第5章 市政体制

现代市政学（第三版）
公共管理系列教材
2.城市管理综合行政执法的意义
现代市政学（第三版）
公共管理系列教材
3.城市管理综合行政执法体制的进一步完善与发展
现代市政学（第三版）
公共管理系列教材
复习思考
现代市政学（第三版）
公共管理系列教材
现代市政学（第三版）
公共管理系列教材
5.2.3 大都市的管理体制
现代市政学（第三版）
公共管理系列教材
5.3 我国的市政体制
5.3.1我国市政体制及特点
1.城乡合治，建制性质双重
2.不同建制，行政地位不一 3.组织设置、结构形式同一
4.法律地位具有非自治性 5.中共市委处于领导核心地位
现代市政学（第三版）
公共管理系列教材
5.1.2市政体制的内容
现代市政学（第三版）
公共管理系列教材
现代市政学（第三版）
公共管理系列教材
现代市政学（第三版）
公共管理系列教材
现代市政学（第三版）
公共管理系列教材
现代市政学（第三版）
公共管理系列教材
5.2.1西方国家市政体制的特点
现代市政学（第三版）
公共管理系列教材
现代市政学（第三版）
公共管理系列教材
5.2.2 西方国家市政体制的主要形式
2.议会—市长制
• （1）市议员和市长分别由市民选举产生，市长不得兼任市议员。 • （2）市长任命某些部门长官必须征得议会的同意。 • （3）市议会可依职权向市长和市政府提出建议，建议分为强制性 与非强制性两类。 • （4）市议会可以自主通过预算、地方性法规和决议，市长反对无 效。这些文件通过后，市长有不同意见，可以要求复议，但如果 以2/3多数重新通过，市长必须接受。 • （5）市议会对市长和市政府的工作有准司法性的调查权。市议会 在调查中，市长和市政府有关部门的人员必须配合与服从，否则 市议会可以向法院起诉，由法院作出决定。 • （6）市议会可以通过不信任案要求市长辞职，市长可以在限期内 解散市议会，但如果新选举的市议会再次通过不信任案，市长就 必须辞职。 • （7）涉及市民切身利益与责任重大的行政机关对市长和市议会双 重负责。其长官由市长任免，但必须经市议会表决同意。
现代市政学（第三版）
公共管理系列教材
现代市政学（第三版）
王佃利 张莉萍 高原 主编
现代市政学（第三版）
Fra Baidu bibliotek公共管理系列教材
第五章 市政体制
现代市政学（第三版）
公共管理系列教材
本 章 重 点
1 2 3
如何理解市政体制？ 我国市政体制的特征体现在哪些方面？ 如何进一步推动我国市政体制的改革？
市领导县体制、社区管理体制与城市管理综合行政 执法体制未来的发展趋势如何？
公共管理系列教材
2.市领导县体制的弊端
现代市政学（第三版）
公共管理系列教材
3.市领导县体制的改革
现代市政学（第三版）
公共管理系列教材
5.3.4 城市社区管理体制
1.城市社区与城市社区管理
现代市政学（第三版）
公共管理系列教材
城市社区管理
•是指以促进社区各项事业的发展，满足社区居民的物质 和精神文化需要，全面提高生活质量和人的素质为宗旨， •在城市政府及其职能部门的指导下，以社区自治组织为 主体，以社区单位和成员为依托， •对社区范围内的各项公共事务和公益事业进行的自我管 理活动。
现代市政学（第三版）
公共管理系列教材
5.2.2 西方国家市政体制的主要形式
5.市经理制
