财政学PPT

• 马克思将生产条件区分为共同生产条件和特殊生产条件， 他认为作为共同生产条件的固定资产，不能某个单个生产 者独家使用，它不是独占性地处在某个特殊的生产过程， 不能被卖者当作商品一次性地将其整体出售给所有者 • 因此，它具有公用性、非独占性和不可分性，这些特征决 定了它具有“公共物品”的一般特征，公共设施投资所形 成的固定资产，就具有这种性质 • 基础设施特别是大型基础设施，大都属于资本密集型行业， 需要大量的资本投入，而且他们的建设周期比较长，投资 后形成生产能力和回收资本的时间往往需要若干年，这些 特点决定大型基础设施需要政府投入 • 经济欠发达国家在经济增长过程常常受到基础“瓶颈”的 困扰 • 1998年我国实施积极财政蒸醋，主要是通过发行国债，重 点用于大江大河的治理、农林水利、交通通信、环境保护、 城乡电网改造、粮食仓库和城市公用事业等基础设施，公 共设施的滞后状态有了改观
1995
1996
3.0
2.7
20.5
19.5
11.2
11.7
65.3
66.1
1997
1998 1999 2000 2001 2002 2003
2.8
4.2 6.2 6.4 6.7 7.0 4.6
18.9
19.3 19.2 20.3 19.1 19.7 20.5
10.3
9.1 6.7 5.1 4.6 4.6 4.4
政府财政投资：包括生产性投资与非生产性投资； 生产性投资：生产性基本建设、拨付流动资金、挖潜改造、科技 三项、支援农村生产。 非生产性投资：国家机关、社会团体、文教、科学、卫生等部门 办公设施建设；公共设施建设。 特点: 1、以追求社会效益为目的； 2、投资于大型和长期项目； 3、投资于公共设施和基础设施等外部效应较大的产业。
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重点： 1、财政投资的特点和范围； 2、基础设施投资与一般投资的关系； 3、财政投融资的特点和作用。
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第一节 第二节 第三节 第四节
财政投资支出的一般分析 基础设施投资 财政用于“三农”的支出 财政投融资制度
第五章 财政投资性支出
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第一节 财政投资支出的一般分析
• 一、投资与经济发展(investment and economy growth) 拉动经济增长的三驾马车 投资 消费 出口
表5-1 我国基本建设支出增长率及其占财政支出的比重%
年份 1978 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 比上年增长 50.2 22.0 22.1 20.5 23.4 -1.0 19.9 23.9 9.1 0.2 16.5 占财政支出比重 56.3 28.2 27.7 17.8 11.6 13.2 13.3 14.1 13.9 12.1 11.9
（二）政府投资在全社会固定资产投资中的 地位和作用
• 各国投资在社会总投资中所占的比重存在重大差异，影响 这个比重的因素有两个
– 经济体制不同 – 经济发展阶段不同
• 我国在由计划经济体制转向市场经济体制的过程中，政府 投资占社会总投资的比重有所下降，是符合一般发展规律 的（见表5-2） • 为适应投资主体和投资格局的变化，政府对பைடு நூலகம்资的宏观调 控方式也应发生变化 • 政府投资的调控需通过间接和直接两种方式进行 • 社会主义市场经济下，政府投资宏观调控的两个功能
第五章 财政投资性支出
– 一、基础设施投资的性质
– 1、基础设施投资的属性 基础设施：（infrastructure或social overhead capital） 中译为“社会分摊资本”和“社会先行资本” 是在一定的经济与技术发展水平下，保证经济体正 常运行的基础性物质条件的集成。
狭义：经济社会活动的公共设施，主要包括交通运输、通讯、水电、机场、 港口、桥梁和城市给排水、供气等； 长江三峡水利工程 广义：还包括无形产 品和服务科教、 文化、卫生 部门。
– 直接调节自身投资规模，间接调节非政府投资规模 – 调节自身投资的结构，纠正非政府投资的偏差
表5-2 全社会固定资产投资资金来源构成
年份 1981 1985 1990 预算内 28.1 16.0 8.7 国内贷款 12.7 20.1 19.6 利用外资 3.8 3.6 6.3 自筹及其他 55.4 60.3 65.4
第五章 财政投资性支出
2、基础设施投资与一般投资的关系
产出模型图
一 般 产 业 投 资
产出线
KG3 KG2 KG1 Q1 O KL1 C Q2 A KL2 KL3 D Q3 B I3 I2 I1
欧美发达国家: Q1→C→ Q2→D→ Q3 日本、韩国 : Q1→A→ Q2→B→ Q3
经 济 增 长
• 投资和经济增长之间的关系
– 投资可以直接增加社会总需求，从而刺激经济 增长 – 增加投资可以带动钢材、水泥、木材等生产资 料或设备生产的增长 – 投资中的一部分（40%）转化为个人消费和社 会消费，增加投资可以刺激消费品生产的增长
第五章 财政投资性支出
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马克思 投资理论
投资是经济增长的第一推动力。 投资规模要适度；投资结构要合理； 要注重投资效益。
67.7
67.4 67.6 68.2 69.6 68.7 70.5
2004 2005
5.7 4.6
18.5 18.2
5.3 4.5
70.5 72.7
第五章 财政投资性支出 • （三）政府投资的决策标准
资本产出比率最小化
资本－劳动比率最大化
就业创造标准
第五章 财政投资性支出
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第二节
基础设施投资
• 一、基础设施投资的性质 – (the nature of infrastructures ) • 二、基础设施投资的提供方式 – (methods of infrastructures provision )
• 凯恩斯 • 乘数理论 投资乘数原理（投资成为调节供求总量平衡的重要手段）； • 加速原理（收入变化如何引起投资的变化）。 • 我国经济增长在很大程度上靠投资来推动
第五章 财政投资性支出
二、政府财政投资的特点、范围和标准 (features、scope and criteria of government investment)