领导干部胜任力研究理论综述

领导干部胜任力研究理论综述
21世纪，社会工作内容趋于知识化，群体组织结构趋于柔性化，管理职责边界趋于模糊化，这些变化导致当前的管理模式固有的缺陷日益显现，需要开发和发展新的管理体系。

同时，在公务员能力建设方面，也面临一些问题，一个核心问题就是公务员应具备所在岗位所需的哪些胜任力，另一个问题是胜任力水平如何被测量的问题。

从中央到各级地方政府己经制定了各种公务员标准，但是目前的研究还局限在经验和定性层面，其针对性、适用性和指导性都受到了影响，另外目前还缺乏测量公务员胜任力水平的可操作性的工具。

针对以上问题，本研究从科学、易操作、具体可行的角度出发，尝试建立以胜任力为核心的干部模型，针对特定的干部群体构建胜任力模型，并探讨了基于胜任力模型的考核、培训、选拔的管理环节，为建立科学规范、实践与效果并重的干部管理制度提供参考。

一、胜任力模型简介
（一）胜任力及胜任力模型的概念
1、关于胜任力。

胜任力是一个抽象的笼统的概念，在现存的胜任力概念中，存在着许多的分歧，如“胜任素质”“胜任能力”“胜任素质特征”等。

在职业咨询领域，泛指与某种职业相关的知识、技能和能力等方面。

虽然理论研究对胜任力概念的界定差异很大，但结合我们的研究和工作实践，可以给胜任力下一个狭义的定义，它指的是个体能够以之达成某个职位的绩效要求的一种状态；或者说，是相对于一个具体职位或工作任务而言的个体特质或特性。

2、关于胜任力模型。

胜任力模型是指要做好某一特定的任务角色需要具备的胜任力要素的总和。

胜任力模型既是一种人力资源的管理方法，又是一种管理工具，可以被广泛地应用于人力资源管理的各个方面。

胜任力模型通常包括那些与工作绩效最密切相关的内容，包括完成工作需要的关键知识、技能与个性特征以及对于工作绩效有最直接影响的行为。

胜任力模型主要包括三个要素，即胜任力的指标、胜任力的定义（指界定胜任素质的关键性特征）和行为指标的等级（反映胜任力行为表现的差异）。

胜任力模型的建构是基于胜任特征的人力资源管理和开发应用模式的逻辑起点，在很大程度上，它是人力资源管理与开发的各项职能得以有效实施的重要基础和技术前提。

（二）胜任力模型的起源及发展
美国学者弗莱纳根是胜任力模型的先驱者，他在1954年创造的关键事件技术，为胜任力模型研究和应用提供了基本思路和方法。

麦克里兰博士是国际上公认的胜任力方法的创始人。

他在《美国心理学家》杂志上发表的文章《人才测量：从智商转向胜任力》，标志着胜任力运动的开端。

美国学者斯潘塞等人经过近二十年对胜任力的研究和应用，提出了冰山模型和胜任力辞典。

美国学者鲍伊兹在其著作《胜任的管理者：有效的绩效模型》中详细论述了胜任力模型的构建方法和过程，并将胜任力应用于管理工作，使之迅速普及。

20世纪90年代以来，胜任力研究的出发点已从关注个人绩效发展到关注组织绩效，把个人胜任力和组织胜任力结合起来，研究二者内在的规律和一致性。

（三）国内研究应用胜任力模型的现状
国内对胜任力的研究是最近几年才兴起的，应用领域集中在企业，在党政机关还处于研究阶段，主要是几位专家从事胜任力模型的理论研究。

1、在大型企业的研究应用情况。

时勘等认为通信业高层管理者的胜任特征模型包括影响力、组织承诺、信息寻求、成就欲、团队领导、人际洞察力、主动性、客户服务意识、自信和发展他人等十个特征 J。

刘香毅等将酒店中高层管理者胜任特征划分为掌控战略与觉察能力、解决问题的能力、专业影响力、沟通协商能力、组织决策能力、责任感、权力欲、良好的心态、自我发展、重视客户等十个特征 J。

贾鹏等认为体育企业高级经理胜任力模型包括战略管理能力、积极自我效能、专业素养、人际交往能力、沟通协作能力、市场开发能力、统筹思维能力、培养下属等八个特征 。

黄勋敬认为商业银行行长胜任特征模型包括分析性思维与风险意识、合作与自我提升、开拓与主动性、组织协调、客户导向与服务意识、执行力、责任感、成就导向、目标导向等九个特征 j。

