高校领导干部离任审计的探讨

高校领导干部离任审计的探讨

摘要：在高校开展党政领导干部经济责任审计工作，是高校审计部门面临的新

课题。本文从审计的内涵、审计作用和审计存在的问题和解决方法等方面就高校

干部离任审计进行论述，并提出了解决问题的具体方法。

关键词：高校；审计；内涵；作用；问题

人们对高校期望如此之高，是因为高校存在着行政权力和学术权力组成的二

元结构，并由此形成了两大权力体系：一是以行政管理组织结构为网络的行政权

力系统，包括学校、行政和群众组织；二是以教授、专家和学者为核心，以各种

学术委员会、教学委员会等学术机构为特征的学术权力系统。行政权力在“力”，

学术权力在“理”。高校领导，很多时候，不仅是行政权力的掌控者，又是学术权

力的领头羊。但为何在管理中，那些以“理”为主的科学决策程序会被践踏？离职

审计，是再正常不过的事，为何出现在高校领导身上，会引起这么广泛的关注？

唯一的解释是：在人们看来，高校，这一最讲科学，最讲“理”的地方，出现权力

失控是难以想象的。说到底，是行政权力过大，学术权力过弱的结果。在行政权

力主导下，以自由、科学、理性为内容的学术权力成了依附。这不仅不利于高校

学术发展，也让高校变成了一个准官僚机构。正是在这种情况下，一些高校领导

喜欢像行政官僚那样搞一言堂。比如，天津大学原校长单平，未经科学论证和民

主决策，批准将校方巨额资金炒股，造成大量国有资产流失；南开大学下属南开

允公集团有限公司原总裁杨育麟，在任职期间多次擅自决定将公司的巨额资金用

于与该公司正常经营活动无关的单位和个人，致使大量资金流失无法收回。因此，任前预防，任中监督，任后审计，都是必不可少的程序。

一、离任审计的内涵

离任审计，也称任期终结审计，是指对法定代表人任职期间所承担经济责任

情况进行的审查、鉴证和总体评价活动。对于规范法定代表人的思想行为、维护

法定代表人的合法权益和揭露非法行为，对于教育事业的发展和教育改革的不断

深入，都具有重要的意义。通过对高校干部的离任审计，正确评价高校领导在任

期内经济责任履行情况，为组织人事部门正确、科学地考核干部提供重要的依据，有力地促进领导干部的廉洁自律。

二、审计的作用

离任审计一经产生就显示了其他审计无法替代的作用，无论是在保护国家财

产的安全、完整、保值、增值方面，还是在健全领导干部的监督管理，促进廉政

建设方面，都取得了显著的成效，发挥了重要的作用。

1．有利于加强高校干部监督管理，正确评价和使用干部；社会主义市场经

济体制的逐步建立为高校干部施展才干提供了广阔的舞台，但同时也向我们的干

部考察工作提出了挑战。实施高校干部离任审计，倡导定性与定量相结合，联系

领导干部任期目标，通过对相关的经济指标等情况进行分析考核，对其任期工作

业绩作出评价，能够达到客观、公正地确认其经济业绩，全面评价考核领导干部

任期业绩的目的，为正确评价和使用干部提供了依据，同时有利于干部更好地履

行职责，防止短期行为。

2．揭露和惩治腐败分子，规范干部行为，促进廉政建设；离任审计立足于

财政、财务收支审计，落脚点在于查明个人经济责任，既对事又对人，而且审计

涉及领导干部任职期间一般较长，往往能够发现年度财政、财务收支审计不易发

现的问题，有利于揭露和惩治腐败分子。另外，经济责任审计着眼于防范，健全

了监督制约机制，有利于发现财务管理漏洞，健全财务管理制度，提高财务管理

水平，促使领导干部自我约束、自我完善，增强了纪律观念，促进了廉政建设。

3．核实了家底，客观公正地鉴定了前后任的经营业绩和经济责任；离任审

计立足领导干部所在部门、单位的财政、财务收支的真实、合法、效益情况，一

方面能够摸清家底，有利于继任者了解接任单位的真实情况，明确工作思路，缩

短适应期，尽快进入角色；另一方面由于明确了离任者的经济责任，事实上也就

划清了前后任的责任，改变了"新官不理旧账，旧官一走了之"的不良状况，有利

于工作的交接，保持工作的连续性。

三、离任审计工作中存在的问题

实行高校领导干部离任审计是对领导干部加强监督管理的有效办法，对于客观、公正、全面地评价干部，促进领导干部廉洁从政，保持工作良好衔接都有着

积极的作用。但是，目前高校在对领导干部进行离任审计的工作中还存在一些问题，这些问题的存在在一定程度上弱化了审计监督职能的发挥，其主要表现有：（一）内部审计体制的局限，审计工作过于形式化。现行的内部审计体制，

在一定程度上使内部审计对权力的制约和监督难以保持独立性，影响了内部审计

对权力制约和监督作用的发挥。另外，虽然有离任审计规定，但是个别干部的思

想深处还没有真正认识到审计监督的重要性，不能全面正确认识离任审计的地位

和作用，从而影响了审计监督作用的发挥。

（二）技术方法手段的制约。由于审计对权力的制约和监督涉及面广、政策

性强，尽管审计部门经过多年实践积累了丰富的经验，但审计方法仍然相对单一，审计技术手段相对落后。面对众多复杂的审计对象，尤其是面对一些财务管理松懈、会计信息失真的情况，以及会计电算化、经济犯罪智能化的趋势，仍跟不上

现实发展的要求。对于个别受领导人权力指使，在会计资料中未能反映的“天知地知、你知我知”的账外权力腐败行为，审计监督更显得乏力与无策。面对纷繁复杂、错综无序的电子经济活动更是捉襟见肘。

（三）离任审计监督制度不健全。高校的离任审计工作规定是多年前制定的，内容简单，不能适应新形势下离任审计工作的需要。在实际工作中往往是先接交、后移交，经常出现移交时草率了事，甚至有许多手续不齐全，常常使新到任的同

志因资料不齐、情况不明等问题无法顺利开展工作，还可能出现由于前任领导履

行职责不到位，致使新到任的领导接任不久，便暴露出一些问题。

（四）审计成果运用的滞后。被审计者对审计查实的问题整改不力。教职工

对审计在权力制约和监督中的作用，期望值普遍过高，高校内部审计部门限于人力、经费和审计成本等因素制约，难以对审计对象权力的行使范围作更广泛深入

的监督与核查，很难准确地对领导干部的权力业绩和经济责任作全面评价和界定，有时提出的审计建议缺乏可操作性，因而审计结果难以运用。还有一些审计报告，由于没有对查出的问题进行综合归纳和辩证分析，提出的审计建议过于笼统，缺

少针对性，被审计者不知从何着手整改，因而达不到整改目的，在一定程度上影

响了审计成果的采纳和运用。

四、相关建议及措施

要真正发挥审计监督的作用，正确评价高校领导干部任职期间履行职责情况，必须确保离任审计工作制度化、规范化，使监督关口前移，建议采取以下措施：

1.更新内审观念。高校内部审计不同于国家审计和社会审计，必须充分认识

廉政建设是审计工作的生命线，必须把定位点确立在为党委的重大决策当好参谋，为校长的行政决定当好助手，促进加强高校内部管理，提高办学效益上。内审人