水库移民安置问题浅析
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中 国水 资源 总 量 十 分 的丰 富 ， ２ ００亿 立 方 米 ， 是 由 为 ５ ０元 ，库 区移 民人均纯 收入是所在地 区人均 水平 的 ７ ． 达 ８０ 但 ０ ２ 于中国人 口众 多， 人均 占有水资源量只有 ２ ０ ３ ０立方米， 仅为世 Ｏ １ ９ 库 区 移 民人 均 纯 收 入 为 ５ １ 。所 在 地 区人 均 为 ％； ９ ６年 ４ 元 界人均水资源量 的 １ ， ／ 加上水资源在 时空分布上极不均衡 ， ４ 导 １３ 元 ，库 区 移 民 人 均 纯 收 入 是 所 在 地 区 人 均 纯 收 入 的 ５６
第 ２ 卷 第 ４期 ３
２１ ０ ０年 ８月
Βιβλιοθήκη Baidu
湖 北 函 授 大 学 学 报
Ｊ ｕ ｎａ ｆＨＵＢＥＩＣｏ ｒ ｓ ｏｎ ｎｃ ｏ ｒ ｌｏ ｒｅ ｐ ｄｅ ｅＵｎｉｅ ｓｔ ｖｒｉ ｙ
、 Ｉ ３ ＮＯ． ． ． ２ ４
Ａｕ ． ０ｌ ｇ２ ０
水库移 民安置 问题 浅析
人。 （ ） 国水 库 移 民的 现 状 二 我
大 对 水 库 移 民补 偿 的 重 视 。
（ ） 会性 三 社
水库移 民对 受影 响的人 口所在社 区的文化及社会组织 结 甚 以人 为 活 动 为 中心 的移 民安 ２０ ０ ４年 底 ， 国大 中型 水 库 移 民 原迁 人 口 １０ 全 ８０多万 人 ， 中 构 产 生 重 大 的 影 响 ， 至 是 解 体 。 其 人 农村 移 民 １０ ５ ０多万 人 ， ８ ％： ２ ０ 年 原 迁 人 口 ２ ０ 万 置 ， 的社会 性决定 了移民活动 的社会性 。移 民牵涉 到政治、 占 ４ 至 ０８ ５ ０多 文 生 非 人， 中农村移 民 ２ ０ 其 ２ ０多万人 ， ８％。 占 ９ 我国水库移民类型多 经 济 、 化 、 态 环 境 等 多 方 面 ， 常 复 杂 。 （ ） 遇 和 风 险 同时 存 在 四 机 样： 按照建设时期可分为 １８ ９ ５年底前 建成 的水库移 民和 １８ ９６ 水 利 水 电工 程 建 设 给 移 民 带 来 巨 大 损 失 的 同 时 也 给 移 民 年 以后建成 的水库移 民， 占 ７ ％和 ２ ％； 各 ６ ４ 按水库 功能可分为 发展经济、 建设新居住地的机遇， 有利于用符 水 利 工 程 移 民和 水 电工 程 移 民 ， 占 ６ ％和 ３ ％ ： 各 ９ １ 按照 水 库 管 带来 了开发资源 、 合社会发展 的新思路 去规 划和建设移 民区域 ， 是人 口、 资源环 理 隶 属 关 系 可 分 为 中 央 所 属 部 门和 单 位 管 理 的水 库 移 民和 地 社会 、 经济可 持续的协调发展 。但在安 置过 程中要受到许 方管理 的水库移 民，各 占 ３ ％和 ６ ％。库 区和移 民安 置区基 境 、 ４ １ 多不确定 因素的影响 ， 满风险 。 充 础设施落后， 生存环境恶劣 ， 普遍存在行 路难 、 饮水难、 电难、 用 三 、 库 移 民 中 存 在 的 不 足 水 上 学 难 、 医难 等 问题 。与 此 同 时库 区 移 民的 耕 地 匮 乏 ， 存 就 生 空间狭 小， 发展能力不足 。 根据对三 门峡库 区的调查结果， ９ ９ １８ 年库 区移 民人均纯收入为 ３ ０ ， ６ 元 而库区所 在地区人均纯收人
