 贸 学 • 对灾区社会的救助就是整合社会组织、恢复社会功能、 院 实现社会生活的正常化。
云 会救助事业，它包含有以下四层含义： 南 财 • 捐助是慈善事业的基础。 贸 • 慈善事业本质上应该是民办事业。 学 • 慈善事业是社会事业。 院 • 慈善事业是救助事业。
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5.5.2 慈善事业的基本特色
慈善事业的道德基础
云
慈善事业的社会基础
南
财
慈善事业的经济基础
贸
学
慈善事业的组织基础
成的社会脆弱群体，通过非供款制与无偿救助方式，
云 南
为其提供款物接济和扶助，从而帮助他们摆脱存生存 危机，以维护社会秩序稳定的一种生活保障政策。
财 • 社会救助是一种政府或社会的行为。
贸 • 社会救助的目标是满足社会成员的最低生活需要。
学 • 社会救助的对象是社会脆弱群体。
院
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2.社会救助的特点
公
共 社会救助可分为经常性救助和临时性救助。
管 理 系
5.3 最低生活保障
• 5.3.1 最低生活保障的目标和原则
• 5.3.2 最低生活保障制度的资金来源与申领程
云序
南 财
• 5.3.3 中国最低生活保障制度的建立与发展
贸
学
院
公 共 管 理 系
5.3.1 最低生活保障的目标和原则
• 最低生活保障，是指国家和社会为生活在法定最低收
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5.1.4 社会救助体系
• 社会救助体系是指一个国家对于特定人群进行的各种 社会救助项目所形成的一整套制度框架体系。
云 1.中国的社会救助体系 南 • 最低生活保障制度 财 • 灾害救助制度 贸 • 孤寡残病救助 学 院
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2.主要发达国家的社会救助体系
• 美国：是世界上社会救助方案最为复杂的国家之一， 补助项目主要包括低收入家庭能源补助、强制性儿童 补助、食品券补助、医疗补助、住房补助、额外津贴 等。
入水平之下的社会成员提供满足最低生活需要的物质
帮助的救助形式。
云
南 财 贸 学
• 1.最低生活保障的根本目标就是克服现实中的困难，帮 助社会成员达到基本的生活水平。它是各国社会救济 制度中最为重要的内容。
院
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• 2.最低生活保障的原则
生存保障原则
云 南 普遍性原则 财 贸 “保底”原则 学 院 法制化原则
云 • 英国：形成了比较健全的社会救助体系，主要包括低
南
收入家庭救助、老龄救助、儿童救助、失业救助及疾
财
病救助等内容。
贸 • 日本：公共救助和社会救助共同构成了社会救助制度。
学
公共救助包括生活保护和灾害救助，而社会救助包括
院
公
生活救济、义务教育、住宅、医疗、生育、立业和丧 葬等七项。
共 管 理
• 德国：包括特殊困难救助如残疾人救助、老人救助等 和一般低收入家庭的救助。
系
5.2 社会救助的基本理论
• 5.2.1 贫困的含义与类型
• 5.2.2 贫困的测量
云 • 5.2.ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 社会救助的对象
南 财
• 5.2.4 社会救助的分类
贸
学
院
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5.2.1 贫困的含义与类型
• 1.贫困的含义
云 南 贫困是指在一定社会条件下，人们在长期内无法获得足 财 够的劳动收入来维持一种生理上要求的、社会文化可 贸 接受的和社会公认的基本社会水准的状态。 学 院
财
贸
学
基本制度确立阶段（1999年10月至今）
院
1999年9月颁布的《城市居民最低生活保障条例》
公
使低保制度成为一项正式的制度
共
管
理
系
2.城市居民保障最低生活保障制度的基本内容
• 保障范围：凡持有非农业户口的城市居民，其家庭成
云
员人均低于当地标准的均可申请。
南
财 • 保障标准：由各地按照维持城市居民基本生活所需的
云
南 财 出于恻隐之心或宗
教信仰的慈善事业
贸
国家济贫制度以1601年 现代意义上社会救助制度
英国的《济贫法》为标志
于20世纪初产生
学
院 随机、非制度性的 国家立法并兴办
享受救助成为权利
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5.1.3 社会救助的功能
• 社会救助最基本和最直接的功能是缓解贫困问题。
云 • 社会救助可以作为国家宏观调控的工具。 南 财 • 社会救助可以作为社会稳定的平衡机制。 贸 学 院
共
管 阶层贫困：各种原因造成的部分社会成员收入过低的贫困现象。
理 系
5.2.2 贫困的测量
常用的贫困的测量方法有以下几种：
• 市场菜篮子法
——通过包括衣食住行的一整套生活指标来划定贫困。
云 • 恩格尔系数法
南
——通过家庭食品支出的比例，食品支出高则生活差。
财 • 生活形态法也称“剥夺指标法”
贸
——被调查者认为生活无法达到社会文化可接受的状态。
资源动员能力都十分落后，在发展的过程中，应树立
云 南
新的发展思路： ——需要政府的支持和引导。
财
——要有健全的法制规范。
贸
——推动慈善事业的民营化。
学
——需要强化慈善机构的自律。
院
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5.3.2 最低生活保障制度的资金 来源与申领程序
1.最低生活保障的资金来源
• 最低生活保障的资金来源在各国存在着差异，但一般
云 南
来说都比较强调政府责任，主要由政府出资，少数国 家的低保金则主要来源于社会。
财
贸 • 福利国家比较强调国家责任，基本上都由国家或政府 学 通过一般税收承担责任。
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2. 申领程序
• 享受最低生活保障待遇必须经过申请和接受家庭经济 情况调查两道程序。
云
申请
南 财
低收入家庭
社会保障机构 调查核实
贸
学
院
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5.3.3 中国最低生活保障制度的 建立与发展
1.城市居民最低生活保障制度的建立与发展
云 南
改革试验阶段（1993年6月～1999年10月） 1993年上海试点开始到1999年全国大部分省市已铺开
贸 学
衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤费用及未成年 人义务教育费用确定。
院
公 • 保障资金：由地方政府列入地方财政预算，纳入社会
共 管
救济专项资金项目，专项管理，专款专用。
理
系
3. 农村最低生活保障的探索
• 从1994年试点工作至今，农村最低生活保障已在全国
大部分省市开始实践，主要通过现金和实物救助相结
云 合的方式向无劳动能力或严重残疾的特困家庭施助， 南 保证他们的基本生活需求。 财 贸 学 院
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5.4 灾害救助
• 5.4.1 灾害救助制度的由来
• 5.4.2 灾害救助的特点 云 • 5.4.3 灾害救助的内容 南 财 贸 学 院
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5.4.1 灾害救助制度的由来