残疾人“两个体系”建设
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1.健全残疾人社会保障制度， 1.健全残疾人社会保障制度，提高保障水平 健全残疾人社会保障制度
（1）加强社会救助
（2）落实社 2.加强残疾人服务体系建设，提高为 加强残疾人服务体系建设 残疾人服务的能力
（1）完善社会化服务网络，逐步实现“人人享有 康复服务” （2）完善教育服务体系，不断提高受教育水平 （3）建立健全服务体系，促进稳定就业 （4）加强扶贫服务，促进脱贫 （5）健全托养服务体系，大力发展居家助残服务 （6）加快推进无障碍建设，方便残疾人生活 （7）发展教育文化服务，丰富精神文化生活 （8）健全法律服务体系，维护合法权益
17.10% 29.40%
退休 丧失劳动能力 料理家务
28.80%
单位原因
11.20%
其它
13.50%
2009年中国残疾人状况监测农村残疾人未就 业原因分析示意图
27.20% 37.30%
丧失劳动能力 料理家务 个人原因
2.70% 32.80%
其它
2009年中国残疾人状况监测城镇未就业残疾人生 活来源示意图
2.残疾人服务体系 残疾人服务体系
概念： （1）概念：指国家和社会通过公办和民 办的各种机构、组织，以非营利为方向， 办的各种机构、组织，以非营利为方向， 为残疾人提供的社会照顾、社会支持、 为残疾人提供的社会照顾、社会支持、社 区服务、医疗康复、教育培训、就业辅导、 区服务、医疗康复、教育培训、就业辅导、 辅具适配等各种服务的总称。 辅具适配等各种服务的总称。 （2）内容 特点 服务机构 优先领域
三、原因：匮乏的保障和服务能力 原因：
社会保险覆盖面窄 福利机构接收能力有限 政策法规的缺失
四、“两个体系”建 两个体系” 设
1.社会保障体系 1.社会保障体系
（1）概念：指在国家社会保障体系的框 概念： 架下，按照“普惠加特惠”的原则， 架下，按照“普惠加特惠”的原则，由 国家实施的、 国家实施的、保障他们基本生活权益的 制度安排。 制度安排。 （2）“三种模式” 三种模式 医疗救助模式 社会参与模式 劳动福利模式
残疾人“两个体系” 残疾人“两个体系”建 设
目录
一、由来 二、现状 五、目标 三、原因 六、思路
四、两个体系建设
七、政策措施
八、如何实践
一、由来
中央七号文件
健全残疾人社会保障制度，加强残疾人服务 体系建设。
十六届六中全会 十七大报告
回良玉副总理讲话
结论
“两个体系建设”是中央在全面建 两个体系建设” 设小康社会、构建社会主义和谐社会 的新形势下，加快发展残疾人事业的 重大部署，也是国家社会保障制度和 公共服务体系建设的重要组成部分。
现状： 二、现状：强烈而迫切的需求
• 二抽监测数据 • 中央七号文件指出
二抽数据
全国智力、精神、重度残疾人3786 全国智力、精神、重度残疾人3786 万人，占残疾人总数45.6%，其中处于 万人，占残疾人总数45.6%，其中处于 就业年龄段1700万人（涉及亲属1.13 就业年龄段1700万人（涉及亲属1.13 亿）, 亿）,大部分依靠家人，具有高度依赖 性。
80.00%
72.90% 74.60%
70.00%
53.50%
60.00%
50.50%
50.00% 40.00% 30.00% 20.00% 10.00% 0.00%
全国水平 残疾人水平
2008年
2009年
结论
三低：
针对性康复比例低 就业率低 参与社会生活程度低
结论
残疾人特性突出，同时特别 困难。是社会中难中之难、困中 之困、苦中之苦。
单位：元
2009年中国残疾人状况监测人均医疗保健支出与全体居 民水平比较示意图
25.00% 20.00% 20.00% 15.40% 15.00% 残疾人家庭 城镇全部居民 10.00% 7.00% 5.00% 0.00% 城镇 农村 6.70%
2009年中国残疾人状况监测残疾人救助需求示意图
80.00%
2009年水平
2009年中国残疾人状况监测农村残疾人社会保障水平与 2008年比较示意图
35.00%
28.80%
30.00%
27.20% 23.60%
25.00%
领取低保比例
19.60%
20.00%
19.20%
19.30%
获得救济比例
15.00%
接受康复服务比例
10.00%
5.00%
0.00%
2008年水平
66.20%
70.00%
65.00% 56.30%
60.00%
49.50%
50.00% 40.00%
32.00% 26.50%
城镇 农村
13.90% 7.60%
30.00% 20.00% 10.00% 0.00%
医疗救助
生活救助
康复救助
教育救助
2009年中国残疾人状况监测城镇残疾人未就 业原因分析示意图
3.“两个体系 的关系 3. 两个体系”的关系 两个体系
