公共组织文化

从文化的表现形态看，我们往往把文化分为： ①物质文化：指社会生产、生活、文化娱乐诸方面 的环境、条件、设施等物质要素的总和。它是人 类创造出来的有形的物质财富，是文化的物质躯 壳和物质载体，也称为“硬文化”。 ②制度文化：指协调社会各方面关系、规范人们行 为的各种法规和制度。 ③精神文化：指为社会多数成员所共有的并指导和 支配他们行为的思想意识，其内容包括理想信念、 价值观念、行为取向、哲学信仰、哲学信仰、法 律意识、道德规范、审美情趣、心理习惯等诸方 面的观念形态。


精神层公共组织文化，组织文化的深层， 主要是指组织的领导和员工共同信守的基 本信念、价值标准、职业道德及精神风貌， 它是组织文化的核心。组织文化中有没有 精神层是衡量一个组织是否形成公共组织 文化的主要标志和标准。
公共组织文化的结构
1、主观性公共组织文化的结构 ① 公共组织信念：是人们对公共组织体系中的公共 组织和公共组织活动的信念，它包括： 一是对公共组织规范、公共组织行为的信念，这 种信念对确定公共组织行为的原则和标准起重要 作用； 二是对公共组织目标的信念，即对公共组织机构 和主体所达到的预期目的的期望。 公共组织信念是一个公共组织进行有效管理、完 成组织任务的巨大的内在动力。公共组织的信念 是公共组织的灵魂，坚持什么样的信念，信念的 坚定性如何，直接关系到公共组织体系的功能发 挥和公共组织文化活动的成败。
④ 公共组织意识。公共组织是公共组织主体对公共组 织体系、公共组织活动和公共组织关系在主观上的 反映。 从公共组织活动过程来讲，公共组织意识体现在公 共组织主体的认知取向、情感取向、评价取向三个 方面： ⅰ 认知取向是对公共组织活动、公共组织关系的了 解与认识，它包括人们对公共组织的结构、功能、 程序、目标等的了解与认识；
从文化的运动过程和运动规律来看，它具有以下一 些特点： ①实践性：文化既是人类活动的产物和结果，又是 制约、指导人类活动方式的原因； ②传承性：文化是通过后天的学习得来的，由人类 构造的信息传播系统传递； ③适应性：文化具有适应性，适应特定的自然与社 会环境条件，而对另一些社会则不一定适应； ④整合性：文化具有整合性，构成一个社会的文化 的要素和内容相互协调一致； ⑤开放性：文化是不断变迁的，随着社会物质生活 的发展而不断地处于动态的开放发展之中。
② 公共组织价值：是指人们对公共组织事物、公共组织现 象的评价和看法。行为主体对公共组织事物的看法和评价 在心目中的主次、轻重和排列次序，构成公共组织价值体 系。选择合理的价值标准是公共组织生存、发展的重要条 件。 ③ 公共组织道德：是公共组织人员在其活动过程中所应遵 循的调节管理主体与客体，以及管理主体之间关系的道德 准则和规范。通常它是在公共组织信念和公共组织价值基 础上形成的。公共组织道德主要体现在公共组织主体的修 养和具体行为中，体现在公共组织人员在公共组织活动中 对一些基本的道德范畴，如义务、荣誉、责任、职业等的 认识、态度和观念中。公共组织道德通过个人信念、社会 舆论和职业道德等形式对公共组织人员的行为产生影响。 其形成一般受国家法律、法规的调节，并在公共组织体系 中受公共组织的规章制度、公共组织道德的内容和形式有 所不同。

第一节 公共组织文化的内涵及特点
公共组织文化是公共组织实践活动的精神 成果，是社会文明的构成部分。 公共组织文化是指公共组织在长期的管理 实践和发展中所形成的，为公共组织成员 所共同遵循的组织目标、价值标准、基本 信念和行为规范的总和及其在组织活动中 的反映。

一、公共组织文化的形成 1、文化的含义与特点 文化是指人类在社会发展过程中创造的物质 财富和精神财富的总和。 通常，我们把下列一些内容视为文化的组成部分： ①人们的生活方式； ②个人从其所在群体中继承的社会遗产； ③思想、感情、信仰的活动方式； ④积累起来的知识、学问； ⑤社会组织、政治制度及经济关系； ⑥伦理道德与价值标准； ⑦行为方式； ⑧历史的积淀。
公共组织文化的形成 公共组织文化的内容包括公共组织意识、公 共组织观念、公共组织理想、公共组织哲学、公 共组织道德、公共组织原则、公共组织传统、公 共组织习惯等。 公共组织组织文化作为文化的一个有机组织 部分，是通过公共组织主体之间的相互行为和相 互关系表现出来的。通常，不同的社会有着不同 的公共组织体系，在不同公共组织体系的实践活 动中，形成不同的公共组织文化。例如：中国传 统社会在集权政治体系中形成的公共组织文化同 西方社会在分权政治体系中形成的公共组织文化 有着全然不同的特征。
第五章
公共组织wk.baidu.com化
公共组织文化（public organizational culture）对公共组织管理有着重要的影响 和巨大的意义。 从总体上讲，任何公共组织的管理活动， 都体现了一定文化因素，并受到一定文化 的规范和制约。缺乏对公共组织文化及其 所依托的社会宏观文化的理解，不仅不可 能进行成功的公共管理，而且难以把握当 代公共管理发展的一般规律。 因而，研究公共组织文化是优化公共组织 管理，确保公共组织高效廉洁的一般前提， 也是推动公共组织学深入发展的必然要求。
公共组织文化含义及内容

广义的公共组织文化是指公共组织意识形 态，以及与之相适应的公共组织制度和公 共组织机构。

狭义的公共组织文化是指公共组织意识形 态，即在公共组织实践活动的基础上所形 成的，直接反映公共组织与公共关系的各 种组织目标、价值标准、基本信念、行为 规范和精神活动状态。
公共组织文化的内容 物质层公共组织文化，是形成制度层组织 文化和精神层组织文化的条件，它能折射 出公共组织的管理思想、管理水平和工作 作风。 制度层公共组织文化。这是公共组织文化 的中间层，主要是指对公共组织成员和组 织行为产生规范性、约束性影响的部分， 它集中体现了公共组织文化的物质层和精 神层对员工和组织行为的要求，规定了公 共组织成员在共同的工作活动中所应当遵 循的行动准则。