街道办身份越来越“尴尬”

街道办身份越来越“尴尬”

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核心提示我国城市街道办事处产生于上世纪五十年代，迄今已50多年。关于城市街道办事处的法律文件，即《城市街道办事处组织条例》(系1954年12月由全国人大颁布)在施行了50多年后，于2009年6月22日废止。废止《城市街道办事处组织条例》的理由是：50多年来，城市街道办事处的设置、人员构成和职能权限发生了很大变化，该条例的规定明显不适应当前经济社会发展的需要。

然而，老的条例被废除后，面对日益复杂的城市管理体系，街道办如何依法管理？法律赋予街道办事处新的权力和职责又是什么？这些

都是街道管理者和工作人员在行使行政职责时，面临的极为现实的问题。

老条例带来新麻烦

一位不愿意透露姓名的街道办主任告诉记者，作为一名街道办主任，他面临的最大困惑就是：街道办到底是干什么的？它所承担的职责和法律地位该是什么？

1954年出台的《城市街道办事处组织条例》中，有关城市街道办的职责是这样表述的：第一条规定，为了加强城市的居民工作，密切政府和居民的联系，市辖区、不设区的市的人民委员会可以按照工作需要设立街道办事处，作为它的派出机关；第四条规定，街道办事处的任务一

是办理市、市辖区的人民委员会有关居民工作的交办事项，二是指导居民委员会工作，三是反映居民的意见和要求。

可以看出，在当时的社会环境下，建街道办事处的出发点是为了巩固政权，密切政府和居民的联系。但是随着党和政府的工作转向以经济建设为中心，尤其是随着城市化进程的快速推进，城市建设和城市管理成为城市政府工作的重要内容，作为地方政府的派出机关，街道办事处的工作重点也转到城市管理方面。这些时代赋予的新职责，在那部老条例中，是无法预见和体现的。

那位街道办主任告诉记者，街道办事处在城市化过程中是一个不可替代的重要管理机构，但在法律地位和职责上，很多地方却不如乡镇。乡镇是一级政府，在组织法和宪法上的权力是明确的，但街道办却没有，唯一的依据就是《城市街道办事处组织条例》；更重要的是，现在更多任务和工作都下沉到街道办，但街道办却做不到责权一致，导致在执行任务时责权利不甚明确。哪些是街道办该承担的？哪些是不该承担的？没有一个依据。

街道办有没有“话语权”？

记者在采访其他县市区街道办事处时，被街道办事处主任反问最多的问题是：“街道办究竟该不该有话语权？或者应该有什么样的话语权？”首先，街道办只是政府的一个综合派出机构，只能起到早发现、早协调、早报告的作用。并且既然已经界定是综合性派出机构，不可能

具备相关专业性，专业性上不能和专业部门相比。但实际上，从政府的绝大多数工作“下沉”之后，街道办和社区承担的已经不仅仅只是早发现、早协调、早报告的作用，而是执行、执行还是执行。

但如何执行？问题就在这里，比如拆迁，一旦有辖区居民违反相关规定必须做强拆的，办事处在通过多次沟通、协调都不起作用的前提下，该怎么办？向上面汇报等待处理或许还要一段时间，在这一段时间里，部分情绪激烈的群众可能会不断来找“麻烦”、上访、甚至围攻等。因为老百姓不知道街道没有权利处罚，只会认为是街道的错，而一旦出了事，上面的“板子”最终是要打到街道办头上的，所以搞得街道很被动。

这样的尴尬不仅体现在拆迁工作上，在计生、绿化等方面都一样，街道没有执法权，在某种程度上就是没有话语权，没有话语权自然就没法处理许多棘手的事情，所以很多时候不是政府说了算，而是部门说了算，而部门在某种高压下可能会有意无意分解或推卸任务，导致这些任务最终都落到街道办手上，变成了牵头部门不承担责任，而实施主体却在承担责任的“怪”现象。

还是那位街道办主任给记者举了一个例子，例如拉渣土的车在经过街道办辖区时发生漏洒，不问责城管、环卫部门，只问责街道办。按理说，街道办只起监督作用，但实际上都是在执行，由此使许多街道办负责人生出“不公平”的感概。

一位街道办主任告诉记者，目前城区街道办和乡镇最大的差别就在于，乡镇的管理权限划分很明确，而街道不明确，但街道办和乡镇拥有同等级别，同样也划出了管辖范围，却没有赋予同等的权利。最简单的就是乡镇有执法权，但街道办没有，以前街道办有一个执法中队，但现在也收走了。街道办能做的就只能是协调，如果协调不了怎么办？其次，一些设在街道办的部门专干，经常以部门权益为主，拒绝街道办分派的工作任务，又该怎么办？

小主任要当“大管家”

因为政府的多数工作都“下沉”到街道和社区，工作多、杂、小、碎，所以街道办就成了一个“大管家”。街道办事处受人力物力的限制，只好将这些工作中的大部分事务性工作下派给社区居委会，使社区居委会出现今天这种“社区是个框，样样往里装”的局面。而街道办就像一个大管家，样样都要管，但却样样都管得“名不正言不顺”。

比如，对社区的管理。社区居民委员会作为基层群众性自治组织，并不是街道办事处领导的下属机构，不应该由街道办来管理，但实际上，“街道办是政府的腿，居委会是街道办的腿”却是实际工作中的真实写照。

该街道办主任告诉记者，说是管家，实际上还不算真正的管家，因为管家在一定程度上是有话语权和财权的，而街道办除了没有执法权和话语权，更没有一个可以支撑的财政配套体系。比如说，处在同样位置、

同样职能、同样管理下的街道办，有的或许有资金渠道上的保障，通过这样的保障可以激励工作人员，激励社区工作，工作很好开展；而有的街道办却两手空空，工作难以开展。所以到底街道办应该有一个什么样的财政体制来保障？目前是一个区和一个区不一样，一个街道和一个街道不一样，没人研究，没有标准，大家都糊涂。

一街道办主任告诉记者，他所在的街道办事处目前承担的各类工作达100多项，其中有党群、人大街工委、街道内部事务性、行政管理和居民服务类工作等等。从环保、环卫、老龄、计划生育、殡葬改革、救济、安置，几乎是无所不包。所以街道办工作人员都是一人兼多职，很多部门又需要“专干”，怎么可能忙得过来。

而这些工作职责对照《街道办事处组织条例》可明显看出，现实中的街道办承担的任务与工作和其充当的角色，已经大大地超越了法律规定的范围，因此在法律上难以找到依据。

谁来为街道办破题？

近年来，各地相关人大代表、政策部门、立法机构以及街道办，纷纷建议从立法的角度，加强街道办事处的职能作用，从而提高街道办事处的法律地位。

一位曾经关注过该问题的人大代表告诉记者，昆明市10年前曾经有人大代表建议在《城市街道办事处组织条例》基础上，针对昆明街道办现状进行修改，当时也引起过一些关注。