第二章课件整理 航运政府部门管理

• 2、我国政府管理体制 • 1）议行合一制度，国家权力机关统一行使 立法权和行政权。 • 2）一党执政体制
• 3、我国行政制度 • 行政组织结构实行国务院制，首长负责制。
• 4、我国司法制度 、
• 我国的司法机关包括“公检法司安 公检法司安”机关。 公检法司安
• 5、我国立法制度 • 我国立法制度：中央统一 统一领导和一定程度 统一 分权的，多级 多级并存、多类 多类结合的立法权限 多级 多类 划分体制 （统一而又分层次的立法体制 ） • 包括全国人大及其常委会立法、国务院及 其部门立法、一般地方立法、民族自治地 方立法、经济特区和特别行政区立法
• 联邦海事委员会 • （Federal Maritime Commission ,FMC） ）
• 联邦海事委员会于 1961 年建立，它不是隶 年建立， 属于总统的行政管理部门， 属于总统的行政管理部门，而是一个相对独 立的机构，向联邦议会报告工作。 立的机构，向联邦议会报告工作。 • • http://www.fmc.gov/
• 四、外国航运政府管理机构 • 美国： • 特点：依法管理港口与航运；国家安全第一 的国防战备性管理体制；统筹管理 统筹管理的水上交 统筹管理 通运输管理体制；分权 分权行使职责 分权 • 政府—联邦运输部海运管理局和港务局 • 国会---州际商务委员会和联邦海事委员会 • 海岸警备队和陆军工程兵 • 联邦环境保护署 • 海关
• 3、社会管理 、 • 社会管理在广义上，是由社会成员组成 专门机构对社会的经济、政治和文化事务进 行的统筹管理；在狭义上仅指在特定条件下， 由权力部门授权对不能划归已有经济、政治 不能划归已有经济、 不能划归已有经济 和文化部门管理的公共事务进行的专门管理。 和文化部门管理的公共事务 • 社会管理的基本任务：协调、规范、解决、 化解、促进、应对、保持 • 我国航运政府部门的社会管理： • 1）指导生产 • 2）信息发布
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2、航运市场失灵 、 原因： 1）航运市场是不完全市场 不完全市场（竞争不充分） 不完全市场 表现：
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2）航运市场存在信息不对称 信息不对称 表现： 3）航运活动的外部性 外部性 表现：
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二、航运政府干预与政府失灵 1、航运政府干预 、 1）针对航运市场竞争不完全问题 扶持、改革 Eg: 美国1998航运法改革 中国1978年以来的改革、2001《海运条例》 及2003年《实施细则》
• 我国航运政府部门的经济调节： • 1、税收 • 2、侧面指导协调和政策建议
• 2、市场监管 • 指具有普遍性的监督管理 ，包括对某一行 业、某一具体市场、某一区域的管理，以 及市场本身行为和范围（即无形市场）的 管理 ，是随经济的发展而发展的概念。 • 我国航运政府部门的市场监管： • 1）市场准入监管 • 2）市场行为和经营监管 • 3）安全监管 • 4）建设监管
• 陆军工程兵 • 美国陆军工程兵是美国国防力量 5 大兵种 之一，也是一个特殊的军事组织。也具有 许多民事方面的职能。美国陆军工程兵主 要管理美国内河运输，其职责主要包括： • （1）水资源的开发与保护。 • （2）生态环境的管理、恢复与保护。 • （3）基础设施管理： • （4）灾难的应急与反应。 • （5）收集整理港口、航道、船闸、水库、 通行船舶数据资料。
• 4、公共服务 • 公共服务满足公民生活、生存与发展的某 种直接需求，能使公民受益或享受。
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我国航运公共服务 1）提供基础设施和公共服务 2）加强航运文化建设 3）保护海洋资源与环境 4）开展对外合作与交流
• 三、政府工具概述 • 参考文献： • 陈振明：《政府工具导论》，北京大学出 版社，2009年07月 • 陈振明：《政府工具研究与政府管理方式 改进——论作为公共管理学新分支的政府 工具研究的兴起、主题和意义 》，《中国 行政管理》，2004年 6期 。
• 2、航运公共管理调控工具 调控工具 财税、资源配置
• 三、我国航运管理体制与管理机构 • 我国的航运行政管理体系基本上实行的是中央 中央 统一管理全国的航运事业, 包括远洋、沿海和 统一管理 内河运输. 其中远洋、近洋、沿海和长江干线 以中央政府管理为主, 其它内河以地方政府管 理为主。
交通运输部 http://www.moc.gov.cn 海事局 http://www.moc.gov.cn/zhishu/haishiju/ 水运局 http://www.mot.gov.cn/zizhan/siju/shuiyunsi/ 长江航务管理局 http://www.moc.gov.cn/zizhan/zhishujigou/chang hangju/ • 珠江航务管理局 • http://www.moc.gov.cn/zhishu/zhuhangju/ • • • • • • • •
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2、航运公共管理中的政府失灵 、 表现和原因： 1）管理体制 干预乏力或干预失度，尤其是对航运文化、 环境的干预不足或失职 Eg:中国 2）信息不完全： 政府的信息不完全、受众的不理解 3）干预能力 Eg:市场监管不力 4）“经济人”动机
航运管理政府职能与政府工具 第三节 航运管理政府职能与政府工具
• 联邦海事委员会是管制性的职能，主要负 管制性的职能， 管制性的职能 责实施航运法律中的管制性条款。 责实施航运法律中的管制性条款。
• 海岸警备队 • 海岸警备队是美国国防力量5 大兵种之一， 是一个特殊的军事组织。其职责wenku.baidu.com为5 个方 面，分别是海事安全、海事畅通、海事保障、 国家防卫和自然资源保护。
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日本：集中统一、综合管理 日本 中央：国土交通省 http://www.mlit.go.jp 本省：综合政策局、河川局、海事局、港 湾局 • 外局：船员劳动委员会、海上保安厅、海 难审判厅
第二节 航运管理政府干预理论
• 一、航运市场失灵 • 1、市场失灵Market failure ： • ------指市场无法有效率地分配商品和劳务的情况。 • • • • • • 原因： ----市场本身缺陷；人为 （1）经济的外部性； （2）公共品； （3）不完全的市场竞争（垄断）； （4）信息不对称.
