国内外城市交通发展研究现状

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先发展公共交通政策，都对解决城市交通拥挤和减少污 染 问题起到了良好的作用。
国，治理汽车尾气主要包括交通总量控制、优先发 展 公 共 交通、控制汽车排放污染、采用无污染或污染小的燃料 等。目前，我国国产机动车污染物排放量是发达国 家 受 控 汽车排放量的 !4# 倍。若加上道路上车辆密度大、行驶速 度 低 、 怠 速 运 行 发 生 率 高 等 原 因 ， 则 89 和 :8 排 放 量 更 高。一些城市摩托车 （ 尤其是二冲程发动机的摩托 车 ） 的 快速发展，带来了更大的污染。机动车尾气排放标 准 应 建 立在现实的成本效益评价基础上，应注重技术和管 理 的 手 段，其战略的重点是保证最大限度地实现各种标准和规 定，其中应包括车辆检测和维护、燃油净化与替代 、 机 动 车需求管理、强制性技术标准的作用等方面。
63 ） 的 资 金 用 于 修 建 道 路 的 税 制 ， 是 一 个 合 理 的 办 法 。
我国海南省从 !++# 年开始执行这种办法以来，效 果 很 好 。 还有许多城市执行 “ 以路带房，以房养路”的开发政策， 使城市开发和道路交通得到了同步发展。
)"6 城市交通运输管理体制研究
我国现行管理体制是计划经济的产物，在向 市 场 经 济 体制转轨过程中，该体制已经不能满足管理效能的需要。 城市交通管理体制改革主要应由当地城市一级的政府进 行。应把城市交通的经营职能与城市政府的立法和 规 划 职 能相分离。城市政府的恰当职能应该是：财政计划与管 理、交通运输规划、建设管理、交通管理计划及实 施 ， 制 —收费 及 价 格 政 策 定需求管理政策，制定交通运输使用—— 等方面。
)") 拓宽交通建设资金渠道研究
资金是保证交通建设和发展的关键。资金短 缺 是 目 前 城市交通在发展中遇到的最大困难之一。尽管各城 市 已 经 在资金筹集方面进行了许多有益的尝试，如：利用 土 地 出 让金、交通重点项目建设债券、交通建设的附加税 费 、 国 内外贷款等，但仍满足不了城市交通建设的巨大需 求 ， 而 且资金来源也不稳定。要广开渠道，多种形式筹集资金， 应该着重于城市投资体制的改革，对关系到城市交 通 的 重 要项目要制定相应的集资对策，并在利用外资方面 实 行 优 惠。世界上许多国家采 用 从 汽 油 费 中 抽 取 一 定 比 例 （ !34
改革研讨
《 城市公共交通》 ( ! %))!
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国 内 外 城 市 交 通
式。目前，除美国一些城市长期以小汽车为主要交通工
发 展 研 究 现 状
哈 尔 滨 市 公 共 交 通 管 理 处 刘 宝 义
! 国外研究现状
!"! 城市交通规划
国外有关专家认为交 通规划应先于建设布局， 城市交通作为最重要的基 础设施之一，应占有特殊 的地位。欲建立理想的城 市结构，必须超前发展作 为城市骨架的合理的道路 交通系统，把城市交通建 设同城市结构的形成和发 展 紧 密 地 联 系 起 来 。 !##$
!"% 城市交通结构
国外大城市的客运交通主要是由铁路Baidu Nhomakorabea地铁、有 轨 电 车、无轨电车、公共汽车、私人汽车等交通工具共同承 担，并组成一个复杂有效的综合交通体系。由于大城市 交 通问题日趋严重，人们已经把更多的注意力转向公共交 通，并大力发展公共汽车、轻轨电车、城市铁路等运输 方 作者职务职称： 刘宝义 文 献 标 识 码： & 副处长 工程师
