福建省福安市城市总体规划规划说明书

布局结构：一市多区的布局形态，由城区、赛甘区、下白石区沿赛江呈带状分布。
2
该规划对老城区建设有一定的指导作用，阳头居住区、中兴路商业街等已建成，秦溪洋工业区初具规模。
随着城市的不断发展和外部宏观环境的改变，该规划也暴露出许多不足和问题，主要表现在：
（1）原定对外交通线路如高速公路和铁路及其站场的选线、选址现已改变，城市空间布局尚未作出相应调整；
鸦片战争以后，福安的赛岐港为通商口岸，商品生产和贸易逐渐发展。1913年废府后，福安先后属东路、闽海道、第二、第一、第八行政督察区。1934年福建省带人行政督察专员公署设于福安，1949年建国后改为福安专区，专员公署设于福安韩阳镇，1970年迁往宁德县城。
1989年11月13日，国务院正式批准福安撤县建市。这是福安行政建制史上的一次大变革，标志着福安社会经济发展进入一个新时期
2000
《福安市甘棠镇总体规划（2000-2020）》
城镇性质：甘棠镇域的政治、经济、文化中心，以农业为基础，船舶修造拆解业为主导，茶叶加工、服务业为辅的工业贸易型生态临江城镇。
人口规模：近期（2005年）2.46万人，远期（2020年）3.36万人。
2000
《福安市下白石镇总体规划（2000-2020）》
表2-1 福安历次城区总体规划
年代
规划名称
规划要点
实施评价
1985
《福安县韩阳镇总体规划》
城市性质；人口规模；规划区范围
确定了目前福安老城区的总体布局结构
1990
《福安市城市总体规划》
城市性质；人口规模；规划区范围
此次规划未获通过和实施
1994
《福安市城区总体规划（1994-2005）》
见下文
见下文
赛江组团和白马组团包括：赛岐镇、甘棠镇、下白石镇、湾坞乡、闽东赛岐经济开发区（罗江开发区）和狮子头村、廉首村、宅里村、下浦村、店前村、南安村、小留村、象环村、樟港村、加招村、青江村、溪里村、大留村、港岐村、后岐村、苏洋村、外塘村、甘坪村、港边村、南塘村、上长岐村、下长岐村、大盘村、小盘村、江兜村、下塘村、炉下村、下广村、徐江村、马头村、湾坞村、白马村、浮溪村、沙湾村、宝岭村、徐家塘村、六屿村、小梨村、门头村、大梨村、岐后村、深安村、上洋村、亨里村、白招村、塘楼村、半屿村、龙珠村、坪冈村、黄兰村、白沙村、下邳村、临江村、溪邳村等。
人民生活水平得到了显著提高。2003年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达7021和3421元，全社会消费品零售总额达19.10亿元，居民储蓄存款余额达17.45亿元。全市人民生活水平正逐步由温饱向小康迈进。
（六）城市建设
目前福安市区城市建设主要集中于老城区。2004年老城区建成区面积达9.70平方公里，人口12.58万，城市建设密度较高，可建设用地已较为紧张。赛江组团建成区面积4.38平方公里，人口4.85万人，白马组团建成区面积0.77平方公里，人口1.23万人，可建设用地较为宽裕，城市发展空间大。
（一）规划编制原则
1
规划充分体现预见性与超前性，解决未来城市发展中的战略性问题，发挥其对城市长远发展与整体发展的引导和控制作用。
2
从区域发展的角度分析福安市的优势和劣势，以此来把握其城市性质、区域地位和作用。
3
充分利用福安市丰富的自然和人文资源，彰显城市特色。
4
重视规划的延续性和灵活性，着力地解决城市发展中的重点问题，协调好近、远期发展规划之间的关系。
2
老城区位于山区盆地，适宜建设用地仅9.3平方公里，建成区则已达9.7平方公里，部分城市建设用地已侵占山体，城市用地紧张。且老城区绿地匮乏，部分工业与居住用地混杂，配套设施不完善，居住环境较差。
3
由于福安市的产业发展环境与长江三角洲、珠江三角洲及厦漳泉等发达地区相比较差，而且福安市区用地紧张，已有部分机电企业外迁，技术与资本也随之外流。
4
由于福宁高速公路的开通和福温铁路的兴建，其沿线的蕉城、霞浦、福鼎等城市的交通区位条件均得到不同程度的改善，近来发展势头迅猛，和福安的竞争将日益激烈。
5
赛江组团自上世纪八十年代以来一直发展缓慢。而最近建设的福宁高速公路连接线互通口位于赛江以东的赛岐镇，主要城市可建设用地却分布在赛江以西的甘棠镇，赛江组团错失了一次利用高速公路连接线加快发展的机会。
