公共财政的基本职能

有所变化。
南开大学经济学院 2007年1月
公共产品的分类（一）
最基本、最典型的公共产品（劳 务），如国防、公安、外交、司 法，以及维持政治经济生活秩序 不可缺少的各种公共行政管理。
用于保障社会生活、社会再生产 正常进行，兼有调节经济社会总 供求关系的公共产品（劳务）， 如基础设施、公共工程，以及部 分投资风险巨大的基础产业、战 略产业发展。
Unemployment, inflation, and disequilibrium
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补偿市场失灵的公共财政
马斯格雷夫在其著名的《公共财政》一书中，认为在市 场经济条件下公共财政活动有助于补偿市场失灵，相应 地将公共财政的基本职能归结为以下三种：
资源再配置职能 the function of resources re-allocation 收入再分配职能 the function of income re-distribution 经济稳定职能 the function of economic stability
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Six important conditions lead to market failures
Failure of competition Public goods Externalities Incomplete markets Information failures
Rival Consumption
“竞争性消费”
Exclusive Consumption
“排他性消费”
指打算消费某种私人产 品的个人必须按照现行
市场价格进行支付以取
得对该产品的所有权 （消费权）。
指获得某种私人产品 消费权的个人，便拥 有了对该产品的唯一 处置权（享受权）， 而其他人则不能再消 费这一产品。
维护了社会财产（无数个人财产之总和）的完整性
与增值性。
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市场经济如何有效满足私人消费需求及 促进社会福利提高 （二）
第三，市场经济通行的自由竞争原则，刺激个人为 实现与自己“不相干的目标”做出贡献，即自愿地 尽其力为他人的需要做出贡献。 第四，市场经济“按贡献计报酬”的原则有效地保 护个人的劳动积极性和主动的创新精神，推动社会 生产力的不断发展。 第五，由于自由市场经济制度使人们自发、自愿、 广泛地进行互利的产品（劳务）交易，于是政府的 职责仅是制定“游戏规则”而已。
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第一节
公共财政的资源再配置职能
一、私人产品与自由市场经济 二、公共产品、市场失灵与政府提供
三、判定政府恰当履行其资源配置职能的标准
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一、私人产品与自由市场经济
与个人日常生活中衣食住行直接相关的产品被称为私人产品
（Private Goods），其在消费上具有两个最重要特征：
市场失灵理论
在某些情况下，市场自发形成的各种经济功能作用 不能保证市场经济的运行效果（即市场结果），达 到令人满意状态。市场运行效果不佳，如果属于短 期性质，对国民生活可能并不产生明显的不良影响； 如果属于长期性质，则会给社会经济发展带来阻碍 作用，严重时甚至会导致阻碍市场经济本身的正常 运行。 这就是所谓的“市场失灵”（Market Failure）， 即市场机制失灵。
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市场经济如何有效满足私人消费需求及 促进社会福利提高 （一）
第一，自由市场经济制度下，个人决策自发地遵循
“成本最小化、利益最大化”原则。
第二，产权明晰化保障了个人对其财产拥有唯一的
占有权、使用权、处置权。财产所有者不仅能够精
明地管理、经营个人财产，而且能够在别人的行为、 活动影响到个人利益时及时做出必要反应，有效地
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二、公共产品、市场失灵与政府提供
在现实经济生活中，人们不但需要众多的能够满足
衣食住行要求的私人产品，而且还需要能够满足诸
如集体安全、社会公正、保持合理经济秩序等要求 的公共产品。 人们对公共产品的需求是一种客观存在，只是对公 共产品的需求范围和需求程度随社会经济的发展而
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Market Failure - 市场失灵
——————典型的市场失灵表现为—————— 经济社会用于公共消费的物品严重短缺，导致个人、厂 商的经济活动难以进行或者按照合理价格进行；
社会收入、财产分配格局有违公平标准，持续恶化，导 致严重的社会不平等；
市场经济自身固有的不稳定性，导致经济社会供求发生 周期性不平衡（商业周期产生），并且要通过社会生产 力的严重破坏才能周期性地恢复平衡。
公共产品时，对公共产
品消费利益的取得与个 人是否出钱（支付其价 格）没有关系。
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“免费搭车者”行为（Free Rider）
The reluctance of individuals to contribute voluntarily to the support of public goods and their enjoying the benefits of the public goods paid for by others is referred to as free rider problem.
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公共产品的分类（二）
有助于改善人口素质，提高国内人力 资本存量，以及增加社会福利的公共 产品（劳务），如教育、基础科学研 究、卫生保健事业、社会保障等。
适合于政府实行垄断经营、管理的经 济部门，如电力、电讯、供水行业等， 以及只有政府参与才能有效完成的涉 及公共福利改善的事业，如社区发展、 环境改造、生态保护等。
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公共Biblioteka Baidu品的基本特征
“非竞争性消费”
Non-rival Consumption
“非排他性消费”
Non-exclusive Consumption
——指社会成员对某种 ——指社会成员在消费
公共产品的消费，并不
因具有对该产品的所有 权而获得唯一享受权， 而妨碍其他社会成员同 时消费此公共产品。