公共组织文化

从文化的运动过程和运动规律来看，它具有以下一 些特点： ①实践性：文化既是人类活动的产物和结果，又是 制约、指导人类活动方式的原因； ②传承性：文化是通过后天的学习得来的，由人类 构造的信息传播系统传递； ③适应性：文化具有适应性，适应特定的自然与社 会环境条件，而对另一些社会则不一定适应； ④整合性：文化具有整合性，构成一个社会的文化 的要素和内容相互协调一致； ⑤开放性：文化是不断变迁的，随着社会物质生活 的发展而不断地处于动态的开放发展之中。
第五章
公共组织文化
公共组织文化（public organizational culture）对公共组织管理有着重要的影响 和巨大的意义。 从总体上讲，任何公共组织的管理活动， 都体现了一定文化因素，并受到一定文化 的规范和制约。缺乏对公共组织文化及其 所依托的社会宏观文化的理解，不仅不可 能进行成功的公共管理，而且难以把握当 代公共管理发展的一般规律。 因而，研究公共组织文化是优化公共组织 管理，确保公共组织高效廉洁的一般前提， 也是推动公共组织学深入发展的必然要求。


精神层公共组织文化，组织文化的深层， 主要是指组织的领导和员工共同信守的基 本信念、价值标准、职业道德及精神风貌， 是否形成公共组织 文化的主要标志和标准。
公共组织文化的结构
1、主观性公共组织文化的结构 ① 公共组织信念：是人们对公共组织体系中的公共 组织和公共组织活动的信念，它包括： 一是对公共组织规范、公共组织行为的信念，这 种信念对确定公共组织行为的原则和标准起重要 作用； 二是对公共组织目标的信念，即对公共组织机构 和主体所达到的预期目的的期望。 公共组织信念是一个公共组织进行有效管理、完 成组织任务的巨大的内在动力。公共组织的信念 是公共组织的灵魂，坚持什么样的信念，信念的 坚定性如何，直接关系到公共组织体系的功能发 挥和公共组织文化活动的成败。
从文化的表现形态看，我们往往把文化分为： ①物质文化：指社会生产、生活、文化娱乐诸方面 的环境、条件、设施等物质要素的总和。它是人 类创造出来的有形的物质财富，是文化的物质躯 壳和物质载体，也称为“硬文化”。 ②制度文化：指协调社会各方面关系、规范人们行 为的各种法规和制度。 ③精神文化：指为社会多数成员所共有的并指导和 支配他们行为的思想意识，其内容包括理想信念、 价值观念、行为取向、哲学信仰、哲学信仰、法 律意识、道德规范、审美情趣、心理习惯等诸方 面的观念形态。

第一节 公共组织文化的内涵及特点
公共组织文化是公共组织实践活动的精神 成果，是社会文明的构成部分。 公共组织文化是指公共组织在长期的管理 实践和发展中所形成的，为公共组织成员 所共同遵循的组织目标、价值标准、基本 信念和行为规范的总和及其在组织活动中 的反映。

一、公共组织文化的形成 1、文化的含义与特点 文化是指人类在社会发展过程中创造的物质 财富和精神财富的总和。 通常，我们把下列一些内容视为文化的组成部分： ①人们的生活方式； ②个人从其所在群体中继承的社会遗产； ③思想、感情、信仰的活动方式； ④积累起来的知识、学问； ⑤社会组织、政治制度及经济关系； ⑥伦理道德与价值标准； ⑦行为方式； ⑧历史的积淀。
公共组织文化含义及内容

广义的公共组织文化是指公共组织意识形 态，以及与之相适应的公共组织制度和公 共组织机构。

狭义的公共组织文化是指公共组织意识形 态，即在公共组织实践活动的基础上所形 成的，直接反映公共组织与公共关系的各 种组织目标、价值标准、基本信念、行为 规范和精神活动状态。
公共组织文化的内容 物质层公共组织文化，是形成制度层组织 文化和精神层组织文化的条件，它能折射 出公共组织的管理思想、管理水平和工作 作风。 制度层公共组织文化。这是公共组织文化 的中间层，主要是指对公共组织成员和组 织行为产生规范性、约束性影响的部分， 它集中体现了公共组织文化的物质层和精 神层对员工和组织行为的要求，规定了公 共组织成员在共同的工作活动中所应当遵 循的行动准则。
④ 公共组织意识。公共组织是公共组织主体对公共组 织体系、公共组织活动和公共组织关系在主观上的 反映。 从公共组织活动过程来讲，公共组织意识体现在公 共组织主体的认知取向、情感取向、评价取向三个 方面： ⅰ 认知取向是对公共组织活动、公共组织关系的了 解与认识，它包括人们对公共组织的结构、功能、 程序、目标等的了解与认识；
公共组织文化的形成 公共组织文化的内容包括公共组织意识、公 共组织观念、公共组织理想、公共组织哲学、公 共组织道德、公共组织原则、公共组织传统、公 共组织习惯等。 公共组织组织文化作为文化的一个有机组织 部分，是通过公共组织主体之间的相互行为和相 互关系表现出来的。通常，不同的社会有着不同 的公共组织体系，在不同公共组织体系的实践活 动中，形成不同的公共组织文化。例如：中国传 统社会在集权政治体系中形成的公共组织文化同 西方社会在分权政治体系中形成的公共组织文化 有着全然不同的特征。
② 公共组织价值：是指人们对公共组织事物、公共组织现 象的评价和看法。行为主体对公共组织事物的看法和评价 在心目中的主次、轻重和排列次序，构成公共组织价值体 系。选择合理的价值标准是公共组织生存、发展的重要条 件。 ③ 公共组织道德：是公共组织人员在其活动过程中所应遵 循的调节管理主体与客体，以及管理主体之间关系的道德 准则和规范。通常它是在公共组织信念和公共组织价值基 础上形成的。公共组织道德主要体现在公共组织主体的修 养和具体行为中，体现在公共组织人员在公共组织活动中 对一些基本的道德范畴，如义务、荣誉、责任、职业等的 认识、态度和观念中。公共组织道德通过个人信念、社会 舆论和职业道德等形式对公共组织人员的行为产生影响。 其形成一般受国家法律、法规的调节，并在公共组织体系 中受公共组织的规章制度、公共组织道德的内容和形式有 所不同。