张迨 ， 敏 徐
（ 武汉大学水利水 电学 院， 湖北武 汉 ４ ０ ７ ） ３ ０ ２
【 要ｌ 摘 水库移 民是 因新建 水库 而引起 的较大数量的 、 组织的人 口迁移和社会 重建活动。但是 由于我 国经 有 济基础薄弱 ， 国力有 限， 国家采用低标 准的补偿政 策来处理移民损失 ， 因此也 造成 了水库移 民行路难 、 饮水难 、 电 用 难 、 学难 、 医难等 问题。这些都是 由于我 国存在 重工程轻移 民、 上 就 重搬 迁轻 安置、 工程投 资与移 民投 资体制不一 致、 后期扶持存在缺 陷等 不足 所造 成的。 通过 对印度 、 日本 、 界银行 的移 民安置措施 的 了解 ， 世 给我们 的水库安置一 些建设性的启示。 【 关键词ｌ 水库移 民； 安置 ； 分析 【 中图分类号 】Ｃ ３ ９ｌ 【 文献标识码 】 Ａ 【 文章编号 １１ ７．９ ８２ １）４０ ４ —２ ６ １５ １（０ ００ ．０ １ ０ ｄ ｉ１． ６／ｉ ｎ１ ７．９ ８２ １．４０ ０ ｏ ：０３ ９ ．ｓ ． １５ １ ．０ ０ ． ９ ｊｓ ６ ０ ２ 【 刊网址 】ｈｔ ：ｗ 本 ｔ ／ ｗｗ． ｘ ．ｅ ｐ／ ｈ ｂｎｔ ｂ
一
、
题， 而且有越来越 严重 的趋 势。 二 、 库 移 民 的 特 点 水
（ ） 制性 一 强
（ ） 库 移 民的 定 义 一 水 由工 程 建筑 所 引 起 的非 自愿 性 移 民通 常 称 为 工 程移 民 ， 包
水 库移 民是 一种 由外在 强力作用而产 生的移民。我 国水
括水 利、 电力、 铁路 、 公路 、 机场、 城建 、 工业 、 环保等工程 的移 库移 民一般 是政府行 为而非市场行为 ， 有政府动员、 组织 、 实 民 ， 利 水 电工 程 移 民是 工 程 移 民 的一 种 。 利 水 电工 程 移 民 施 ， 水 水 这样在保证 工程 建设进度要求的同时因政府行为带有强制 是因水 电站、 水库、 河道 、 防、 提 水闸、 泵站等工程建设征地与拆 性 ， 与市场经 济的公平 、 自愿 、 等价交换相 矛盾， 会产生很大的 负面影 响。 迁 导致人 口迁 移和 社会经济 系统重建的总称 ， 包括水库移 民、
（ 偿性 二 河道移 民、 闸站移民三大类 。 河道移 民和 闸站移 民规模相对较 水库移 民作为社会 的特殊贡献群体 ， 为我 国社会主义经济 小 ， 响不大 ， 民处理难度较小； 影 移 而水库移 民因牵涉到大面积 发展作 出了很大 的贡 献，所 以对 于水 库移 民还是有一 定的补 的淹 没 ， 区 安 置 容 量锐 减 ， 置 移 民 的难 度较 大 ， 响也 最 库 安 影 大 。 们 讲 的移 民 ， 指 因 兴 建 水利 水 电工 程 而 同 时或 分 别 失 助。但是 由于我 国经济基础 薄弱， 我 是 国力有 限， 国家采 用低 标准 移 去 房 屋 、 地 以及 其 他 生 产 生 活 资源 ， 生 产 生 活 资源 受 到 工 的补偿政策来 处理移 民损失， 民损失不能拿按等价交换 原则 土 或 更 近 程建设影响， 而需要补偿和重新进行生产生活安置的单位或个 获 得 补 偿 ， 不 用 说 是 按 市 场 经 济 法 则 来 进 行 。 期 国家 有 加
