城乡教育一体化发展战略研究

必须妥 善处 理城乡之间 的发展矛盾 ．注意 均衡 和协调各 种
人力 资源统筹 开发培训 制度 ，教 师资源 配置 的法 律制 度 ， 经 费投入 的 主体责 任制度 ， 教育 政绩 的考 核制 度 ， 育弱 教 校特许 制度 ， 村学校 教育特 区制 度 ， 远教 师保 障制 度 ， 农 边
将新增编制核定 到农 村 中小学 ， 出台相关政策 ， 引导城乡学
、
支 持 引导 型 战 略
校 师资配 置 ： 每年开展 骨干教 师 “ 送教下 乡 ”特级教 师“ 、 巡 回讲 学 ”培训 机构 “ 、 培训 到校 ”农村 教师 “ 、 进城研 修 ” 活 等 动， 统筹城 乡教师 资源 ； 动城 乡教师互 动交 流机制 建设 ， 推 在 “ 校牵手” 即 １ ０所高职 院校 、 百 （ ０ 重点 中职校以及 中小学 和 １ ０所农 村薄弱 学校对 口帮扶 、 ０ 捆绑发 展 ） 的基础 上 ， 推 进“ 千校 牵手” 作 ， 工 由义务教 育阶段学 校扩 展到普 通高 中 和中等职业学校 ， 推进城 乡教育 一体化发展 。
实 国家发展 战略 ， 以国家战略和 国际视野 制定 相应 的政 策 ，
乡一体 、 规模效 应 、 九年一 贯制 、 危改工 程 、 安全 隐患 ） 因 等 素。 科学 、 合理 、 捷制定 区域教 育的规划 、 快 布局 、 投放 政策 ， 使其产生效果 的函数值 以“ 两头小 ， 中间大” 的形式 体现 ， 发 挥规划 的“ 高位 、 前 、 超 引领 、 先进 、 权威 、 控制 ” 作用 。 在一体 化 的框架下 ， 要规划到位 、 教育 发展 到位 ， 推进 。 统筹
规划 、 局、 布 投放 要遵循 正态分 布规律 。 既要强化 地方政 府 责任 （ 努力发展 区域经济 ， 加大基础教育投 入力度 ）又要调 ，
控教育行政部 门管理力度 （ 加强 区域教育 管理 ， 优化 现有教 育资 源 ）还要 充分 考虑 地 域特 点 （ ， 行政 区划调 整 、 教学 环
教育 公平是社 会公平 的重要基 础 ， 乡教育公 平是教 城
展。
育公平 的重要 内容 。国家 中长期教 育改革和发展 规划纲要 《 （０ ０ ２ ２ ２ １ － ０ ０年 ）第一次 提出“ 》 建立 城乡一体 化 的义务教育
发展机制 ”它不仅是新时期教 育改革和发展 规划的重要 内 。
城 乡教 育一体化的保障 。要按照规划统筹 改善城乡学校 办 学条件 ． 标准化学校 ， 建设 促进 城乡学校在 硬件上 的均衡 发 展 。 实落实教育经 费“ 切 三个增长 ”贯彻党 中央关于新增 教 ， 育 经费主要用于农村 的要求 ， 进一步调整 支出结构 ， 加强对 薄 弱学校的建设和改造 ， 注农 村教育 的差距 ， 障农 村教 关 保 育 健康发展 ， 范教育法律 法规 ， 障教育经 费投 入 ， 护 规 保 维 每一个 受教育者的合法权益 ，积极推 进城乡教育 的均衡 发
３ ． 资源共享 ， 乡师 资要 “ 城 合理配置 ” 构建 城 乡一体 化 的教育 发展技 术支 持 和智力 支撑 体 系， 通过信 息化 实现优质教育资源共 享 ， 对于不 可分的资源
容 ， 推进城乡经济社会一体化 的重要举措 。 也是 城乡教育一 体化 发展 的战略是 以促 进城 乡学生 的全 面发 展为 中心 ， 从 基 于效果 和未来 影响及教育公平 的 目标设计 出发 ，调整要 素关系 和结 构 ， 构建 良好教育服务 的政府管理 体系 ， 实现 城 乡教育一体 化 ， 促进教育事业全 面 、 协调和可持投放要呈 “ 正态分布” 正态分 布是一个 概率统计 专业术语 ， 由一种 自变 量 它 和因变量 ‘ 之 间的函数关 系 （）ｅ ｐ） （ ＝ｌ 而体现某种事 物的 分 布规律 。 推进城 乡教育一 体化发 展 ， 规划是 龙头 。 教育 的
共 同参 与的社会 管理制度 ， 取消重 点学校制度 ， 实行学籍一 体化动态管 理 。 补齐教 育发展“ 短板 ”构建 面向城乡 的教育 ， 发展 “ 交桥 ”发挥 民办教 育的作用 ， 进城乡教育 整体 发 立 。 促
展。
教 育诉求 ， 积极构 建利益共 同体 ， 维护教 育公 平 。 育投 入 教 实施适 当倾 斜农 村的政策 ， 促进 整体教育利益 提升 ， 是实 现
境、 人文环境 、 交通条 件 、 生源数量 、 群众需求 、 办学后劲 、 城
１ ． 统一管理 ， 制度改革要 “ 相互配套” 超越不 同教育发 展主体 的局部利益 和 当前利 益 ， 更 从 大范围 、 未来发展来规划 和探 索城乡教育一体 化问题 ． 既要 关注一体化发展带来 的巨大效益 ，也要权衡一体化 发展可 能造成 的风 险和代价 ， 要关注长远利 益和整体利 益。 尤其 落
教 育视点
城乡教育一体化发展战略研究
马帮敏
（ 南阳医学高等 专科 学校 ， 南 南阳 ４３６ ） 河 ７０１
摘 要 ： 乡教 育一体化发展 是新 时期教 育改革和发展 规划的 重要 内容 ， 城 也是推 进城 乡经济社会 一体化 的重要举措 。
实施 支持 引导型 、 开拓进 取型 、 防御 完善 型等２ ； － ｋ战略 ， 有利 于城 乡教 育一体化 目标 的实现 。 关键词 ： 乡教育一体化 ； 城 内涵解读 ； 思路 ； 发展 战略 选择
一
实行共 享 ， 以共享 、 合作 、 弱 、 为 突破 口 ， 实实地 扶 统一 扎扎
推进城 乡教育一体化 。城乡教师资源 的均衡 配置是实现教 育城 乡一体化 的重要 环节 。 在教师 资源的统筹上 ， 战略选择 主要有 ： 在县 镇 、 农村 中小学 实施 教职工 编制 同一标准 ， 并
促进 城乡 之间 教育协 调发 展 。 中力量 办 大事 。 项制 度 集 各 改革要 相 互配套 ， 实行错 落 发展 战略 ： 立 省 、 、 建 市 县教 育
要素 财政 成本 的分 担制度 ， 中央对 地 方的 补助 制度 ， 乡 城
２ ． 政策倾斜 ， 教育经费要“ 平衡兼顾 ” 经济 是教 育发展 的基 础和保 障 。 乡教育一体 化发展 城