第四章 行 政 组 织

（二）新古典组织理论 又称行为科学组织理论。从20世纪30年代起，行政组 织理论的研究逐渐引进行为科学的方法，形成了新古 典组织理论。主要有以梅奥（E.Mayo）为代表的人际 关系组织理论；以巴纳德（C.I.Barnard）为代表的组 织平衡理论和以西蒙（H.A.Simon）为代表的决策过程 组织理论。 特点是以组织中人的问题为中心 局限于人和组织行为的研究，只注重社会科学实证的 研究方法
主要内容 1. 提出转变政府职能、调整政府职能体系的总体意见 2. 合理配置各部门的职能，帮助各部门搞好职能配置的研 究，制定具体方案 3. 协调各部门之间的职责分工 4. 协调同级政府部门与下级政府相关部门之间的职责分工
机构职能 主要是指对机构设置与调整的管理，具体包括对机构 的总量、性质、级别、名称、规模等诸多内容的管理 具体内容 1. 根据各级政府的职能总量及类别，确定每级行政管 理机构的总体规模 2. 划分机构的属性 3. 对机构的规模的管理
1）行使国家的行政权利，对社会公共事务进行管理
包括经济管理、社会管理和政治管理等方面
2）执行和实施各种法律、法规、规章，维持社会治 安和良好的市场秩序
（五）行政组织与其他社会组织的区别
1. 行政组织与共产党组织的区别 2. 行政机关与权利机关的区别 3. 行政机关与司法机关的区别 4. 行政组织与民间组织的区别
某地级市在1988年以前，城市建设工作任务分别由城市建设委员 会和城建局负责，多年来，该市的城市建设工作虽然存在着这样 或那样的问题，但基本上能够比较顺利地进行。随着改革开放的 深入，城市建设的任务越来越重，涉及面也越来越广，城市建设 委员和城建局在旧房拆迁、道路扩宽、环境绿化以及其他市政建 设等方面的矛盾日益增多，而且呈尖锐化趋势。两个机构时常处 于相互扯皮、互相推委、争功倭过的矛盾和冲突之中，严重影响 了该市的城市建设工作。在这种情况下，市委、市政府通过调查 摸底、多方征求意见、与有关单位协商，决定增设城市建设办公 室，其职责任务是：做好城市建设委员会与城建局之间的沟通联 络工作，促使他们在各项工作中协调一致。市委、市政府要求城 市建设委员会、城建局和城市建设办公室必须统一思想、统一认 识，以城市建设工作大局为重，齐心协力、加快城市建设的步伐。 令人遗憾的是，城市建设办公室成立以后，该市的城市建设工作 中由原来两个机构之间的矛盾变成了三个机构之间的矛盾，矛盾 更多也更为复杂，城市建设工作不能顺利进行，效果还不如以前。
二、马克思主义的行政组织理论 （一）马克思、恩格斯的组织理论 马克思、恩格斯在总结巴黎公社经验的基础上，对社 会主义国家行政组织的建设提出了重要的原则构想。
（二）列宁的组织理论 列宁提出的行政组织建设的若干重要理论原则。主要 是：主张精简机构；强调民主管理；强调行政组织的 效能问题；克服行政组织中的官僚主义现象。
二、行政组织的类型
1. 领导机构 3. 监督机构 5. 信息机构 7. 派出机构 2. 执行机构 4. 咨询机构 6. 辅助机构
三、行政组织结构 行政组织结构指构成行政组织各要素的配合和排 列组合方式。它包括行政组织各成员、单位、部门和 层级之间的分工协作以及联系、沟通方式。结构合理、 运转灵活的行政组织是实现行政目标，提高行政效率 的重要组织保证。 （一）行政组织的纵向结构
（三）毛泽东、邓小平的组织理论 毛泽东创立的适合我国实际的行政组织原则 邓小平在领导我国社会主义现代化建设和改革开 放的过程中，进一步丰富和发展了马克思主义的 行政组织理论：
