用经营城市理念引领城市建设

用经营城市的理念推进城市建设新发展

经营城市是新理念、新战略，也是国内许多地方城市建设发展的成功之路。近年来，省委、省政府从战略的高度，把城镇面貌“三年大变样”作为促进经济发展的“龙头”来抓，取得显著效果。但在推进和深化中，需要进一步强化城市建设“三分建、七分管”的意识，以“经营城市”的理念，运用市场经济的手段，对城市各种可经营的资源进行资本化的市场运作，从而实现城市建设投入与产出的良性循环和城市的可持续集约发展。

经营城市的前提是更新思想观念。在推进“三年大变样”的实践中，我们深刻认识到“三年大变样”是城市建设高速发展的重要契机，没有这个契机，经营城市和高水平管理城市的理念就不会现在被提出来。简言之，三年大变样、经营城市、管理城市这三者是一体化辩证的统一，互为推动，共同发展，经营城市是理念，管理城市是重点，以人为本是关键，可持续发展是根本，外出学习先进经验是重要举措。特别是在建设城市、经营城市、管理城市三者关系中，建设中蕴含着经营、管理中蕴含着经营，建设与经营后，沉淀下来的是科学管理。因此，政府作为城市建设的承担者，必须要对城市建设、经营和管理有理性的分析和客观的理解，根据城市实际，以符合经济规律的思路和举措来建设城市、经营城市、管理城市。

经营城市的核心是推进城市发展。经营城市的最终目的是实现城市效益的最大化。从目前情况看，我们的城市建设机制仍然难以适应经济发展的需要，存在着“重建设、轻经营，投入多、收益少”的现象，没有形成投入——产出——再投入的良性循环

机制。特别是对于基础条件差、财政拮据、难以拿出大量资金投入城市建设的欠发达地区来讲，必将导致建设资金短缺、财政负担加重、城市建设滞后，进而影响区域经济社会的发展。针对这种现状，我们在城市建设中，必须将“经营城市”的理念融入其中，即:转变依赖国家搞城市建设和把城市建设单纯看作社会公益事业的旧观念。将城市建设作为一项重要的“产业”来经营，从政府投入为主转向投资主体多元化、城市建设市场化，通过优化资源配置，盘活资产存量，提高城市资源的价值，提升城市资源的竞争力，实现城市资源配置容量和效益的最大化、最优化，走以城建城、以城兴城、以城养城的市场化之路。

经营城市的创新是完善市场经营机制。经营城市的实质是经营城市资源。如果把把城市建设作为一个产业运作，建立以政府主导、社会主体、市场导向相结合的投入机制，就会走出一条全新的城建之路。一是要盘活国有资产。政府可以将区内国有土地、房产、市政公用设施以及文化、旅游、生态等各种能够纳入一级市场的资源，通过收购、收回和置换等方式，全部抓在手里；同时，再通过城中村改造、荒山开发、修建道路等措施拉大城市空间，然后将纳入城区管理范围内的农村集体用地变性为国有土地，成为政府掌控的资产；二是要搞好土地营运。将开发项目与廉租房、回迁房和农村新民居建设结合。通过加强城市外围道路、电力、供水等基础设施建设手段，使城郊土地“由生地变为熟地”。或将单一出售土地转变为包装成项目后再向外发包，从而使政府掌握的土地、房产等公有资产大幅升值。三是要激活无形资产。充分发挥城市作为区域经济中心和枢纽的功能，完善经营城市市场经营机制，以优势资源拉动劣势资源。将商业与住宅开发结合，

将大地块与零星土地开发相结合，全力建设大体量、大品牌、大集聚的高档商场、会馆、酒店及精品高端小区，从而实现开发价值较小区域的土地收益最大化；四是要更新投融资模式。要积极推进城建方式由政府投入向市场投入转变，将融资体制向多元化方向转变，充分运用项目融资、政策融资、市场融资等多种形式，多方筹集建设资金。最终通过经营城市，努力实现城市资源配置容量和效益的最大化、最优化。五是要加强综合管理。要以优化发展环境为手段，以提升城市档次、促进经济发展为目的。大力实施“素质工程”、“形象工程”、“畅通工程”等，着力营造引商、亲商、安商、富商的良好环境，使城市成为人流、物流、资金流、信息流的“洼地”。