除了上述特定企业类型的特定岗位群胜任力研究外，还有跨企业类型的特定岗位群胜任力研究。

陈万思等认为不同类型的企业其人力资源管理人员的共有胜任力模型包括赢得支持、以身作则、有效分配、自信、激励他人、号召力、增进士气、保密性、人力资源管理专业知识、坚持、更新知识、人力资源管理信息系统应用和商业知识等十三个特征 ；王鲁捷等的研究拓宽了一步，认为不同类型的企业其中层管理人员的共有胜任力特征包括内驱力、知识技能、工作态度、个性品质、领导特质等五个特征 。

尤其值得一提的是，王重鸣等较早对企业管理人员胜任力模型的专有性和共
通性之间的关系进行了具有代表性的研究，认为对于不同类型企业、职位或工作任务，需要有不同结构方式的管理胜任力特征模型，但在高一层次上管理胜任力特征模型具有共通性。

2、在党政机关的研究情况。

林忠等认为财政部门处级干部胜任力模型有政策推广、综合思维、组织构建、制度建设、业务素养、授控能力等六个胜任力特征 。

吴政等认为政府采购管理人员胜任力模型应该包含政治思想道德素质、理论水平和政策水平、复合型知识结构、身体心理素质、业务技能结构等五个特征_l 。

黄宝凤等认为人口计生中层干部包含判断决策能力、组织执行能力、公共服务能力、沟通协调能力、自我超越能力等共五个特征¨ 。

郑学宝等认为县级党政领导正职的胜任力模型包括知识、能力、素质、个性等四个特征¨ ．赵辉等人认为地(市)党政正职领导胜任力模型包括知识丰富程度、学习能力、分析决策能力、战略规划能力、沟通协调能力、团队管理与领导能力、知人善任能力、依法行政能力、影响力、成就欲望、权力倾向和价值取向、政治品德心理素质、基层工作经历共十三个特征¨ 。

孙健敏等认为中国基层党政领导干部的胜任特征的结构由进取创新、同僚关系、热忱认真、人际协调、考虑自己、信息沟通、善于学习、经常汇报、争取支持、主动安排等十八个特征构成 15]。

肖余春等人的研究有所拓宽，对胜任力模型的专有性和共通性之间的关系进行了初步研究，认为不同层级的党政领导干部的胜任力结构共同包括基本思想能力、基本管理能力、创新能力三个维度的若干个具体特征，但对于不同层次的干部，以及各层干部能力结构的具体要求中，侧重点有所不同。

中共中央组织部颁布的《党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试大纲》中规定选拔对象所接受测评的要素包括一般能力、领导能力和个性特征三个方面；国家人事部制订的《国家公务员通用能力标准框架（试行）》中明确规定了我国的公务员胜任特征，但是这些胜任特征主要属于技能范畴。

胡月星对浙江宁波党政领导干部执政能力考核指标体系进行了实证研究，表明基层厅局级、县处级党政领导者核心胜任特征主要包括21项心理品质和16项核心胜任能力要素；王登峰在研究北京市领导干部的胜任特征期间，构建了北京市领导干部的胜任力模型，共有7大维度、21项胜任特征。

林忠等认为财政部门处级干部胜任力模型有政策推广、综合思维、组织构建、制度建设、
业务素养、授控能力等六个胜任力特征 。

吴政等认为政府采购管理人员胜任力模型应该包含政治思想道德素质、理论水平和政策水平、复合型知识结构、身体心理素质、业务技能结构等五个特征_l 。

黄宝凤等认为人口计生中层干部包含判断决策能力、组织执行能力、公共服务能力、沟通协调能力、自我超越能力等共五个特征¨ 。

郑学宝等认为县级党政领导正职的胜任力模型包括知识、能力、素质、个性等四个特征¨ ．赵辉等人认为地(市)党政正职领导胜任力模型包括知识丰富程度、学习能力、分析决策能力、战略规划能力、沟通协调能力、团队管理与领导能力、知人善任能力、依法行政能力、影响力、成就欲望、权力倾向和价值取向、政治品德心理素质、基层工作经历共十三个特征¨ 。

孙健敏等认为中国基层党政领导干部的胜任特征的结构由进取创新、同僚关系、热忱认真、人际协调、考虑自己、信息沟通、善于学习、经常汇报、争取支持、主动安排等十八个特征构成 15]。

肖余春等人的研究有所拓宽，对胜任力模型的专有性和共通性之间的关系进行了初步研究，认为不同层级的党政领导干部的胜任力结构共同包括基本思想能力、基本管理能力、创新能力三个维度的若干个具体特征，但对于不同层次的干部，以及各层干部能力结构的具体要求中，侧重点有所不同 。