特色工业园区是新型的工业园区

乌鲁木齐米东区产业集群与工业园区发展研究

党的十六大提出：“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”。如何准确把握新型工业化的内涵，走出一条具有新疆特色的高效率的新型工业化道路，需要研究具体的产业发展形态。其中，工业园区的发展是一个需要引起足够关注和重视的问题。

近几年来，工业园区作为区域经济发展的新亮点，如雨后春笋般地兴起，其中不少工业园区取得了良好的经济效益，甚至成为区域形象工程。工业园区将服务、土地、劳力等资源聚集在一起，以其集聚效应和辐射效应，成为区域经济发展的带动区、体制和科技创新的试验区、外资引进的集聚区和推进城市化建设的城市新区，是当前米东地区提升区域经济竞争力、发展开放型经济、打造先进制造业基地的重要载体。尤其是大型工业园区的建设，随着区域经济的发展和工业化进程的加快，必将成为区域经济高水平发展的有效载体和促使民营企业升级、集聚外来资金的新平台。

一、当前乌鲁木齐米东工业园区的布局及建设状况

地处乌鲁木齐北面的米东工业园区，民营经济发达，产业基础雄厚，块状经济特色明显。据不完全统计，目前米东地区有各种工业小区、工业投资区、经济开发区、特色工业园区、生产基地等个根据新疆乌鲁木齐工业集群布局现状及经济社会发展的总趋势、总目标，我们的总体思路是：以提高工业经济竞争力和加快推进工业现代化为主要目标，通过整合，不仅要推进工业经济的有效集聚和快速发展，而且要有利于加快城市化进程，使工业现代化与城市现代化能和谐协调发展。根据上述思路，初步设想，经过整合后，全市工业布局规划建设x个国家级基地，xx大工业城，xx个市重点工业园区。

（一）拟建成x个国家级基地

例如：（以下请详细填写）

1.化学原料药基地。规划总面积30平方公里，由椒江南岸、北岸两个区块组成。该基地重点发展具有一定竞争力的医药、医药中间体及相关的化学工业，将以增强国际竞争力为导向，接纳来自国内外医化企业的转移、集聚和提升。争取5年拉开框架，10年初步形成。

2.缝纫机生产出口基地。以现在的飞跃、宝石、中捷、杰克等企业为龙头，向上争取成为国家级缝纫机生产出口基地。

3.摩托车及其配件生产基地。以现在的钱江、吉利、华日、本洲等摩托车生产企业为龙头，争取成为我国摩托车及其配件生产基地之一。

4.模具工业生产基地。以XX模具工业为基础，通过整合、提高，争取成为中国模具工业的重要生产基地。

5.汽车及其配件生产基地。以吉利汽车、法雷奥公司、银轮集团等企业为龙头，争取形成国家级汽车及其配件生产基地。

（二）十个工业城

1.米东东部工业城。由现在的椒江太和工业园区和市经济开发区的工业区块两部分组成，合计

为.XXXX平方公里左右。从发展趋势看，飞跃工业区也将纳入东部工业城。整个米东东部工业城，规划区块基本上连成一片。该工业城重点发展机电高新技术产业，并可专门设立外商投资区，作为米东地区对外招商引资的形象基地之一。

2.米东西部工业城。即以黄岩区现有的经济开发区为基础，规划面积为XXX平方公里，分东西两块，西区以发展模具工业为主，东区的化学工业逐步调整到国家级化学原料药基地，以发展新型建材、工艺品等一、二类工业为主。

3.米东南部工业城。即为目前路桥区规划的总面积XXX平方公里左右的路桥中心工业园区，包括XXXXX汽车生产基地。目前该区块正在启动吉利汽车项目，规划用地XXXXX亩。该工业城重点发展汽车、摩托车及其配件为主。

(可以涉及医药环保等等各种领域)

以上设想，主要有以下特点：一是规划面积大，工业城定位为综合性一、二类工业区，能满足全市一段时期内的工业发展需求，并有利于城市总体规划、土地利用规划等一次性调整。二是工业城，各县（市、区）已有一定的基础，可以加速工业集聚，提高档次，达到整合目的。三是有些大的工业城已有管理机构，可快速开展工作。四是规划面积大些有利于大企业集聚和内部功能区的划分，可形成特色区块，形成新的经济增长点。

当前这些园区建设中存在的主要问题有：

（1）工业集聚规划与城区建设规划、土地利用规划之间矛盾日趋尖锐。

（2）工业园区数量过多，布局不合理。园区布局分散、档次低、规模小、集聚效益差，成为新的“低、小、散”。

（3）园区投入不足，功能欠缺，集聚力不够强。

（4）利益关系的变化影响企业集聚。产业集聚引发了企业的转移，同时也带来地方政府利益格局的变化，企业转移使原所在地政府利益减少，影响政绩，造成企业原所在地政府不愿送企业入园区，有些甚至想方设法阻止企业的合理集聚。