致 中国成为一个水旱灾害频 繁发生的 国家 。为了保证 社会生 ３ ． ５ ％。 由以上分析数据可 以看出： 民经济收入水平与 当地 Ｏ 移 产和人 民群众生活需要， 国必须建筑 大坝 和水库， 我 以控制水 经济发展 的差距 在逐步加大 ， 民经济发展速度远远落后于当 移 旱灾害并 开发利用水资源 ， 与此同时不 可避 免地 出现 了如何处 地经济 发展平均 速度 ，也就 是说库区移 民出现 了相 对贫 困问 理大量水库移民的拆迁 安置问题。 中国水库移 民概况
第 ２ 卷 第 ４期 ３
２１ ０ ０年 ８月
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湖 北 函 授 大 学 学 报
Ｊ ｕ ｎａ ｆＨＵＢＥＩＣｏ ｒ ｓ ｏｎ ｎｃ ｏ ｒ ｌｏ ｒｅ ｐ ｄｅ ｅＵｎｉｅ ｓｔ ｖｒｉ ｙ
、 Ｉ ３ ＮＯ． ． ． ２ ４
Ａｕ ． ０ｌ ｇ２ ０
水库移 民安置 问题 浅析
人。 （ ） 国水 库 移 民的 现 状 二 我
大 对 水 库 移 民补 偿 的 重 视 。
（ ） 会性 三 社
水库移 民对 受影 响的人 口所在社 区的文化及社会组织 结 甚 以人 为 活 动 为 中心 的移 民安 ２０ ０ ４年 底 ， 国大 中型 水 库 移 民 原迁 人 口 １０ 全 ８０多万 人 ， 中 构 产 生 重 大 的 影 响 ， 至 是 解 体 。 其 人 农村 移 民 １０ ５ ０多万 人 ， ８ ％： ２ ０ 年 原 迁 人 口 ２ ０ 万 置 ， 的社会 性决定 了移民活动 的社会性 。移 民牵涉 到政治、 占 ４ 至 ０８ ５ ０多 文 生 非 人， 中农村移 民 ２ ０ 其 ２ ０多万人 ， ８％。 占 ９ 我国水库移民类型多 经 济 、 化 、 态 环 境 等 多 方 面 ， 常 复 杂 。 （ ） 遇 和 风 险 同时 存 在 四 机 样： 按照建设时期可分为 １８ ９ ５年底前 建成 的水库移 民和 １８ ９６ 水 利 水 电工 程 建 设 给 移 民 带 来 巨 大 损 失 的 同 时 也 给 移 民 年 以后建成 的水库移 民， 占 ７ ％和 ２ ％； 各 ６ ４ 按水库 功能可分为 发展经济、 建设新居住地的机遇， 有利于用符 水 利 工 程 移 民和 水 电工 程 移 民 ， 占 ６ ％和 ３ ％ ： 各 ９ １ 按照 水 库 管 带来 了开发资源 、 合社会发展 的新思路 去规 划和建设移 民区域 ， 是人 口、 资源环 理 隶 属 关 系 可 分 为 中 央 所 属 部 门和 单 位 管 理 的水 库 移 民和 地 社会 、 经济可 持续的协调发展 。但在安 置过 程中要受到许 方管理 的水库移 民，各 占 ３ ％和 ６ ％。库 区和移 民安 置区基 境 、 ４ １ 多不确定 因素的影响 ， 满风险 。 充 础设施落后， 生存环境恶劣 ， 普遍存在行 路难 、 饮水难、 电难、 用 三 、 库 移 民 中 存 在 的 不 足 水 上 学 难 、 医难 等 问题 。与 此 同 时库 区 移 民的 耕 地 匮 乏 ， 存 就 生 空间狭 小， 发展能力不足 。 根据对三 门峡库 区的调查结果， ９ ９ １８ 年库 区移 民人均纯收入为 ３ ０ ， ６ 元 而库区所 在地区人均纯收人
张迨 ， 敏 徐
（ 武汉大学水利水 电学 院， 湖北武 汉 ４ ０ ７ ） ３ ０ ２
