聊城市城市总体规划

《聊城市城市总体规划（2013-2030）》

草案简介

一、上版总规概况与实施

（一）《聊城市城市总体规划(2001-2020)》回顾

1.城市性质

中国江北水城；以发展商贸、旅游为主的历史文化名城。

2.规划期限与范围

规划期限：2001-2020年；

规划范围：城市规划区为东昌府区；

3.规划规模

规划到2020年，中心城区人口75万人，建设用地80平方公里。

4.市域城镇空间结构

一心两带四区。

一个中心即聊城市。

两个经济带：冠县—聊城—茌平经济带；临清—聊城—阳谷经济带。

四个经济区：聊城—茌平加工工业区；临清—高唐棉花、纺织印染工业区；冠县—莘县食用油、饲料和林木产业区；阳谷—东阿蔬菜生产、建材工业区。

5.中心城区结构与布局

规划结构为：一城五区

一城：即整个聊城市城区；

五区：中心区、开发区、嘉明工贸区、行政文化新区、西部能源仓储区。

（二）聊城市2001版总体规划实施回顾

（1）到2013年，聊城的城市规模突破上版规划目标；

（2）城市空间格局基本形成，但工业布局突破上版总规，“四面围城”。

（3）一方面古城景观风貌重构期；另一方面，城市景观引导范围需扩大。

（4）东昌府区行政区划调整后，城市规划区需要扩大。

（5）总规评估报告问卷调查结果显示：总体城市建设较好，仅有10%的市民认为城市建设差。市民的主要关注点在“交通问题、缺乏特色、公共服务设施缺乏”上。

二、项目编制动因与编制历程

（一）编制动因

2012年11月，国家正式批复《中原经济区规划》，中原经济区上升为国家战略。2013年，山东省人民政府印发“省会城市群经济圈发展规划”，提出围绕济南的“一个核心、两个圈层”，即70公里半径的紧密圈层和150公里的辐射圈层紧密协作区。山东省《西部经济隆起带建设发展规划》出台，提出构建山东省西部经济隆起带，聊城首当其中。以上各个规划均对聊城提出要求与任务，需要总体规划落实。

上版城市总体规划《聊城市城市总体规划(2001-2020)》确定的2020年城市规模（80平方公里）的目标提前实现。大量建设项目正在实施中，城市规模短期还将进一步扩张，急需总规指引。

“聊茌东一体化”即建设聊茌东都市区的设想，得到山东省层面的肯定与支持，成为未来一段时间聊城市城市空间的重要发力点。需要总体规划对功能协调与设施布局等提出相应的落位。

德商高速公路和青兰高速公路等一批市域重点交通设施的建设，将极大地改变聊城的交通区位，影响未来一段时间聊城的产业发展与城镇布局，均需要总体规划予以研究和分析。

（二）编制历程

2013年7月，聊城总规正式开展工作。

2013年8月7日，项目组至聊城开展第一阶段现状调研工作，同市规划局、发改局、农委、经信、国土、建设、交通等主要相关部门进行座谈，了解聊城当前发展态势，并收集部分基础资料。

2013年8月20日，项目组开展第二阶段调研工作，在11天的现场调研期间，项目组规划、工程、交通、产业、生态等多专业人员进行了补充座谈、区县和重点乡镇现场调研，并对中心城区现状用地进行了详细调研。

2013年9月至2013年12月，项目组在综合多方意见的基础上，完成了阶段性的初步成果。

2014年5月12日，项目组在济南，向山东省建设厅规划处作了聊城总规的工作汇报，听取了省建设厅规划处的意见和建议。

2014年9月，项目组向聊城市领导、相关部门，作了总体规划纲要成果汇报，进一步征求了意见和建议，形成了本次阶段成果。

按照《中华人民共和国城乡规划法》的要求，现将阶段成果对社会公众公告，征求公众意见。

三、总则

（一）规划编制依据

1.《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月1日）

2.《城市规划编制办法》（2006年4月1日）

3.《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）

4.《城市绿线管理办法》（2002年11月1日）

5.《城市黄线管理办法》（2006年3月1日）

6.《城市蓝线管理办法》（2006年3月1日）

7.《城市居住区规划设计规范》（GB50180-93 2002年版）

8.《城市道路交通规划设计规范》（GB50220-95）

9.《山东省城乡规划条例》（2012年12月1日）

10.《山东省建设用地集约利用控制标准》（2005年）

11.《中原经济区规划（2012-2020年）》

12.《济南都市圈规划（2006-2020年）》

13.《西部经济隆起带发展规划（2013-2020年）》

14.《聊城市城市总体规划（2001-2020年）》

（二）规划期限

近期：2013-2020年

远期：2021-2030年

远景：2030年以后

（三）规划层次

依据相关政策、法规，城市总体规划内容，分为市域、城市规划区和中心城区三个层次：

1.市域层面

聊城市域范围，辖东昌府区、临清市、高唐县、茌平县、阳谷县、东阿县、冠县和莘县等6县、1区、1市，总面积8715平方公里。

在聊城市域层面，分析研究聊城目前经济发展特征与趋势、城镇化发展特征与问题、重大基础设施选线影响、国家战略与山东省政策对聊城的发展影响等因素，确定全市域的总体发展目标，在对市域建设条件进行分析基础上，提出市域产业发展战略与重大产业布局、市

域城镇体系空间结构、市域城镇职能结构、市域城镇等级与规模结构、市域重大基础设施布局等内容。

2.城市规划区层面

依据城乡规划法，结合目前聊城市的发展实际，确定本次城市总体规划的规划区范围为东昌府区全境，面积1443平方公里。

在城市规划区范围，确定各个片区的功能发展重点、重大城市基础设施布局和交通设施选址，并对城市规划区范围内的各个城镇、乡驻地的建设用地规模提出规划布局方案。同时，对城市规划区范围内的农村居民点迁并政策、城乡统筹等方面，也提出明确的策略和布局指引。

3.中心城区层面

根据城乡规划法以及聊城市城区城市建设现状，结合行政界限和高速公路、城市道路等基础设施线形，划定聊城市中心城区规划范围，北至聊城市北外环、西至德商高速公路，东至一干渠，南至规划南外环路，总面积约390平方公里。

在这个规划范围内，根据市域层面的城镇化研究，综合确定中心城区的规划人口规模和城镇化水平，并根据城市区域发展使命、城市经济社会发展现状和趋势等综合确定城市的目标定位和主要职能，在