（5）支持企业集聚的政策措施不够有力到位。一些大的工业园区包括经济开发区，职、责、权还没有到位，以致项目报批时间长，手续多，直接影响了企业的集聚和发展。

三、乌鲁木齐米东工业园区发展目标与模式

加强工业集聚是进入工业化中期后提升产业层次的必然要求。在传统工业园区的发展上，人们考虑更多的是自然资源、区位因素等，而对产业协同与关联的聚集效应考虑得很少。企业集群为工业园区的发展提供了新的视角。在工业园区内培育和发展企业集群，将为中小企业发展创造新的空间优势。意大利、日本以及浙江的“块状经济”的成功实践都佐证了此结论。

（一）米东工业园区发展的目标定位

企业集群是指具有明显外部规模经济和范围经济的专业化企业集群。事实上，中小企业存在的两种基本方式就是集群和共生。共生就是中小企业为具有产业关联性的大企业提供配套服务，以求生存和发展。所以，共生也可视为一种特殊的集群。正因为如此，工业园区发展目标应定位于建设具有集聚效应的特色工业园区，或者说专业化工业园区。由于特色工业园区的产业特色鲜明，园区内企业有明显的产业关联性，从而能较好地在企业间形成专业化分工与协作，建立起彼此间基于信任与承诺的非正式联盟。同时，关联企业的竞争与合作又推动着工业园区内企业的创新，从而形成产业发展的“自强化机制”。在这一特色工业园区内，每个企业都因与其他关联企业相互接近而享受集聚经济效应的辐射。应该指出，特色工业园区的形成是建立在“根植性”的地方文化和制度之上的，因而其特色是难以模仿的。

改革开放以来，乌鲁木齐米东依托有利的优惠优势形成了一批各具特色的“块状经济”，但相对于发达国家的一些产业集群而言，米东的块状经济存在着产业层次底、产业链条短、深加工能力弱、创新能力不足等弱点，还算不上是真正具有集群效率的产业群。面对当今国际上产业结构大调整和制造业基地大转移的趋势，充分利用米东现有的产业基础，主动承接国际产业转移，培育形成现代产业集群，建设先进制造业基地，无疑是米东在更大范围和更深程度上参与国际竞争与合作的战略抉择。一言以蔽之，米东工业园区发展的目标就是培育和发展富有效率的专业化企业集群。这样的工业园区具有鲜明的特色和优势：（1）市场竞争优势。在园区内，中小企业“扎堆抱团”，使企业在外部经济、集体效率和优胜劣汰的自然选择机制作用下，可形成强大的国际竞争力。

（2）区域品牌共享优势。基于人文历史或者专业化市场等因素而形成的区域品牌是园区内企业可以共享的无形资源。

（3）招商引资的区位优势。信息搜寻成本低和经济变量的集聚构成了园区特有的招商引资的区位优势。

（4）要素集聚优势。特色工业园区可促进“低、散、小”乡镇企业的集约化进程，形成专业信息、专业人才、资本等要素的聚集。

（5）“弹性专精”优势。在特色工业园区内，企业具有较强的资源整合能力和新陈代谢能力，对外界的刺激反应灵敏，能够迅速将市场需求信息或者新技术转化成产品或服务并推向市场，具有“弹性专精”优势。

（二）米东工业园区发展模式的思考

企业集群的形成方式是多样的。基于企业集群形成方式的多样性，笔者认为，工业园区的发展不宜照搬某一成功的模式，而应根据区域内已经具有的产业集聚基础或者可能形成的企业集群来加以引导和扶持，以提高园区的竞争力。工业园区可以是围绕为大企业提供配套服务而形成的共生圈，也可以是中小企业“抱团成堆”。在功能类型上，工业园区可以是以销售或贸易为中心的企业集群，例如浙江义乌的小商品市场；也可以是专门的生产企业的集群，例如浙江温岭市新河镇的帽业生产加工中心；或者是集中生产、销售、研究以及人才、信息、资本等支撑要素的中小企业集群，比较典型的如意大利普拉托毛纺企业集群。米东特色工业园区的发展模式可以有多种选择：

1.以市场为依托，发展特色工业园区。实践证明，市场的自发力量可以促成企业集群，即消费者对消费品和劳务的需求通过市场刺激了生产的集聚。米东“块状经济”蓬勃发展就是得益于市场的发展。在米东，企业集群源于内生的家庭手工业作坊，专业化生产集群与贸易集群相得益彰。例如，米东有众合铝业.、保温瓶生产加工中心和路桥公司等。生产集群和贸易集群（或专业化市场）的并联耦合与联动发展