第三节 行政组织的编制管理 一、编制管理的含义及其意义 （一）编制管理的含义
狭义的编制是指一个法定社会组织内人员的数额及职 位的配置。广义的编制则指一个法定社会组织的职能 范围、机构设置、隶属关系、规格级别、人员数额、 人员结构及职位的配置。行政组织的编制管理，就是 按法律规定的制度和程序，对行政组织的职能范围、 机构设置和人员配备等进行的管理。它包括职能管理、 机构管理、人员编制管理三方面。
3.设置行政管理机构应该遵循的原则包括 A.适应性原则 B. 协调性原则 C.权责相称原则 D. 精干高效原则 E.法制性原则
4. 编制管理的主要内容包括 A.职能管理 B.后勤管理 C.机构管理 D.人员编制管理 E.财务管理
5. 简答：我国行政机构改革的具体目标是什么？ 1. 政企分开 2. 精兵简政 3. 职责权限、职能分工 4. 加强法制建设
试用行政组织设置的原则分析该市政府在机构设置方 面存在的问题，你认为应如何解决这个问题？
实现行政组织的科学化必须遵循完整统一的原则，是 行政组织的职能目标要完整统一。 解决的办法就是成立统一的城市建设管理机构。
1）改革开放前，我国“全能主义”职能模式主要有哪些 弊端？ 1.造成政府机构膨胀 2.资源配置效率低下 3.企业和社会缺乏动力机制 4.容易产生腐败
2) 论述题 根据完善的社会主义市场经济体制的要求，谈 谈自己对加快转变政府职能的主张
第一，政府职能的重新调整。 从经济管理方面看，政府职能调整： ①所有制结构的多元化 ②规范经济生活的社会行为，承担企业社会经济行为公 共管理者的职责，经济行政职能成为政府经济管理的 日常主要职能 ③运用拥有的手段和资源进行调控、指导，承担了对社 会经济生活进行宏观调控的职能
行政组织的纵向结构又称为直线式结构，是纵向分工形成的 行政组织的层级制。
1.管理层次与管理幅度的关系 2. 层次管理的原则
源自文库
（二）行政组织的横向结构 行政组织的横向结构又称为职能式结构，是横向分工形成 的行政组织的职能制，即同级行政机关和每级行政机关内 部各组成部门之间的组合方式。 （三）行政组织纵向、横向结构的统一 现代各国行政组织一般把二者结合起来，形成 网络型的直线职能式结构
2．法制性与权威性
●行政组织的首要特征是具有合法性 ●依法行政并对其活动承担法律责任是行政管理机构从事各项 行政活动所遵循的首要原则 ●是行政管理机构进行社会管理的重要依据和工具
3. 主体性
是行驶权利的主体，是行政职能的主要载体，在行政关系中 居于主动地位
4. 系统和动态性
（四）行政组织的作用
行政组织作为一种对社会公共事务管理的机构，主要 有两方面的作用
3．人员构成
行政人员素质及其组成结构、是行政组织的重要因素
4．权责体系
直接关系到行政机构的设置及其运转
5．法规制度
行政组织依法行政的根本保障
6．物质因素
行政组织必不可少的一大要素
（三）行政组织的特性
1．政治性与社会性
●政治性是行政组织的本质特性 ●承担管理社会事务的职能，必须服务于社会、施益于社会公众
从社会管理方面 ①提供必要的公共基础设施 ②提供社会所必须但无力或微利的公共性社会服务 ③加强社会管理 第二，政府职能的重新配置
①在中央与地方之间，政府对经济的宏观调控职能， 将更为向中央集中。 ②在社会管理职能方面，地方政府将成为职能主要承 担者，中央政府主要起指导、监督作用，监督地方 政府具体实施，但不代为决策。
第四章 行 政 组 织
第一节 行政组织概述 一、行政组织的基本概念 （一）行政组织的含义
行政组织是静态组织结构和动态组织活动过程的统一。