“两个体系”对解决残疾人生 两个体系”
发展需求而言是一个整体， 存、发展需求而言是一个整体，既 有联系也有侧重。 有联系也有侧重。
五、目标
到2015年—— 2015年 到2020年—— 2020年
六、思路
保障 服务 当务之急
七、政策措施
8.90%
17.30% 40.50%
家庭其他成员供养 领取基本生活费 退休金 其它
31.40%
2009年中国残疾人状况监测每百户残疾人家庭拥有 电器和全国平均水平比较示意图 250
204.7
200 150
114.6 86
残疾人家庭 全国平均水平
30
100
74.3
50
6
0 电话 彩电 电脑
2009年中国残疾人状况监测残疾人全面小康实现程度比较示 意图
2009年水平
2009年中国残疾人状况监测残疾人人均可支配收入 水平与2008年比较示意图
单位：元
10000 9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0
8487.2
8578.1
3803.6
4066.1
农村 城镇
2008年
2009年
2009年中国残疾人状况监测人均医疗保健支出与全体 居民水平比较示意图 1400 1241.3 1200 1000 785.6 800 551.1 600 400 246 200 0 农村 城镇 残疾人家庭 城镇全部居民
2009年中国残疾人状况监测城镇残疾人社会保障水平与 2008年比较示意图
40.00%
36.60%
35.00%
29.80%
30.00%
26.70%
25.00%
26.60% 22.60%
领取低保比例 获得救济比例 接受康复服务比例
21.30%
20.00%
15.00%
10.00%
5.00%
0.00%
2008年水平
3.建立完善两个体系建设的法制机制 3.建立完善两个体系建设的法制机制
（1）政策法规 （2）宣传引导 （3）“残联”作用 残联”
八、如何实践“两个体系”建设？ 如何实践“两个体系”建设？
对残疾人社会保障体系和服务体系建设展开全面调研。 广泛搜集整理与残疾人社会保障体系和服务体系建设 相关的各领域、各层面的法规政策和信息资料。 深入分析研究和总结评估地方开展残疾人社会保障体 系和服务体系建设的进展情况和经验。 参与起草“ 参与起草“促进残疾人社会保障体系和服务体系建设 的指导意见” 的指导意见”。 联系指导“两个体系建设” 联系指导“两个体系建设”试点省市工作，提供信息 交流平台和政策指导建议。
（1）加强社会救助
（2）落实社 2.加强残疾人服务体系建设，提高为 加强残疾人服务体系建设 残疾人服务的能力
（1）完善社会化服务网络，逐步实现“人人享有 康复服务” （2）完善教育服务体系，不断提高受教育水平 （3）建立健全服务体系，促进稳定就业 （4）加强扶贫服务，促进脱贫 （5）健全托养服务体系，大力发展居家助残服务 （6）加快推进无障碍建设，方便残疾人生活 （7）发展教育文化服务，丰富精神文化生活 （8）健全法律服务体系，维护合法权益
17.10% 29.40%
退休 丧失劳动能力 料理家务
28.80%
单位原因
11.20%
其它
13.50%
2009年中国残疾人状况监测农村残疾人未就 业原因分析示意图
27.20% 37.30%
丧失劳动能力 料理家务 个人原因
2.70% 32.80%
其它
2009年中国残疾人状况监测城镇未就业残疾人生 活来源示意图
2.残疾人服务体系 残疾人服务体系
概念： （1）概念：指国家和社会通过公办和民 办的各种机构、组织，以非营利为方向， 办的各种机构、组织，以非营利为方向， 为残疾人提供的社会照顾、社会支持、 为残疾人提供的社会照顾、社会支持、社 区服务、医疗康复、教育培训、就业辅导、 区服务、医疗康复、教育培训、就业辅导、 辅具适配等各种服务的总称。 辅具适配等各种服务的总称。 （2）内容 特点 服务机构 优先领域
三、原因：匮乏的保障和服务能力 原因：
社会保险覆盖面窄 福利机构接收能力有限 政策法规的缺失
四、“两个体系”建 两个体系” 设
1.社会保障体系 1.社会保障体系
（1）概念：指在国家社会保障体系的框 概念： 架下，按照“普惠加特惠”的原则， 架下，按照“普惠加特惠”的原则，由 国家实施的、 国家实施的、保障他们基本生活权益的 制度安排。 制度安排。 （2）“三种模式” 三种模式 医疗救助模式 社会参与模式 劳动福利模式
残疾人“两个体系” 残疾人“两个体系”建 设
目录
一、由来 二、现状 五、目标 三、原因 六、思路
四、两个体系建设
七、政策措施
八、如何实践
一、由来
中央七号文件
健全残疾人社会保障制度，加强残疾人服务 体系建设。
十六届六中全会 十七大报告
回良玉副总理讲话
结论
