城市防洪规划中期评估报告

城市防洪规划中期评估报告

《xx市城市防洪规划（2015-2030年）》贯彻落实情况的中期评

估报告

一、文件贯彻落实基本情况

（一）河道治理工程推进情况

突出抓好城市防洪工程治理，对城市15条河道按照干流50年一遇、支流20年一遇的防洪标准进行综合整治。自2015年至今，先后完成xx等15条河道综合整治工程，完成河道清淤总量12.8万立方米，河道整治长度23公里，混凝土修复面积900平方米，有效提高了城区河道行洪能力。

（二）中型水库除险加固推进情况

先后完成xx水库等4座中型水库的除险加固工程，水库运行状况良好，规范化管理成效明显。2015年以来，4座水库先后被授予省级规范化管理单位。

（三）山洪灾害监测预警推进情况

建立了市级及4个区市的山洪灾害监测预警平台，使山洪灾害监测预警的各项措施更加系统化、集成化和实用化，实现对全市降水情况实时监测，对灾害性洪水及时预测预报。

（四）其他防洪工程推进情况

2015年以来，高技术产业开发区建设完成新型xx湾海

堤工程11.5公里，完成项目总投资3.6亿元；经济技术开发区完成xx河入海口4.5公里防潮堤项目建设，完成项目投资1.41亿元；主城区新建雨水管网22.5公里，开发区区新建雨水管网29.1公里；实施了老旧生活小区改造、xx小学海绵型学校项目、新建游园及山体公园、河道整治等一批海绵城市建设工程，累计完成海绵城市建设27.7平方公里。

二、存在的问题和不足

（一）城区防洪排涝工程实施困难

随着城市建设的飞速发展，河道的防洪能力要求也在逐步提高，原城市河道的防洪能力跟不上城市的发展步伐，局部河段的行洪能力不满足《防洪规划》的要求。有的城市建设项目未充分考虑或兼顾河道防洪要求，河道两岸已建成的城市道路、居住小区或工商业区等，挤占城区河道工程范围和管理空间，使河道的行洪能力减弱，存在安全隐患。《防洪规划》的15条河道综合整治或防洪提升工程中有xx河等7处河段因上述原因未实施或达不到防洪标准要求，其中，高技术产业开发区5条、经济技术开发区2条。百货大楼、xx大厦等2处城区低洼地带的防洪排涝工程项目因无市政道路建设规划无法实施，城市现状防洪能力薄弱。

（二）城区河道工程存在影响行洪安全隐患

xx河等5条河道治理工程中，片面追求河道水景观建成的拦河坝（闸）工程，未进行防洪影响论证。仅xx河从xx水库下

游至xx水库入口段6.7公里范围内就有14条拦河坝（闸）。其中，位于xx公园的xx水厂拦河坝坝顶至岸坡顶仅0.5米，河道行洪断面不足。城区内大部分河道存在历史遗留的跨河、临河和穿河管线等建设项目，严重影响河道行洪能力。14条城区河道工程管理范围内植树、耕种、建造房屋、乱挖乱堆、占压岸线和损坏堤防等“四乱”问题61处，其中：主城区14处、高技术产业开发区11处、经济技术开发区36处。这些问题影响河道工程的运行安全和汛期行洪安全，存在对河道造成水质污染的风险隐患，且违法行为一旦发生，清违清障执法难度大。

（三）小型水库划界确权任务重、难度大

目前，城区有xx座小型水库工程尚未开展划界确权工作。其中，主城区27座、经济技术开发区19座、高技术产业开发区7座。水库工程管理范围和保护范围不明确、依法管理无依据，导致水库工程的日常巡查管护工作容易引起矛盾纠纷。特别是水库周边影响水库水质安全的生产经营活动无法得到有效管理，存在影响水库水质的安全隐患。大多数小水库坝后土地早已作为农田分配给村民耕种、有的被农户承包后挖筑鱼塘，如果按照小型水库管理办法划定30至50米的管理范围，划界确权任务重、难度大、费用高。

（四）海绵城市建设中雨洪利用工程实施难度大

市区建筑密度高，公共绿地不足，地面硬化率高，岸线可利用空间大多已被占用；下沉式绿地遇到暴雨天气，雨水径流冲刷

路面带来的污染物积聚，造成土壤污染，日常管护任务重；透水铺装目前存在灰尘、细沙等颗粒堵塞空隙等问题，后期维护成本高；城区15条河道中，xx河河道全长为11.4公里，其他河道长度都在5公里左右，最短的xx河仅2.4公里长，河道短促，河床比降大，源短流急，径流不集中，不利于蓄水造景，地表水难以集中拦蓄收集，岸线生态薄弱，河道自净、纳污能力弱。

（五）河道清淤任务重，截洪沟项目实施困难

随着城市开发的不断进行，河道两岸路面硬化，每逢雨季，道路泥沙及两岸的生产生活垃圾全部冲积到河道内，造成河道淤积和垃圾污染；另外市区周边山体比降大，山洪流速快，汛期山洪泥石流带来大量泥沙、树枝、杂草等，也是造成城区河道淤积的主要原因。河道大范围的淤积造成河道严重阻塞和污染，每年需进行清淤、疏浚工作。《防洪规划》计划开挖山体截洪沟3200米，但未明确具体目标任务和责任部门。项目实施涉及国土、住建、水利、市政等部门以及区政府（管委），责任主体不清，部门与部门之间沟通协调不畅，造成工作推进缓慢，工程实施困难。另外，截洪沟项目无省、市及地方专项资金支持政策，资金短缺也是造成项目无法实施的主要原因。

（六）河库水位持续走低，市区供水形势异常严峻

我市是一个严重缺水的城市，多年来干旱少雨，今年降雨量比往年偏少40%，受极端旱情影响，河库水位持续走低，xx座大中型水库现时蓄水量仅有1亿方左右，特别是向市区供水的

xx等3座水库水源地蓄水比多年同期偏少77.4%，比去年同期偏少一半，供需矛盾十分突出。虽然全市已经启动抗旱Ⅲ级应急响应，居民生活用水实行临时水价，但随着旱情持续发展，下一步城乡供水将面临更为严峻的局面。

（七）城市防汛职能需进一步理顺

机构改革后，城市防汛工作职能划转到水利部门，而全市防汛工作职能又从水利部门划转到应急部门。目前，省及各区市的城市防汛工作由住建部门负责，市级城市防汛工作由市水利局负责，存在上下级纵向之间调度上的困难。各级住建、水利、市政部门之间，城市防汛职责划分不清、存在空白区，部门横向之间协调困难。城区排水主管网由市水务集团负责，路面雨水管网由市政部门负责，小区雨水管网由居委会负责，虽多头管理但存在死角，业务人员不足，应急抽排设备匮乏。城市防汛指挥部门无专门办事机构或专职人员，大都由部门的相关科室兼管，工作人员业务不熟或技术力量不足，城市防汛工作疲于应付，工作成效不佳，城市防汛工作存在短板。

（八）城区防洪监测预警和群众山洪灾害防御意识有待加强目前，城区雨情、水情监测站点仅有4处，未覆盖全部城区河道、城市低洼地带和下穿式立交等关键位置，并且雨水监测预警、城区视频监控、城区防汛指挥系统分散在水文、公安、住建等不同部门，没有形成有效的整合；缺乏系统专职运维人员和稳定的运行管理经费、设备更新改造和运行管理跟不上，造成系统