• 1、航运公共管理规制工具（P58） 规制工具（ 规制工具 ） • 规制Regulation是指政府根据相应的规则 规制 对微观主体行为实行的一种干预。 • 经济性规制、社会性规制 • 经济性规制的手段： • 社会性规制： • 航运规制工具： 航运规制工具： ----航运法律、政策规定、审核审批、标准认 证、规划管理
• 3、政府工具的分类 、 • 依据的标准不一 研究者们对于工具分类不同 依据的标准不一,研究者们对于工具分类不同 • 没有统一的令人信服的分类
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四、航运管理政府工具 1、规制工具 2、调控工具 3、监管工具 4、协调工具 5、激励工具 6、协作工具 7、服务工具 8、自律工具
• 一、政府职能概述 • 政府职能就是政府在国家和社会生活中所承 政府职能就是政府在国家和社会生活中所承 担的职责 功能。 职责和 担的职责和功能。 • 公共产品的特性 公共产品的特性导致了对其供给的稀缺；因 而只能依靠政府出面组织生产和供应才有可 能得以解决，这是政府职能的基本依据。
• 二、航运政府部门职能 • 1、经济调节 • 指政府对经济的间接调控,即政府通过调节 社会总供给和总需求,保持经济总量的平衡、 促进经济健康发展的行为。 • 经济调节说： 经济调节说： • 凯恩斯主义为代表的理论观点，认为税收 税收 是国家调节经济运行的重要工具，可辅以 货币政策。 货币政策 ----即财政政策和货币政策说 • ----有争议的政府职能
• 联邦运输部海运管理局（海事管理署 联邦运输部海运管理局（ MARAD） ） • 促进性的职能，主要是促进充足、高效的 促进性的职能，主要是促进充足、 美国商船队发展。 美国商船队发展。 • 使命是：（1）保证商业流畅性，减少运输 上的拥堵。（2）保护国家安全，确保海运 能力以支持重大的国家安全利益，特别是 战时的利益。（3）在各项活动中与有关机 构合作，充分考虑环境保护。（4）组织优 化，通过持续改进提高执法效率。
• 1、概念 、 • 政府工具（又称政策工具，Public Policy Instrument）或政府治理工具，是政府用来 达成政策目标的手段。 • 政府工具是政府治理的手段和途径，是政策 目标与结果之间的桥梁。
• 2、政府工具的特性： 、政府工具的特性： • 实现政策目标或结果的手段 • 多样性和动态性
• 港务局 • 港口实行属地管理。联邦政府没有全国统 一的港口规划和管理，这些工作由各地方 （州、郡、市）港口管理部门负责，州 （郡、市）政府成立港务局统一管理和经 营港口。
• 州际商务委员会 • 成立于1887年，是负责调研和协调美国国 内各州间地面运输 各州间地面运输的联邦独立机构。委员 各州间地面运输 会的宗旨是为美国公众提供运输服务 为美国公众提供运输服务。 为美国公众提供运输服务 • 委员会对美国的铁路公司、货运汽车公司、 公共汽车公司、水运公司 水运公司、煤浆管道公司、 水运公司 货运代理商和运输经纪人等约两万家运输 货运代理商和运输经纪人等 企业有权仲裁 仲裁。 仲裁
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2）针对航运市场信息不对称问题 完善政府公共信息供给机制 规范企业信息供给机制 Eg: 航运交易所指数发布 公共航运服务网站 运价费率公布或备案 ……
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3）针对外部性问题 产权界定 财政、税收、补贴 eg:美国、日本
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4）针对公共产品提供问题 加大提供 5）针对多方协调问题 6）针对产业安全问题 Eg:美国、日本
第二章 航运政府部门管理
• 主要内容：
• 第一节 航运政府部门 • 第二节 航运管理政府干预理论 • 第三节 航运管理政府职能和政府工具
第一节 航运政府部门 • • • • 一、组织与公共组织 组织—纺织 organ—organization 社会有机体---组合起来的系统或社会
二、政府部门概述 1、我国政府的组织结构 • 直线----职能式行政组织结构 • 网络型行政组织结构体系 中国政府组织结构是条块分割的二维模式， 中国政府组织结构是条块分割的二维模式，是 纵向层级制和横向职能制的矩阵结构。 纵向层级制和横向职能制的矩阵结构。目前中国 的纵向职能机构由国家、 地市、 的纵向职能机构由国家、省、地市、县、乡镇五 级政府的组织结构构成，横向职能机构由党委、 级政府的组织结构构成，横向职能机构由党委、 政府、人大、政协组成。 政府、人大、政协组成。
• 联邦环境保护署 • 美国负责水域环保工作的部门是环境保护 署和海岸警备队，但两者又有分工。大湖 大湖 密西西比河等区域的溢油事故由美国 区、密西西比河等区域的溢油事故 环境保护署负责处理。
• 海关 • 征收关税、参与运输管理
思考题
• 美国FMC的职能与我国哪个航运政府部门的职 能相近？它们各自从属的部门是哪一个？从美 国航运政府管理的体制和部门职能划分可以得 到哪些启示？你认为对我国的航运政府部门的 进一步完善有何借鉴之处？