5
遵循环境保护利用与资源的可持续利用原则，寻求社会、经济、环境效益的统一。
（二）规划依据
1、《中华人民共和国城市规划法》
2、建设部《城市规划编制办法》
3、建设部《近期建设规划工作暂行办法》
4、福建省《实施<中华人民共和国城市规划法>办法》
5、《宁德地区城镇体系规划（1999——2020）》。
（三）规划指导思想
城镇性质：福安市城区的重要组成部分，全镇域的政治、经济、文化中心，以发展临港工业和仓储基地为主的交通港口型基地。
人口规模：近期（2005年）1.39万人，远期（2020年）2.23万人。
2000
《福安市湾坞集镇总体规划（2000-2020）》
城镇性质：以食品轻加工业为主导产业，集商贸、居住、港口服务于一体的现代化工业城镇。
(2)界定
城市规划区总面积约237平方公里，南至下白石白马门，包括湾坞半岛，北至福安旧城区溪东、白塔村，东西以赛江两侧山峦与平原交接处为边界。其中陆域面积162平方公里，水域面积约45平方公里，滩涂面积30平方公里。
老城区包括：城南办事处、城北办事处、阳头办事处、坂中乡、城阳乡和白塔村、溪东村、坑下村、湖口村、亭兜村、化蛟村、铁湖村。
人口规模：近期（2005年）0.9万人，远期（2020年）2.5万人。
（三）上一轮总体规划（
1
规划区范围：韩阳镇、赛岐镇、甘棠镇、下白石镇及坂中乡、城阳乡部分地区，总面积约80平方公里。
规划期限：近期2000年，远期2010年。
城市性质：闽东经济中心，以发展机电和港口工业为主的工贸城市。
城市规模：近期人口规模17万人，远期为27-30万人；其中城区近期规模为10.5万人，远期人口规模为15万人。城区近期用地规模8.8 平方公里，远期用地规模12平方公里。
福安城市公共服务设施已初具规模，基本能满足城市居民生活需要，但城市绿地匮乏，缺乏城市景观营造意识，未能彰显坐山拥水的城市景观特色。
（一）历次城区总体规划
福安市最早于1985年编制了《福安县韩阳镇总体规划》，明确提出“控制阳头，完善老城，开发新区”，确定了目前福安老城区的总体布局结构。1987年编制的《闽东经济社会发展战略与城镇体系规划》提出了开发赛江新城的设想。在1990年撤县设市后编制的《福安市城市总体规划》中，已将城市规划区扩大至赛岐镇和甘棠镇，并将下白石镇规划为福安市的港口卫星镇。但由于多方面的原因，该规划未能通过审批和实施。1994年编制的《福安市城区总体规划（1994-2005）》将城市规划区扩大至赛岐、甘棠、下白石三镇。
1998年至2003年，全市国内生产总值由34.96亿元增加到57.52亿元，按可比价格计算年均增长10.1%。人均国内生产总值从5941元增加到9440元。三次产业增加值分别为11.27、27.28和18.97亿元，分别年均增长2.7%，13.8%和10.4%。三次产业结构从1998年的31.2：37.0：31.8 调整到2003年的19.6：47.4：33.0，形成了“二、三、一”的产业结构。二次产业已经成为全市国民经济的主体，尤其电机制造和船舶修造等产业部门产值占全市国内生产总值的很大比重。
（二）自然条件
福安市地处鹫峰山脉东南麓，太姥山脉西南部以及洞宫山脉东南延伸部分，境内以丘陵山地为主。
本区地质构造多为燕山期花岗岩闪长岩基岩，建成区及秦溪河谷多为细砂杂土，地表面下2-8米为重沙土，地耐力为13-17吨/平方米，地下水位一般在地表1.5米以下。
由交溪、富春溪、赛江、白马河组成的交溪水系贯穿全市。
（2）对电机制造业等支柱产业的发展趋势预测不足，导致产业的进一步发展缺乏拓展空间；
（3）对城市规划的实施、建设、管理等机制缺乏深入研究，导致城市建设不能统一规划管理；
（4）规划内容及深度已不能适应城市现代化管理的要求和规划技术的发展。
（四）本次总体规划需重点解决的问题
1
沿海高速公路和即将建设的福温铁路相继从宁德、福安、霞浦、福鼎穿过，改变了福安老城区现有的地方交通枢纽区位条件，导致其交通地位急剧下降，原有交通优势逐渐丧失。
5
福安市矿产资源较为丰富。康厝乡龙甲山的赤路钼矿是福建省最主要的单独钼矿床，储量6500吨，服务年限可达100年。此外叶腊石、高岭土、花岗岩、辉绿石等非金属矿藏在福建省和闽东也占有一定优势。但目前大多数矿产资源仅初步开发，潜力较大。
