关于经济全球化对国家经济主权的挑战与对策

论文关键词:经济全球化挑战与对策问题影响文化冲击学术

界国家经济主权政治

论文摘要:经济全球化已成为各国政界、学术界十分关注的问题，因为由其引发的一系列问题给各国的政治、经济、文化等造成了巨大的影响。其中经济

全球化对国家经济主权的冲击是一个重要的论题。本文仅是对此做一初步探讨，意在抛砖引玉，以引起共鸣。

经济全球化已成为各国政学术界十分关注的问题，因为由其引发的一系列

问题给各国的政治、经济、文化等造成了巨大的影响。其中经济全球化对国家

经济主权的冲击是一个重要的论题。本文仅是对此做一初步探讨意在抛砖引玉，以引起共鸣。

经济全球化对国家经济主权的挑战

经济全球化是指世界范围的各国各地区以市场为纽带，相互间不断进行交

流与融合，从而形成一个相对统一的整体。当然，这只是一般意义而言，究其

实质来说现今的经济全球化主要是发达国家推动的，以其为主导的，在相当大

的程度上反映了他们的利益和要求，这是一种客观的历史进程对人类社会的影

响将是全面和深远的。国家经济主权是一国主权在经济领域中的体现，是国家

对本国经济所拥有的最高领导权和决策权。具体来说是国家对本国经济政策和

产业政策的制定，对经济发展，尤其是对国家经济利益的最高权力。它构成了

国际经济新秩序的基础，是国际经济法基本原则中最重要的原则。二十世纪七

十年代以来的经济全球化对各国的经济主权都造成不同程度的冲击和侵蚀，这

是有目共睹的。

1．超国家力量对经济主权形成了居高临下的制约。

这种超国家力量主要表现为以国家为主体形成的多边、区域和全球合作组织，这三种国际组织是以成员国共享某些利益并承担某些义务为前提的，它的

运行必然使成员国的经济主权受到一定程度的限制。西方七国集团是最典型的

多边国际经济合作组织，它的宗旨是协调或咨询相互经济关系的具体问题。各

国在国际贸易、国际收支和货币金融等方面不同程度地接受干预，出让某些经

济主权。区域中最典型的是欧盟，它建立了关税同盟和欧洲货币联盟实施共同

农业政策，加强科技合作。欧元的出台，也就意味着成员国在税收金融方面决

策权的全部让与。在国际经济合作组织中，WTO的影响非同一般，WTO成员不得随意制订关税税则，非关税措施的制订也要遵循相关规定。成员国采取的技术

标准和措施要顾及WTO有关协定且具透明度，其贸易政策审议机制与争端解决

机制都触及到原来属于成员国国内法所专门规制的内容，以至于随着一系列国

际经济条约的签订，各国关于涉外经济立法的空间度和自由度将会大大降低。

2．跨国公司对经济主权形成相当大的威胁。

跨国公司作为国际经济生活的最主要的实体，在经济全球化过程中的影响

不容忽视，有些跨国公司的财力和能力甚至超过了一些中小民族国家。经济全

球化使跨国公司为降低生产成本，减少运营风险而在全球范围内寻求最佳资源

配置和生产要素的组合。这就需要对外投资，需要利用东道国的土地和自然资源，而东道国面对经济全球化和发展本国经济的强大压力，有时会主动对经济

主权做出让步，例如：出让部分国有土地和资源，供外国资本开发使用。有些

国家还同意在特许协议中订入“稳定条款”，使得一方面限制了东道国修改法律的权力，另一方面也赋予跨国公司以挑选法律的权利。再者国际投资争端解

决中心的设立以及其所援用的国际法都是对东道国司法管辖权的限制。跨国公

司的影响力不仅针对东道国，而且也波及其本部所在的母国。公司的巨额利润

往往来自于本土之外，这使得母国征税的权力削弱甚至殆尽更有甚者，跨国公

司出于全球化生产的考虑，在资金转移、技术输出就业机会的提供等等各方面

都常常不服从母国的权威，使母国经济主权旁落。难怪有人称：本世纪是跨国

公司在民族国家的框架内存在，而下个世纪则是民族国家在跨国公司的世界中

生存。

3．信息革命的蓬勃发展打破经济主权的限制。

随着高科技革命的蓬勃发展信息网络技术的方兴未艾，在经济全球化的背

景下，因特网跨越国界的交流，扩大了经济主权的范畴并使国家的安全利益受

到新的威胁。据有关部门统计每年黑客和计算机病毒给世界各国造成了数以十

亿计的损失，特别在经济领域，每个国家的经济系统(如金融税务、银行、社会保障和航空管制系统)通过电脑、光纤通信、卫星等信息技术和世界联系在一起，致使政府控制信息扩散的能力逐渐消失，一国若要保守“隐私”几乎是不可能的，经由网络传播的“世界舆论”在某种程度上将各国大众带人全球性决策过

程中，因而也由可能削弱国家自主决策的能力和影响力。再者，发达国家也常

利用先进技术插手他国内政，侵犯他国经济主权。同时先进的信息技术也为投

机商提供了机会，引起了一系列严重的金融混乱，社会动荡，东南亚金融危机

即是一例。总之，信息革命使维护国家经济主权的斗争由有形的现实世界扩展

到无形的虚拟电子空间。

4．全球化问题的解决超越经济主权能力范围。

经济全球化使人类面临的挑战逐渐超越了国界的限制。众多全球性经济问题，如自然资源的日渐枯竭，跨国跨地区的灾害和饥荒，环境保护等的解决都

超越了个别或部分国家经济主权能力范围。这其中与人类自下而上与发展最息

息相关的莫过于全球的环境问题。环境作为地球上生命的支持系统，是一个不

可分割的整体。一旦第三世界的自然资源遭到破坏，遭殃的不仅是发展中国家，而且还将株连整个世界。所以环保问题是全人类面临的共同课题，不同国家都

应承担各自相应的责任与义务，这其中也必定会涉及到各国经济主权的约束和

对经济主权意识的一定程度的弱化，包括弱化“自由处置天然财富和自然资源”的绝对主权思想，以促进全人类的共同利益的实现。其问一系列关于协调环境

的国际协定与签约，也从另一侧面反映了国家经济主权受限的状况。

结论：国家在行使经济主权时并非完全按照自己的意愿来做出决定，它还

要受到国际社会的各种限制。因而产生所谓的相对经济主权，表现为有形的主

权转移和无形的主权销蚀。前者是指主权国家为了促进世界经济贸易组织或区

域性经济组织的形成和有效运行，把国家经济主权部分地转移给某些国际性经

济组织，这是出于维护本国的利益或维护国家问的共同利益的目的。后者指经

济全球化对行使国家经济主权的潜在干扰和影响，迫使政府在各种压力下进行

政策调整。但不管怎样，随经济全球化不断深入，国家经济主权的让渡与转移

程度会继续加深，作为各主权国家应保持清醒头脑，采取有利措施来面对经济

全球化带来的挑战和风险。

我国的应对策略

由以上论述可知，在经济全球化的背景下，中国作为世界上最大的发展中

国家，应趋利避害，积极融人经济全球化

进程中，勇敢接受对国家经济主权的挑战，是中国的唯一选择。为此中国的对

策是：