“两个体系建设”是中央在全面建 两个体系建设” 设小康社会、构建社会主义和谐社会 的新形势下，加快发展残疾人事业的 重大部署，也是国家社会保障制度和 公共服务体系建设的重要组成部分。
现状： 二、现状：强烈而迫切的需求
• 二抽监测数据 • 中央七号文件指出
二抽数据
全国智力、精神、重度残疾人3786 全国智力、精神、重度残疾人3786 万人，占残疾人总数45.6%，其中处于 万人，占残疾人总数45.6%，其中处于 就业年龄段1700万人（涉及亲属1.13 就业年龄段1700万人（涉及亲属1.13 亿）, 亿）,大部分依靠家人，具有高度依赖 性。
80.00%
72.90% 74.60%
70.00%
53.50%
60.00%
50.50%
50.00% 40.00% 30.00% 20.00% 10.00% 0.00%
全国水平 残疾人水平
2008年
2009年
结论
三低：
针对性康复比例低 就业率低 参与社会生活程度低
结论
残疾人特性突出，同时特别 困难。是社会中难中之难、困中 之困、苦中之苦。
单位：元
2009年中国残疾人状况监测人均医疗保健支出与全体居 民水平比较示意图
25.00% 20.00% 20.00% 15.40% 15.00% 残疾人家庭 城镇全部居民 10.00% 7.00% 5.00% 0.00% 城镇 农村 6.70%
2009年中国残疾人状况监测残疾人救助需求示意图
80.00%
2009年水平
2009年中国残疾人状况监测农村残疾人社会保障水平与 2008年比较示意图
35.00%
28.80%
30.00%
27.20% 23.60%
25.00%
领取低保比例
19.60%
20.00%
19.20%
19.30%
获得救济比例
15.00%
接受康复服务比例
10.00%
5.00%
0.00%
2008年水平
66.20%
70.00%
65.00% 56.30%
60.00%
49.50%
50.00% 40.00%
32.00% 26.50%
城镇 农村
13.90% 7.60%
30.00% 20.00% 10.00% 0.00%
医疗救助
生活救助
康复救助
教育救助
2009年中国残疾人状况监测城镇残疾人未就 业原因分析示意图
3.“两个体系 的关系 3. 两个体系”的关系 两个体系
“两个体系”对解决残疾人生 两个体系”
发展需求而言是一个整体， 存、发展需求而言是一个整体，既 有联系也有侧重。 有联系也有侧重。
五、目标
到2015年—— 2015年 到2020年—— 2020年
六、思路
保障 服务 当务之急
七、政策措施
8.90%
17.30% 40.50%
家庭其他成员供养 领取基本生活费 退休金 其它
31.40%
2009年中国残疾人状况监测每百户残疾人家庭拥有 电器和全国平均水平比较示意图 250
204.7
200 150
114.6 86
残疾人家庭 全国平均水平
30
100
74.3
50
6
0 电话 彩电 电脑
2009年中国残疾人状况监测残疾人全面小康实现程度比较示 意图
2009年水平
2009年中国残疾人状况监测残疾人人均可支配收入 水平与2008年比较示意图
单位：元
10000 9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0
8487.2
8578.1
3803.6
4066.1
农村 城镇
2008年
2009年
2009年中国残疾人状况监测人均医疗保健支出与全体 居民水平比较示意图 1400 1241.3 1200 1000 785.6 800 551.1 600 400 246 200 0 农村 城镇 残疾人家庭 城镇全部居民
2009年中国残疾人状况监测城镇残疾人社会保障水平与 2008年比较示意图
40.00%
36.60%
35.00%
29.80%
30.00%
26.70%
25.00%
26.60% 22.60%
领取低保比例 获得救济比例 接受康复服务比例
21.30%
20.00%
15.00%
10.00%
5.00%
0.00%
2008年水平
3.建立完善两个体系建设的法制机制 3.建立完善两个体系建设的法制机制
（1）政策法规 （2）宣传引导 （3）“残联”作用 残联”
八、如何实践“两个体系”建设？ 如何实践“两个体系”建设？
对残疾人社会保障体系和服务体系建设展开全面调研。 广泛搜集整理与残疾人社会保障体系和服务体系建设 相关的各领域、各层面的法规政策和信息资料。 深入分析研究和总结评估地方开展残疾人社会保障体 系和服务体系建设的进展情况和经验。 参与起草“ 参与起草“促进残疾人社会保障体系和服务体系建设 的指导意见” 的指导意见”。 联系指导“两个体系建设” 联系指导“两个体系建设”试点省市工作，提供信息 交流平台和政策指导建议。