6
福安山清水秀，气候温和，风光旖旎，历史悠久，具有非常丰富和独特的自然及人文旅游资源。自然资源主要有白云山、金钟山、仙阁粱、瓜溪峡谷等。人文历史资源主要有西部的畲族聚集区、廉村古文化村落和东部的闽东苏区革命遗址、闽东传统民居群等。此外福安还是佛教、道教、天主教、基督教等多元宗教文化融为一体的旅游胜地。
城市规划区是为了确保城市规划目标的顺利实施，对于城市规划管理工作责任和市域经济发展综合协调在地域上的界限划定。划定城市规划区范围要遵循统一规划、合理布局和有利生产、方便生活、促进流通，繁荣经济，有利于城市发展和规划管理的原则。划定城市规划区范围必须符合福安实际情况，正确处理近期和远景发展的关系，要从城市发展的长远利益、全局利益出发，科学合理地划分界线。
（四）历史沿革
福安市历史悠久。远在西周时即为七闽地的一部分，宋淳佑五年(公元1245年)设县，县治今韩阳镇，元二十三年(公元1286年)长溪县升福宁州，辖福安、宁德二县，明洪武二年(公元1369年)分出福安东滨里十一至十四都余地靖宁县，清雍正十二年(公元1734年)升福宁州为府，福安即属福宁府，其时全县计有三乡九里、三十二都、四十八图。
3
福安市港口资源丰富。福安市位于天然良港三都澳的中点，赛江穿城而过，下白石、湾坞一带可建设多个5000—30000吨级码头。赛岐港历史上是闽东最大的港口，白马港目前是国家一类对外开放口岸。
4
福安是“中国茶叶之乡”，历史名茶“坦洋工夫”红茶的原产地，全国最大的绿茶、花茶主产区。茶叶作为农村分布最广的优势经济作物，历年都是福安市的传统支柱产业。2003年茶叶总产量达1.25万吨，产值8158万元。
以沿海基础设施建设为契机，调整城市用地发展方向，整合城市发展空间；保持地区经济中心地位，为主导产业规划发展空间ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ体现现代城市高效的特点，规划便捷、快速的城市交通系统；创造宜人的城市生态环境。
（四）规划期限、规划区和规划用地范围
1
近期：2005-- 2010
远期：2011-- 2020
2
(1)指导思想
一、城市基本情况
（一）地理位置
福安市隶属福建省宁德市，位于福建省东北部沿海地区，东经11923"～11952"，北纬264"～2721"。南邻三沙湾，西与周宁县、宁德市分界，东和拓荣、霞浦县相邻，北抵寿宁县、浙江泰顺。
福安市位于环三都澳经济区，北与温州经济区相连，距温州214公里，南隔宁德与福州经济区相望，距福州196公里，是浙闽两省交界和天然良港三都澳的中点。104国道和福宁高速从市域通过，具有较为优越的区位条件和便利的交通条件。随着福温铁路和宁邵高速公路的兴建及港口的开发，交通区位将得到进一步提升。
福安市地处中亚热带，属亚热带季风气候，温暖湿润，夏长冬短，光热充足。
（三）资源情况
1
福安境内以丘陵山地为主，素有“八山一水一分田”之说，人多地少,土地资源较为紧张。
2
福安市域水资源丰富，由交溪、富春溪、赛江、白马河组成的交溪水系，为福建省五大水系之一。交溪总长433公里，流域面积5638平方公里，年水量达66亿立方米。全市可开发电站587处，总装机容量可达27万千瓦。赛江段多年平均流量203立方米/秒，可利用天然落差5米，理论水能蕴藏量1.01万千瓦。
（五）社会经济
福安市现辖11个镇，7个乡，447个行政村，市政府位于韩阳镇。福安市现有人口60.71万人，占宁德市总人口的18.63%，居第一位；其中城镇人口22.97万人，城镇化水平37.84%，人口密度323人/平方公里。
改革开放尤其是撤县设市以来，福安市国民经济持续增长，经济实力不断增强。2003年全市国内生产总值达57.52亿元，占宁德市21.31%，在宁德9个县级市中排第一位。
（二）
本次城市规划区内各乡镇也编制了总体规划，见表2-2。
表2-2 城市规划区内各乡镇总体规划
年代
规划名称
规划要点
2000
《赛江新城总体规划（1999-2020）》
城市性质：闽东地区物资集散地，以商贸、临海工业、轻加工业和港口为主的滨海小城市。
人口规模：近期（2005年）5.0万人，远期（2020年）7.5万人。