地下综合管廊立法与管理的难点以及对策

（二）相关政府规范性文件
1.国务院文件
国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见
总体要求
统筹规划
有序建设
严格管理
支持政策
（1）总体要求
• 坚持立足实际，加强顶层设计，积极有序推进，切实提高建设和管理水 平。
• 坚持规划先行，明确质量标准，完善技术规范，满足基本公共服务功能。 • 坚持政府主导，加大政策支持，发挥市场作用，吸引社会资本广泛参与。
（3）有序建设
• 划定建设区域。划定同步建设区域、统筹安排区域、优先建设区域。 • 明确实施主体。鼓励由企业投资建设和运营管理地下综合管廊。 • 质量安全。建立地下综合管廊工程质量终身责任永久性标牌制度。
（4）严格管理
• 入廊要求。已建设的地下综合管廊，该区域内所有的管线必须入廊。 • 有偿使用。确定收费标准，入廊单位应交纳入廊费和维护费，政府补贴 • 管理水平。制定管理办法，加强指导和监督；运营单位要完善管理制度。
美观
• 消除城市蜘蛛网视觉污染 • 井盖道路
二、立法空间
上位 法
城乡规划法 物权法 人民防空法
国务院规范性文件 山东省规范性文件
规范性 文件
（一）上位法
1.城乡规划法
第三十五条 城乡规划确定的铁路、 公路、港口、机场、道路、绿地、 输配电设施及输电线路走廊、通信 设施、广播电视设施、管道设施、 河道、水库、水源地、自然保护区、 防汛通道、消防通道、核电站、垃 圾填埋场及焚烧厂、污水处理厂和 公共服务设施的用地以及其他需要 依法保护的用地，禁止擅自改变用 途。
工作目标
工作要求
保障措施
（1）工作目标
• 潍坊：到2020年年底潍坊建成40公里以上地下综合管廊。
（2）工作要求
• 规划体系：A市政府在编制城市总体规划时，同步编制城市地下空间总体规划。
•
B地下综合管廊专项规划要确定管廊系统总体布局，明确断面形式、
•
入管线种类，管廊空间位置等问题。
•
C在控制性详细规划编制中，要落实专项规划的各项要求。
对入廊管线单位与运营单位进行责任划分。
（5）支持政策
• 投入：人民政府要在年度预算和建设计划中优先安排地下综合管廊项目， 并纳入地方政府采购范围；
• 融资支持； • 责任：城市人民政府是地下综合管廊建设管理工作的责任主体，将地下综
合管廊建设纳入政府绩效考核体系。
2.山东省文件
山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发[2015]61号文件推 进城市地下综合管廊建设的实施意见
（一）大雨内涝
济南“7.18”暴雨
• 2007年7月18日，是济南历史上难以忘却的一天。济南遭遇了一场百年不遇的大 洪水，偌大的城市转瞬间变成了危机四伏的水乡泽国，34条鲜活的生命无情的 被大雨带走。
（二）安全事故
青岛 “11·22”事故
•
2013年11月22日，山东省青岛市中石化东黄输油管道发生泄漏爆炸事故（以
（三）拉链马路
（四）经济
• 使管线不接触土壤和地下水，避免了土壤对管线的腐蚀，延长了管线的使用 寿命；
• 集约化敷设管线的方式，为城市发展预留了宝贵的空间。《电力设施保护条 例》第五条有明确的相关规定，架空电力线路保护区，各级电压导线边线在计 算导线最大风偏情况下，距建筑物的水平安全距离66千伏—110千伏为40米
项目库：建立地下综合管廊建设项目库，明确5年项目滚动规划和年度建设计划。
（3）工作要求
• 质量安全。应根据100年的设计使用年限和环境类别进行耐久性设计。 达到乙类建筑物的抗震设计和建设标准。
• 档案信息。工程竣工验收备案后，报送工程档案。入廊的管线单位，将 入廊管线数据和资料报送至城建档案和地下管线管理机构。
2.物权法
第一百三十六条 建设用地使用权 可以在土地的地表、地上或者地 下分别设立。新设立的建设用地 使用权，不得损害已设立的用益 物权。
第一百四十二条 建设用地使用权人 建造的建筑物、构筑物及其附属设 施的所有权属于建设用地使用权人， 但有相反证据证明的除外。
3.人民防空法
第十三条 城市人民政府应当制定人 民防空工程建设规划，并纳入城市 总体规划。
组组长、国家安全监管总局局长杨栋梁指出了这次事故存在的几个突出问题：
输油管道与城市排水管网规划布置不合理；安全生产责任不落实，对输油管道
疏于管理，造成原油泄漏；泄漏后的应急处置不当，未按规定采取设置警戒区、
封闭道路、通知疏散人员等预防性措施。
上海张杨路地下综合管廊
• 上海张杨路地下综合管廊由于定期进行检修，自建成以来已经多次避免电力、 电缆火灾事故。
下简称“11·22”事故），这起被称为中国油气管道史上最惨烈的事故，共造成
62人遇难，136人受伤。在“11·22”事故发生一个月之后，泄漏原油海滩污染开
始显现，居民养殖的蛤蜊、螃蟹和鱼虾受污染海水影响开始大量死亡，海滩石
头和沙滩上残存的原油在短时间内难以自然净化。
•
通过调查，此次事故被国家安监总局定性为重大责任事故，国务院事故调查
地下综合管廊 立法项目
汇报内容
一、立法必要性 二、立法空间 三、实践中存在的难题 四、对策分析与经验
一、立法必要性
大雨内涝 拉链道路
A
Βιβλιοθήκη Baidu
B
安全事故
经济美观
C
D
“地下综合管廊”定义
综合管廊（日本称“共同沟”、台湾称“共同管道”），就是地下城市管 道综合走廊。即在城市地下建造一个隧道空间，将电力、通讯，燃气、供热、 给排水等各种工程管线集于一体，设有专门的检修口、吊装口和监测系统，实 施统一规划、统一设计、统一建设和管理，是保障城市运行的重要基础设施和 “生命线”。
（2）统筹规划
• 编制专项规划，编制地下综合管廊建设规划。 • 建立建设项目储备制度，明确五年项目滚动规划和年度建设计划。 • 完善标准规范，制定和完善国家标准。 • 结构设计应考虑各类管线接入、引出支线的需求，满足抗震、人防和综合
防灾等需要。 • 满足所在区域所有管线入廊的需要。 • 满足各类管线独立运行维护和安全管理需要，避免产生相互干扰。
十分钟法则
• 加拿大原油出口公司Enbridge，除了著名的十分钟法则（若管道出现异常工况， 十分钟内没有排查清楚就必须实施停输）外，任何人只要报告声称闻到了油味， Enbridge都会毫不犹豫执行停输，且不问原因。而且，在Enbridge调控中心里还 有一个专门负责泄漏检测的团队，从系统开发、安装维护再到管道泄漏检测全 程包办。