动态: 行政组织指为完成行政管理任务而进行的 活动和运行过程。 静态：广义、狭义 组织
政府行政 组织
广义：
立法 广义行政 政组织
社会团体中 有行政职能 的机构
（二）编制管理的意义 1．编制管理是建立精干高效的行政组织体系的重要前 提。 合理的行政机构、配备精明的工作人员 2．编制管理是防止官僚主义，密切政府与群众关系的 重要手段。 3．编制管理有助于节省国家财政开支。行政机构的 经费开支由国家财政拨款。 机构设置、人员编制、行政经费
二、编制管理的原则和方法 （一）编制管理的原则 编制管理直接涉及政府机构的设置和人员配备，政 策性强，影响深远。为切实搞好编制管理，应遵循下述 基本原则： 1．精简原则。 ◇ 精简机构，减少层次 ◇ 精简人员，合理定编定员 2．统一原则。 □ 统一领导，严格按统一规定、制度、程序进行 □ 统一职能目标 □ 机构设置统一完整 3．编制立法原则
第二节 行政组织理论
一、西方行政组织理论的演变 （一）古典行政组织理论 这是西方早期的行政组织理论，主要有以 泰勒（F.W.Taylor）为代表的科学管理组织 理论；以法约尔（H.Fayol）、古立克 （L.Gulick）为代表的行政管理组织理论和 以韦伯（M.Weber）为代表的科层组织理 论（旧译官僚组织理论）。
（1）行政编制管理机构 行政编制管理机构是指国家行政管理体系中依法管 理各类行政管理机构编制的部门，是行政编制管理 的主体
(2) 行政编制管理的内容
行政编制管理是指对行政管理机构的机构设置、人员 数量以及人员结构的管理 主要内容包括三个方面： 职能管理 机构管理 人员编制管理
职能管理 职能是组织机构得以设立的依据和基础
人员编制管理
对行政管理机构内部人员数量、结构、领导职数、员 工数额等的确定及其管理，这是行政编制管理中最大 量、最经常的工作。 主要内容： 1. 制定各级政府编制比例和编制标准 2. 核定各部门人员编制总额 3. 确定人员编制结构
从实际运作来看，编制管理的具体内容包括： 1．制订编制方案； 2．确定各部门的职能范围，进行科学的职能配置； 3．审批机构与人员； 4．监督编制执行情况； 5．做好编制统计； 6．制定有关的编制法规。
（二）编制管理的基本方法 1．行政方法。 依靠行政组织的权利，按照组织系统对编制进行直接 管理的方法 编制管理中传统的基本管理方法 2．经济方法。 按照物质利益原则，运用经济手段，对编制进行调控 的方法。 3．法律方法。 运用法律规范，对机构和人员编制等进行调控管理的 方法
1. 行政管理机构的首要特性是什么？ 2. 从行政管理机构的性质上看，国务院办公厅、各省人 民政府办公厅、财政部办公厅等属于 A. 领导机构 B. 信息机构 C. 辅助机构 D. 执行机构
（三）现代组织理论
20世纪60年代以后，西方组织理论进入了一个新的发展 阶段。 主要有以卡斯特（F.E.Kast）、罗森茨韦克 （J.E.Rosenzweig）为代表的系统分析组织理论和以劳伦 斯（P.R.Lawrence）、洛西（J.W.Lorsch）、伍德沃德 （J.Woodward）为代表的权变组织理论。
司法
企事业 等部门
狭义的行政组织，则专指为推行政务，依据宪法和法 律组建的国家行政机关体系，是国家机构的重要组成 部分。
本节着重研究静态的、狭义的行政组织，即政 府行政组织
（二）行政组织的基本要素
1．组织目标
这是组织赖以建立和存在的前提及基础，也是组织活动 的出发点和归宿
2．机构设置
机构是行政组织的实体，也是履行行政职能、达成组织目标 的载体。 设置科学合理、精干高效的行政机构，是行政组织建设的 核心内容。