第八章 行政管理过程

第八章行政管理过程

（一）行政管理过程

1.识记：

管理过程：在一定的管理体制下，管理机构或管理人员按照管理原理，运用管理方法来实现管理目标的活动过程。P229

（1）行政管理过程的含义：在一定的行政管理体制下，行政管理机构或行政管理人员按照行政管理的基本原理，运用行政权力和行政管理方法来实现行政管理目标的活动过程。P230 （2）行政管理过程的三个基本阶段：

决策—执行—监督P231

2.领会：

（1）行政管理过程的特点P230：第一，行政管理过程是一系列行政管理活动构成的一个动态系统。

第二，行政管理过程是管理过程的一种特殊形式，因而他与管理过程有着共同的特点。

第三，行政管理过程是行政权力运用的过程，或者说是行政管理机构或行政管理人员行使行政权力以实现行政管理目标的过程。

（2）为什么说行政决策、行政执行和行政监督是行政管理过程的基本内容或基本环节：P232 第一，行政决策是行政管理活动作为一种有目的的活动的根本标志，意识行政管理过程的第一个阶段。

第二，行政执行是将行政决策的主观意图变为客观现实的必经阶段。

第三，行政监督是保证行政管理不偏离行政决策目标的一个重要阶段。

（二）行政决策

1、识记：

（1）决策的含义：人们在正确地认识客观规律的基础上为自己的行政确定目标和选择行动方案的过程。P234

（2）行政决策的含义：行政机关或行政管理者在管理政府内部行政事务或社会公共事务过程中，为促进社会公共利益的实行，依法运用行政权力作出决定的过程。P234

（3）决策模式的含义：决策理论家对决策过程的本质、程序、方法的一种理论概括。P235 （4）决策程序的含义：决策运行过程的次序或基本阶段。P238

2.领会：

（1）理性决策模式、有限理性决策模式、渐进决策模式和混合扫描决策模式的各自内容和特点；

理性决策模式，又叫做科学决策模式。P235

内容：（1）人类行为决策的绝对标准：最大化原则。（2）决策过程有六个步骤：发现问题、提出目标、设计方案、预测后果、分析比较、选择最优方案。作为决策者的人始终是理性的，每一步活动都是理性的活动，不存在非理性成分，整个决策过程都是理性化的。

有限理性决策模式，又叫现代决策理论。代表人物：赫伯特·A·西蒙。P236

内容：（1）理性决策模型的绝对的决策准则——最大化原则是不可能的，决策过程中只有相对的满意决策。（满意决策准则）

（2）满意决策准则就是在决策时，确定一套标准，用来说明什么是令人满意的最低限度的替代办法（即备用方案）。如果考虑中的替代办法满足了或者超过了所有这些标准，那么这个替代办法就是令人满意的。也就是说，可以选定这个方案，并执行这个方案。

（3）满意决策准则的选择标准可以加以变动。

渐进决策模式，提出者是美国的政策科学家林德布罗姆。P236

内容：（1）决策过程并非理性决策理论所说的一颗科学分析和理性思考的过程，而是一个理

性分析与党派分析相结合的错综复杂的、不多探索的政治过程。

（2）人并不是有了明确的目标和方案之后才去行动的，相反，人们在有了一个大致的方向时就开始行动了，通过“走一步，看一步”逐渐明确行动的目标和形成或完善行动的方案。（3）渐进决策过程中的理性分析只对决策方案进行边际分析——对新方案与原有方案相比的不同部分进行分析。

（4）在渐进的决策过程中，理性分析与党派分析结合在一起，决策会受到利益集团影响，因此，决策过程是一个利益冲突和价值分配的政治过程。

（5）任何政策的改变必须考虑决策的连续性和社会的稳定性。

混合扫描决策模式，又译为综视决策模式，由美国社会学家阿·埃佐尼提出。P237

内容：（1）理性决策模式或者渐进模式理论都有片面性，应该结合起来使用。

（2）理性决策发难适用于根本性决策，渐进决策方法适用于非根本性决策，两者都有不足和合理之处，关键在于在什么情况使用它们。在适当的时候或决策环节结合使用。

（2）行政决策的基本程序：P238

（一）信息的收集和处理；（二）决策方案的设计；（三）决策方案的分析、论证与选择；（四）决策方案的实施。

3.应用：

（1）比较理性决策模式和有限理性模式的异同；

（2）联系实际，谈谈如何实现我国行政决策的科学化和民主化。

四、我国政府在行政决策程序上存在的问题和完善措施

（一）在决策程序上存在问题P239-P241

1.决策信息的收集和处理工作存在着信息不全和信息失真的问题

原因分析：领导人对信息工作不重视；获取信息的方法不科学；我国政府专业性信息机构不足；

2.决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低的问题；

3.决策方案的评估存在着“论而不证”的问题；

4.决策方案的选择存在着民主化程度低的问题。

（二）完善行政决策程序的措施P241

1.强化行政决策过程的信息工作

2.强化行政决策过程的咨询工作

3.强化行政决策的民主参与

4.强化行政决策的制度建设

（三）行政执行

1.识记：

（1）行政执行的含义：行政管理机构在其权力和职责范围内依法实施行政决策方案以实现行政决策目标的过程。P244

（2）计划的含义：一种事前的安排。（实施决策方案的执行计划）P245

（3）动员的含义：行政执行机构及其领导者积极向行政执行人员以及与行政执行有关的人员解释和宣讲行政决策的内容及其重要意义，布置行政执行的任务，调动执行者参与行政执行的积极性的过程。P246

（4）行政协调的含义：在行政执行过程中，行政执行人员引导行政组织之间、行政人员之间建立相互协同、相互配合的良好关系，有效地实现其同行政目标的行政行为或行政活动；也是行政执行人员在行政执行过程中不断解决各种矛盾以实现步调一致、共同行动的活动过程。P247

（5）行政控制的含义：衡量当前的行政执行情况，并使之导向行政决策目标的过程。P249