郑煤集团公务用车改革的探索与实践_牛森营

煤炭经济研究２００７年第８期公务用车消费是近年来社会关注的一大焦点。据统

计全国每年公务用车耗资在３０００～４０００亿元（央视报

道），成为最大的公务开支项目之一。这不仅加大了各

级财政负担，同时也影响着干群关系，公务用车改革已

势在必行。２００６年，郑煤集团公司对公务用车改革工作

进行了探索，截至目前，除已改制和正在改制的辅业单

位外，集团公司的１８个主力单位１６７名处级干部已全

部参加，公开竞价拍卖车辆２４１台，收回资金１２５４．２万

元。经过一年来的运行测算，每年为集团公司节约车辆

运行费用９８０多万元，较以前节约４８％以上，达到了节

约、廉洁、高效的目的。

一、郑煤集团公司公务用车改革的背景

郑煤集团公司原有的公务用车体制同全国一样，是

计划经济条件下产生并沿袭下来的传统模式。这种模式

下的公务用车费用支出很大，以２００４、２００５两年为例，

直属单位年单车费用最高的为１４．５万元，其他大都在１０

万元上下；年总费用最高的为３４１．６万元，其他大都在

１５０万元上下。这一体制下的公务用车主要存在五个方

面的问题：一是公务用车费用开支高，吞噬掉巨额经营

收入。经测算为维持一台车的正常运转，单位用于公车

折旧、维修、保养、燃料、保险、过桥、停车等车辆费

用，桑塔纳单车年费用为７．５万元，奥迪为１４万元。另

外，企业用于司机与车管人员工资、奖金、补贴、劳保

福利等人工费用，也需耗费大量经营收入，财务负担沉

重。二是公车成为权力、地位、待遇的象征，公车私用

严重，即人们常说的“三三制”：办公事用、领导私用、

司机私用各占１／３。公家花钱买车、买油，还要贴上维

郑煤集团

公务用车改革的探索与实践

■牛森营６６DOI:10.13202/ki.cer.2007.08.017

ＣＯＡＬＥＣＯＮＯＭＩＣＲＥＳＥＡＲＣＨ全国优秀科技期刊中国工业经济类核心期刊

修费、折旧费和事故赔偿金，却被个人无偿占去一半以上。三是公车修理存在黑洞。修理厂对私车、公车修理费标价不同，公车修理过程中收受回扣、虚开发票现象严重，造成国有资产大量流失，既加重企业的经营管理成本，也导致不少违法违纪问题的发生。四是公务用车使用效率低下，浪费惊人。社会其他营运车辆每万里运行成本为８０００多元，而企业则高达数万元以上。出租车的使用效率约为公务用车的５倍，而运营成本仅为公务用车的１３％。五是超标、超编配车问题时有发生。公车档次盲目攀比之风较为严重，每年车辆更新也是一笔不小的费用。

二、郑煤集团公司公务用车改革的基本做法

１．统一思想、明确思路。当集团公司提出公车改革时，大家众说纷纭，有人支持、有人怀疑、有人反对，因为很多人都已习惯了享用公车的优越生活。为进一步规范领导干部的职务消费行为，集团公司领导班子首先统一了思想，认识到车改的必要性和紧迫性。经党政联席会议研究决定，成立了以集团公司党政主要领导为组长的车改领导小组，强力推行集团公司车改工作。把建立高效节约型企业、减少费用开支、降低成本、加强党风廉政建设、根治公车私用、防止国有资产流失作为车改的基本出发点和基本目标。确立了集团公司车改的基本思路，即根据工作需要，只保留少量生产急需车辆，不保留接待专用车辆，全部取消领导公务车辆，以合法合规的方式将核减下来的公务用车出售给领导干部个人、司机和职工，实现车辆自有化；同时，对车改对象发放定量的车改补贴，实现领导干部公务交通职务消费货币化和公务交通社会化。

２．精心制定车改实施方案。车改涉及方方面面的利益调整，政策性极强，方向上要大胆，操作上则要稳妥。为制定一个好的方案，集团公司采取调查摸底、问卷调查、召开座谈会等多种方式，广泛征求各方面的意见和建议。在充分调研、反复论证的基础上，出台了《郑煤集团公司公务用车改革方案》。该《方案》从车改的指导思想和目标、车改原则、车改的范围及对象、公务交通补贴标准和发放办法、车辆处置、司机安置、车辆出售的交款办法及优惠政策、服务价格、相关配套措施九个方面作出了明确规定。在确定了车改对象和车改补贴的档次时，根据郑州矿区经济发展水平、集团公司经营状况和职工收入水平，参照私人养车和乘坐出租车、公交车等方面的费用，按照不同职级确定了正处长级干部每人每月补贴不高于５０００元，副处长级干部每人每月不高于３５００元的标准。根据车改后运行状况看，以上补贴标准，基本符合企业经营状况，职工收入水平和地区消费水平。３．认真确定车改单位。集团公司横跨五个市区，点多、线长、面广，单位之间差异很大。在这次车改中，集团公司采取了先易后难、循序渐进、分类进行、分步实施、稳步推进的工作方法。鉴于改制和正在改制的单位的车辆已作为资产入股改制后的新公司，确定集团公司除改制单位外的１８个主业单位实行公务用车改革。２００６年２月１５日，召开了车改单位车改领导小组参加的车改工作会议，对车改工作进行了全面部署，下发统一表格６份，要求车改单位认真调查摸底，摸清所有机动车辆底数、车辆运营及司管人员费用、在职领导干部人数等与公务用车有关的基本情况。会后，组织专业人员对车改单位的报表进行分类汇总，并分赴各车改单位实地调查对账核实，报请集团公司党政领导研究，经集团公司组干部门审核，最终确定了参与车改的车辆和参与车改的对象。４．科学合理鉴定估价。聘请专家鉴定评估小组，到各车改单位实地考察，采用“看（看车况）、问（问司机）、听（听声音）、试（短距离试车）”的方式，对车改车辆逐个进行技术鉴定，对每一台车做出客观公正的价值评估。与此同时，抽调企管、财务、计划等六个部门的人员，组成数据资料组深入到各车改单位，对所有车改车辆的原值、净值、购置时间、大修及肇事情况等数据资料逐车进行查对核实，并记录在案。