具，并由于城市结构已经定型，很难扭转局面外， 其 他 国 家的大城市几乎都已确认以 “ 公共交通为主”的原则。 通过比较研究，对综合交通体系内部结构的选择，必 须根据城市居民出行的要求，城市的性质和规模、 地 形 条 件、布局形式、人口分布特征、公交发展水平、城市规 划、国家和地区的经济实力、以及对现有各种交通 工 具 的 比较等合理地进行，才能选择出大城市的最佳综合 交 通 体 系。但总的来看，城市交通结构逐渐显现出一定的趋势， 即在大城市或大客流量的线路采用轨道交通，实现 列 车 化 运行，同时也必须有相当数量的无轨交通工具作地 面 交 通 线路配合，组成城市混合交通工具的综合城市公共 交 通 线 路运输体系。
)"2 城市交通规划中对交通发展的研究
城市交通是城市交通规划问题的重点，应在 城 市 发 展 规划中占有突出重要的位置。但在我国城市发展规划中， 城市交通研究还比较滞后，目前，城市规划主要以 土 地 利 用规划为主，城市交通发展战略还没有作为城市规 划 中 的 重要组成部分列入其中。交通与城市土地利用间的 密 切 关 系在规划中几乎没有体现。如果在目前城市土地开 发 、 机 动车辆、城市交通基础设施和城市化进程高速发展 的 时 期 没 有 对 城 市 交 通 问 题 深 入 研 究 ， 那 么 在 )! 世 纪 初 我 们 面 临的在土地开发上的交通改造会像旧城改造一样更加困 难。因此，必须高度重视交通规划，使之成为城市 高 速 发 展时期的指导性文件。
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城市智能交通系统
智能交通系统 $%&’( 是 )! 世纪交通科技发展的一个主
题 * 也是近年来国内外交通运输界讨论及研究的最热点、最 重要的课题 之 一 。 美 国 将 %&’ 定 义 为 ： 把 先 进 的 检 测 、 通 信和计算机技术综合应用于汽车和道路而形成的道路 交 通 系统。%&’ 是若干技术开发项目的集中表现。这些技术项目 加强了道路、车辆和驾驶员三者之间的联系，因此提高 了 道路的安全性、系统的工作效益和环境质量等。在发达 国 家，由于经济发展对交通的需求， %&’ 应用研究不断深入。 近几年，美国、英国、德国、澳大利亚、日本都在实施 %&’ 计 划 。 欧 洲 最 著 名 的 %&’ 研 究 计 划 是 !+ 个 国 家 投 资 #, 亿 美元的联合项目 -./-01。日本于 !++2 年成立了日本道路 交通车辆智能促进协会，用以推动 %&’ 在日本的发展。 在上述成果的基础上，各国又提出了庞大的综合运 用 高新科技成果改善道路交通的研究计划，并已取得了 不 少 的成果。近几年，已有大量城市使用智能化的信号控 制 系 统和交通路线导行系统 （ 亦称为主动的交通管理系统） ，在 改善城市交通中取得了良好的效果。据预测统计，应用 智 能交通系统后，可有效提高交通运输效益，可使交通拥 挤 降低 ),3，延误损失减少 !,34)#3，车祸降低 #,345,3， 油 料 消 耗 减 少 6,3 ， 尾 气 排 放 减 少 )73 。 另 外 ， 目 前 %&’ 逐渐向系统集成化发展，由许多复杂的不同领域、不同 功 能 的 子 系 统 按 不 同 层 次 综 合 集 结 而 成 。 %&’ 的 基 本 模 式 是 以交通管理为核心，以交通信息为基础，由计算机网组 成 的 集 声 、 光 、 电 为 一 体 的 综 合 管 理 服 务 系 统 。 %&’ 主 要 由 交通管理、交通控制、交通监测、交通信息、停车管理、 救援服务、公共运输管理、乘客信息、自动收费系统以 及 自动车辆控制、智能道路、有效驾驶等子系统组成。 总的来看，国外关于城市交通理论的主要观点较 为 成 熟、全面，并在实践中取得了一定的经验，对指导我国 城 市交通的发展具有较大的借鉴作用。首先，国外在研究 交 通时，都十分注重交通规划，并将城市交通置于城市规 划 突出重要的位置。其次，由只注重交通供给向注重交通 需 求转变。多年的实践也证明了只靠增加道路供给不可能 从 根本上解决交通拥挤问题，必须加强交通需求管理。第 三，国外 %&’ 系统研究和 应 用 的 发 展 速 度 很 快 ， 环 境 保 护 问题已经引起世界各国的高度重视，可持续交通发展正 在 成为各国研究的主题。
