国内外非营利组织财务会计的比较分析及建议

课程论文

论文名称：国内外非营利组织财务会计的比较分析所属课程名称：非营利组织财务研究

指导教师：张彪

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国内外非营利组织财务会计的比较分析

——联合国儿童基金会和中国儿童少年基金会为例

摘要

随着经济社会的不断发展，非营利组织在我国有了飞速的发展。同时，由于我国非营利组织出现的时间较国外非营利组织出现的时间要短，因此还有很多方面应该要加以改善和学习。本文以国内外非营利组织财务会计为分析点切入，具体以联合国儿童基金会和中国儿童少年基金会为例，对国内外非营利组织财务会计进行比较分析，同时针对国外非营利组织财务会计的优势对我国非营利组织财务会计提出一些建议。

关键词：非营利组织；财务会计；比较；

正文：

一．联合国儿童基金会和中国儿童少年基金会简介：

（一）联合国儿童基金会：联合国儿童基金会（United Nations International Children's Emergency Fund，简称UNICEF），原名“联合国国际儿童紧急救助基金会”，成立于1946年12月11日，该非营利组织最初创立的目的是为第二次世界大战之后欧洲与中国儿童的需求提供帮助。随着组织规模的不断扩大，从1950年开始，它的工作范围扩大全球范围内，满足所有发展中国家母亲和儿童的各种需求。1953年开始，联合国儿童基金会成为联合国组织系统的永久成员之一，并受联合国大会的委托致力于维护全球各国母婴和儿童的生存、发展、受保护和参与的权利。联合国儿童基金会在全球多个个国家和地区设有办事处，总计191个，是世界上最为主要的儿童及妇女权利倡导机构。纽约总部为联合国儿童基金会组织的全面管理和行政工作的中心，儿童及妇女权利维护的全球性政策就是在这里形成的。负责提供基本救援物资，比如用于挽救发展中国家儿童生命的疫苗等是由位于哥本哈根的供应部负责的。筹集捐款和与决策者之间的联络则是由位于佛罗伦萨的英诺森提研究中心以及位于日本和布鲁塞尔的办事处负责的。

（二）中国儿童少儿基金会：

中国儿童少年基金会成立于1981年7月28日，是国内第一个以募集资金为主要资金来源的非营利组织。中国儿童少儿基金会的创立主旨是为儿童少年教育福利事业服务，特别是贫困地区少数民族地区的儿童少年教育福利事业，它是一个具有独立法人资格的非营利性社会公益组织。为了更好地关爱那些需要帮助的孩子们，中国儿童少年基金会与各单位

合作推出了一系列专项基金，春蕾专项基金，安康专项基金，有针对性地资助、呵护那些急需帮助的孩子们。

二．联合国儿童基金会和中国儿童少年基金会的资金筹集与监督的比较：（一）联合国儿童基金会资金来源：联合国儿童基金会的整个资金来源完全是由各项自愿捐助获得的，全球各国政府的自愿捐助占联合国儿童基金会资源的50%左右，私营企业占资金来源的30%左右，剩余的20%则是由个人捐赠的所得。下图是本人从联合国儿童基金会的全球官网上所找到的联合国儿童基金会在2012年度接受收入主要来源的饼状图分析，由该图我们可以得出的结论是2012年度，该基金会的总收入为3958亿美元，其中联合国成员以及政府间的资源所占比重为57%，私营企业捐赠占总数量的32,%，值得注意的是，私营企业对非营利组织的资助主要表现为: 一是私人部门对非营利组织的无偿捐赠, 二是私人部门对非营利组织所提供的服务的购买。各非营利组织之间的相互捐款额占到9%，其它来源占2%。因此我们可以得出的结论是：

1.联合国儿童基金会的资金来源的方式是多样的，并不主要依靠各国政府的捐赠。它的资金来源是相对比较平衡的，即使某一方面的资金来源受到影响也不会对整个基金会的运行产生较为严重的后果

2.由于政府所捐助的资金并不是占主导地位，因此该基金会可以作为一个脱离政府的独立组织进行运作，不带有任何政府色彩，在全球范围内不受任何政府的影响，从而发挥最大效用。

这是联合国儿童基金会从2003年至2012年度各方捐赠收入变化的趋势图。

（二）联合国儿童基金会的资金监督：联合国儿童基金之所以能够在全球有如此高的效率,不得不说的是该基金会建立的完善的监督方式。联合国儿童基金会真正意义上要接受来自三方的监督。首先是来自于联合国的监督。联合国儿童基金会作为联合国的受委托的非营利组织要接受来自联合国的定期监督；其次是来自于各国政府以及捐赠人的监督；最后则是来自于全球媒体与公众的监督，联合国儿童基金会作为全球范围内影响最大的非营利组织之一，时刻接受来自全球的监督。除此以外，我们不得不提的是联合国儿童基金会自我机制的完善与自我约束的高效率。该组织恪守的社会道德与自我约束是确保非营利组织非营利性的基础,也是最重要的组成部分。联合国儿童基金会通过法律约束和自我约束,，使该组织的整个运营都是完全公开透明化的，每年公布的财务报告以及年度工作报告可以让人们清楚的了解到该组织上一年的整个运营状况，包括组织的运作，资金的来源用处，以及各种公益类的项目。联合国儿童基金会的在中国募集的善款将全部用于联合国儿童基金会在中国的项目。[1]

（三）中国儿童少年基金会的资金来源：中国儿童少年基金会隶属于中华全国妇女联合会，有着较强的政治色彩。下图是本人从中国儿童少年基金会2012年度财务报告中下载的数据。由图中可以得到的信息有：中国儿童基金会2012年度接受捐赠的收入为237017775.48元，占流入资金的96.57%，政府补贴收到的现金为150000元，其余业务活动有关的资金流入为8267805.29元。由此可以得出的结论是：

1.捐赠收入为中国儿童基金会的主要资金来源。由此我们可以得出的结论是：中国儿童基金会的资金来源较不平衡，因此，如若一方面的资金来源出现问题的话，有可能会对整个组织的运作产生障碍。

2.在此不得不提及我国非营利组织的一个极为特殊的现象：挂靠单位管理。我国的非营利组织必须挂靠在某一党政机关下，成为该党政机关的附属单位与双重管理机关同行政层级的某党政机关之下，变相成为其附属机构。比如中国儿童少年基金会的直接管辖单位为全国妇联。因此中国非营利组织具有较为明显的半官半民特点。[2]我们由此可以得出的结论是：

1.因为它隶属于中华全国妇女联合会，从党政机关独立出来的非营利组织；

2.一是因为长期形成的工作作风促使其继续向党政靠拢, 二是由于其相当部分管理层人员来自原党政机关或仍在党政机关任职, 这些人或者利用原来的政治背景, 或者利用现有资源, 继续为不属于政府的非营利组织拉来捐赠收入。

（四）中国儿童少年基金会的资金监督：该基金会的监督主要来自于三方监督。由于该基金会的主管单位为中华全国妇女联合会，因此该基金会时刻受到主管单位的监督。其次，中国儿童少年基金会接受来自于全社会媒体及热心人士的监督，该组织必须在每年向社会公众公布其当年的年度工作报告。最后，该组织以自身的约束力来保证整个组织运行的公开透明化。

三．联合国儿童基金会和中国儿童少年基金会会计核算原则的比较：（一）联合国儿童基金会：联合国儿童基金会采用权责发生制为会计核算标准，以西方会计界较为公认的美国财务会计准则委员会发布的第93