【 要ｌ 摘 水库移 民是 因新建 水库 而引起 的较大数量的 、 组织的人 口迁移和社会 重建活动。但是 由于我 国经 有 济基础薄弱 ， 国力有 限， 国家采用低标 准的补偿政 策来处理移民损失 ， 因此也 造成 了水库移 民行路难 、 饮水难 、 电 用 难 、 学难 、 医难等 问题。这些都是 由于我 国存在 重工程轻移 民、 上 就 重搬 迁轻 安置、 工程投 资与移 民投 资体制不一 致、 后期扶持存在缺 陷等 不足 所造 成的。 通过 对印度 、 日本 、 界银行 的移 民安置措施 的 了解 ， 世 给我们 的水库安置一 些建设性的启示。 【 关键词ｌ 水库移 民； 安置 ； 分析 【 中图分类号 】Ｃ ３ ９ｌ 【 文献标识码 】 Ａ 【 文章编号 １１ ７．９ ８２ １）４０ ４ —２ ６ １５ １（０ ００ ．０ １ ０ ｄ ｉ１． ６／ｉ ｎ１ ７．９ ８２ １．４０ ０ ｏ ：０３ ９ ．ｓ ． １５ １ ．０ ０ ． ９ ｊｓ ６ ０ ２ 【 刊网址 】ｈｔ ：ｗ 本 ｔ ／ ｗｗ． ｘ ．ｅ ｐ／ ｈ ｂｎｔ ｂ
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（ ） 库 移 民的 定 义 一 水 由工 程 建筑 所 引 起 的非 自愿 性 移 民通 常 称 为 工 程移 民 ， 包
水 库移 民是 一种 由外在 强力作用而产 生的移民。我 国水
括水 利、 电力、 铁路 、 公路 、 机场、 城建 、 工业 、 环保等工程 的移 库移 民一般 是政府行 为而非市场行为 ， 有政府动员、 组织 、 实 民 ， 利 水 电工 程 移 民是 工 程 移 民 的一 种 。 利 水 电工 程 移 民 施 ， 水 水 这样在保证 工程 建设进度要求的同时因政府行为带有强制 是因水 电站、 水库、 河道 、 防、 提 水闸、 泵站等工程建设征地与拆 性 ， 与市场经 济的公平 、 自愿 、 等价交换相 矛盾， 会产生很大的 负面影 响。 迁 导致人 口迁 移和 社会经济 系统重建的总称 ， 包括水库移 民、
（ 偿性 二 河道移 民、 闸站移民三大类 。 河道移 民和 闸站移 民规模相对较 水库移 民作为社会 的特殊贡献群体 ， 为我 国社会主义经济 小 ， 响不大 ， 民处理难度较小； 影 移 而水库移 民因牵涉到大面积 发展作 出了很大 的贡 献，所 以对 于水 库移 民还是有一 定的补 的淹 没 ， 区 安 置 容 量锐 减 ， 置 移 民 的难 度较 大 ， 响也 最 库 安 影 大 。 们 讲 的移 民 ， 指 因 兴 建 水利 水 电工 程 而 同 时或 分 别 失 助。但是 由于我 国经济基础 薄弱， 我 是 国力有 限， 国家采 用低 标准 移 去 房 屋 、 地 以及 其 他 生 产 生 活 资源 ， 生 产 生 活 资源 受 到 工 的补偿政策来 处理移 民损失， 民损失不能拿按等价交换 原则 土 或 更 近 程建设影响， 而需要补偿和重新进行生产生活安置的单位或个 获 得 补 偿 ， 不 用 说 是 按 市 场 经 济 法 则 来 进 行 。 期 国家 有 加
致 中国成为一个水旱灾害频 繁发生的 国家 。为了保证 社会生 ３ ． ５ ％。 由以上分析数据可 以看出： 民经济收入水平与 当地 Ｏ 移 产和人 民群众生活需要， 国必须建筑 大坝 和水库， 我 以控制水 经济发展 的差距 在逐步加大 ， 民经济发展速度远远落后于当 移 旱灾害并 开发利用水资源 ， 与此同时不 可避 免地 出现 了如何处 地经济 发展平均 速度 ，也就 是说库区移 民出现 了相 对贫 困问 理大量水库移民的拆迁 安置问题。 中国水库移 民概况