• （1）市议会由市民选举的市议员组成，市议会行 使议决权。 • （2）市经理由市议会公开招聘，并对市议会负责， 必须执行市议会通过的地方性法规和决议。市经理 是市政府的行政首长，拥有领导市政府工作所必需 的全部权力，拥有市政府各部门的负责人的任免权， 各部门的负责人只对市经理负责；统一指挥和协调 市政府各部门的工作；编制预算草案并负责执行； 向市议会提交地方性法规和决议的议案等。市议员 无权对市经理发号施令，也不得越权干预市政府工 作部门的具体事务。 • （3）市经理并非市长。市议会议长兼任市长，但 市长只有一些礼仪性的职权，无实际行政权。
公共管理系列教材
5.3.2我国市政体制的改革与发展
现代市政学（第三版）
公共管理系列教材
5.3.3 市领导县体制
1.市领导县体制的形成
我国地级以及地级以上城市都有领导县的 权力，其领导的县也是该市的组成部分， 市与其领导的县、县级市之间构成纵向的 上下级关系，市对县、县级市拥有绝对的 领导权。
现代市政学（第三版）
现代市政学（第三版）
公共管理系列教材
5.2.2 西方国家市政体制的主要形式
3.市议会制
• （1）市议会由市民直接选举的市议员组成。市议 会行使立法权、议决权、人事任免权、城市预算权， 以及监督行政权等。 （2）从市议员中选举一名市议会议长，即市长。 市长只有一些礼仪性的职权，而没有实权。市长的 礼仪性职权包括主持市议会会议、会见国内外重要 宾客、主持城市的重要庆典活动等。市长在市议会 表决时，一般不投票，但在票数相等时，可以投决 定性的一票。 （3）市议会的委员会兼行市政府工作部门的部分 （4）市议会有行政部门的人事任用权。
5.2.2 西方国家市政体制的主要形式
1.市长—议会制
• （1）市长和市议会都由市民选举产生，市长和 市政府职能部门的长官不得兼任市议员。 • （2）职能部门的长官由市长任免并对市长负责。 • （3）市长拥有地方性法规的立法权。对市议会 已经通过的地方性法规，市长有否决权，但如果 该议案以2/3多数再次通过，市长必须接受。 • （4）部分城市的市长有准司法权。对触犯地方 性法规的人拥有一定的赦免权。 • （5）部分大城市为加强管理，市长可以任命一 位专业人士担任首席行政官，由他根据市长的授 权，处理市政府的日常行政事务并对市长负责。
现代市政学（第三版）
公共管理系列教材
2.单位制、街居制到社区制 3.城市社区管理体制的进一步完善与发展
现代市政学（第三版）
公共管理系列教材
5.3.5 城市管理综合行政执法体制
1. 城市管理综合行政执法及其创立发展
城市管理综合行政执法，
指在城市管理中，由一个行政机关或得到授权的组 织，依法综合行使多个行政机关或授权组织的相应职权的 行政执法制度，现实中往往被称为“城管综合执法”、“相 对集中行政处罚权”、“相对集中行政许可权”。
4
现代市政学（第三版）
公共管理系列教材
5.1 市政体制概述
所谓体制，一般指组织系统中各种主体、 各种层级之间关系的制度化的表现形式。 良好的体制是高效管理的前提。
现代市政学（第三版）
公共管理系列教材
5.1.1 市政体制的含义
现代市政学（第三版）
公共管理系列教材
2.市政体制内涵的具体理解
现代市政学（第三版）
现代市政学（第三版）
公共管理系列教材
5.2.2 西方国家市政体制的主要形式
4.市委员会制
• （1）市委员由民选产生并对选民负责。 • （2）市委员会推选一位委员担任主席，主持日 常会议，也是名义上的该市市长。主席（即市 长）一般由市委员轮流担任，只有一些礼仪性 的职权，没有领导市委员会工作的实权，其地 位与其他委员平等，在表决时只有一票表决权。 • （3）市委员既是市议员，又主管一个或几个工 作部门的工作，对本部门的工作有独立的领导 权，就本部门的工作对市委员会负责。 • （4）市委员会拥有部门长官的任免权，市委员 拥有对本部门行政官员和职员的任免权。