年美国提出了一套系统的交通规划理论。这一理论强调 在 制定交通规划时，必须对交通出行、将来的城市土地利 用、车辆增长趋势、现有基础设施等状况进行详细的调 查 和分析。一般城市交通规划的成果应由城市发展规划、 交 通战略规划、近期交通行动计划、重大交通设施的评估 四 个方面构成。最后还应对建设方案的运行成本和效果进 行 评价。 根据城市交通的不同特点，近年来，部分发达国家 提出了一些具有特色的规划理论。最为典型的是日本提 出的 “ 铁路结节点”理论和俄国提出的 “ 交通枢纽点” 理论。 “ 铁路结节点”理论主张在铁路枢纽点上分散培 育城市功能，以形成大城市的功能和结构体系。并以此 作为实现多中心城市结构的前提条件。 “ 交通枢纽点” 理 论 则 在 建 立 具 有 多 种 形 式 的 运 输线 结 构 框架 的 基 础 上 。 强调交通枢纽点的作用。这种交通枢纽点可看成是运输 系统中的 “ 心脏” ，强调在超前发展城市骨架的同时，必 须力求建立一种既稳定又具有应变能力的规划结构。这 种结构应当既能满足城市建设的各种需要，又能为城市 建设留下发展的余地。
) 国内研究现状
)"! 城市交通与环保研究
城市交通与环保一直是国内探讨的重点。国内在 此 方 面的研究主要集中于汽车尾气的排放控制方面。强调加 强 科学管理是治理机动车尾气排放污染的最基本途径。在 我
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!"& 城市交通与环境
从人类和社会发展的长期利益出发 ’ 许多发达国家和发 展中国家制定了在加快城市交通建设和发展的过程中 ’ 有利 于 环 境 保 护 的 政 策’并 收 到 了 良 好 的 效 果’这 些 政 策 主 要 包 括使用清洁燃料和强制执行机动车尾气排放标准。 美 国 近 年来采取的措施主要是严格控制汽车尾气排放，采 用 无 铅 汽油，提高新车排放标准及研制使用电动汽车、天 然 气 汽 车 等 。 英 国 政 府 于 !##( 年 公 布 了 一 个 被 称 为 欧 洲 第 一 个 “ 国家空气质量战略”的计划，对造成污染的汽车和工业 废 气 排 放 采 取 严 厉 的 措 施 ， 旨 在 %))$ 年 以 前 消 除 烟 雾 污 染。巴西政府制定了控制机动车尾气污染计划，规 定 新 车 必须安装尾气净化装置，汽车所用汽油中必须添加 一 定 比 例的无水酒精，以减少尾气污染和节约汽油。欧盟 委 员 会 于 !##( 年 ( 月 通 过 了 一 项 治 理 汽 车 尾 气 污 染 的 新 战 略 及 两 项 立 法 建 议 。 规 定 %)!) 年 将 汽 车 尾 气 排 放 量 减 少 到 目 前 的 ()*+,)* 的 水 平 ， 正 式 开 始 了 大 规 模 治 理 空 气 污 染 的行动。
!"- 城市交通政策
城市交通政策是一个政策体系，它可以从 供 给 和 需 求 两方面进行管理。其中供给管理主要为道路管理， 可 以 通 过更有效地管理已有的交通设施和通过建设新的道 路 设 施 增加交通容量两个途径来实现。需求管理也可分为两大 类，一类是从交通需求源着手，限制机动车的拥有 量 ， 即 为车辆拥有控制政策；另一类是允许车辆拥有，但 对 其 使 用实行控制，即为车辆使用控制政策。其中，需求 管 理 主 要是从价格对交通调节的潜在作用而实现的。如果 没 有 恰 当地控制污染和交通拥挤政策，机动化所带来的可 观 益 处 将会被迅速抵消。 从城市交通政策的实际来看，西方一些政府 的 交 通 政 策主要包括提高道路安全程度、控制小汽车数量、 控 制 流 动要求、提供有选择的可达性、推广代替小汽车的 交 通 工 具等措施。具有代表性的如荷兰的自行车政策和伦敦的优