管理宝鉴

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然后，两个专业组汇合，采用集体讨论、专家拍板的方式，对每一台车做出综合评估，对每一台车做出合理估价。这样，避开了各种人为因素，基本上体现了车辆本身的实际价值，有效地避免了国有资产的流失。

５．公开透明竞价拍卖。为体现公开、公平、公正的原则，拍卖前，车改单位必须提前三天在公共场所张贴拍卖公告，借用多种媒体把每台车的竞拍底价公布于众，避免暗箱操作。同时，由各车改单位纪委负责组织报名工作，并严格审查资格。由于购车款一次付清优惠１０％政策的吸引，再加上宣传得力，广大领导干部、司机、职工报名踊跃，共有４００多人报名参与竞拍。拍卖现场由纪检监察和新闻舆论部门全程监督，确保“阳光”操作，增强了透明度。

６．妥善安置司勤人员。富余人员安置是公务用车改革顺利推进的前提。集团公司从稳定大局角度出发，出台多项优惠政策，如提前退休、退养、解除劳动关系、就地转岗、停职留薪创办和领办企业等安置方式，做到了“提前退休的舒心、退养的静心、转岗的安心、解除关系的称心、创办和领办企业的有信心”。

７．严明纪律，强化监督。车改工作涉及诸多环节，涉及各方利益，必须有严明的纪律作保证。为此，集团公司专门成立了由纪委参加的车改工作纪律监督组，实施全程跟踪，联合有关部门对车辆进行清查，对参加车改的领导干部和司管人员进行调查登记，对车改费用进行测算监控，对竞标、评标、收款、过户等环节进行监督，对车改补贴的发放和使用进行检查；相继出台了《关于严肃公务用车改革纪律的若干规定》和《郑煤集团公司公务用车改革补充规定》，明确了“八不准”、“九不得”，确保了公务用车改革的顺利进行。

三、公务用车改革取得的初步成效

１．规范了领导干部职务消费，促进了党风廉政建设。长期以来公务用车中存在车辆配备超编超标、购车资金来源渠道不规范、公车私用、费用居高不下等问题，“车轮上的腐败”一度成为焦点问题。通过这次公务用车改革，取消了公务用车，从源头上杜绝了上述各类问题的发生，使广大职工群众更加直观地感受到了党风政风和领导作风的改善。

２．避免了购买新车和维护费用支出，促进了财务费用的节约。公车使用中管理漏洞多，财务支出大，车改前多数单位每年的交通费用都在百万元以上，车改后可节约费用４８％以上，从根本上解决了公车私用的弊端，压缩了经营成本。

３．有效避免了国有资产流失，促进了一些深层次问题的解决。车改前，个别单位车辆管理松懈，车辆外借随意性较大。以上问题，在本次公务用车改革中得到了彻底解决。

４．密切了干群关系，促进工作效率的进一步提高。实行公务用车改革后，自己购车的领导干部外出执行公务、办事十分便利，等车、占车的现象得到根除，工作效率明显提高。购买车辆、参加单位组建车队的司机工作积极性明显提高，服务态度明显好转。

５．没有购车的领导干部外出办事，几个人租用一台车和搭公交车已十分普遍，拉近了领导和群众的距离，进一步密切了党群干群关系。在全集团公司上下形成了“一心一意谋发展、廉洁勤政求作为”的良好风气。

四、公务用车改革中需要研究解决的问题

１．随着油价的日渐攀升，交通补贴能否满足领导干部的工作需要？尤其是煤矿企业领导干部不配司机，安全是个隐患，如果配了司机，按每月２０００元工资计算，剩余的３０００元车改补贴稍微偏低，应根据市场油价变化定期调整。

２．由于领导干部职务不同，工作性质不同，业务量差别较大，用车费用也不尽相同，采用统一的补贴标准，也有不尽合理之处。

３．集团公司所属单位点多、面广、线长，情况复杂。最远的在５０ｋｍ以外，近的１０ｋｍ以内，采用统一补贴标准不尽合理，但不采取统一标准也难以真正合理划分。

总之，公务用车改革的大方向是对的，也是可行的，解决了公车私用的问题，大幅度节约了费用，堵住了公车使用中的许多漏洞，深受广大职工的欢迎和拥护。从企业长远发展的角度看，车改是件大好事，应该坚持，但也面临一些新问题，有待于在改革中逐步完善解决。

（作者系武汉理工大学在读博士研究生、郑煤集团公司党委书记、董事长）

（责任编辑：潘广涛）

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