英国构建奥斯曼帝国石油体系及其影响_1914_1920_

侯 立
［摘 要］从１９１４年第一次世界大战爆发 至 １９２０ 年 巴 黎 和 会 结 束，英 国 对 奥 斯 曼 帝 国 实 施 了 石 油 开
发政策。在大战中英国利用军事手段垄断了奥斯曼帝国的石油开发权和开采权，并因此在国际关系 上 产 生
了重大影响。在巴黎和会期间，英国和法国签署了《圣 莫 雷 协 定》，和 美 国 经 过 协 商 达 成 了 “石 油 工 程 合 作”
在第一次世界 大 战 和 巴 黎 和 会 期 间，英 国 通 过军事占领的方式，垄 断 了 中 东 主 要 产 油 国 奥 斯 曼帝国石油的开发 与 生 产，为 英 国 确 立 中 东 石 油 的主导 地 位 打 下 了 基 础。 同 时，这 一 时 期 美、法 两国也开始涉足 中 东 石 油 开 发。 于 是，英 法 美 在 奥斯曼石 油 开 发 问 题 上 出 现 了 既 矛 盾 又 有 合 作 的趋势。英 国 调 整 了 与 美 法 在 中 东 石 油 问 题 上 的矛盾，确 立 了 由 英 国 控 制、美 法 两 国 参 加 的 奥 斯曼帝国 石 油 开 发 体 系。 本 文 将 就 这 一 问 题 进 行评述。
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无效，标准石 油 公 司 ① 承 包 了 土 耳 其 石 油 公 司 的 输油管道的铺设和 炼 油 厂 的 修 建 项 目，这 些 合 同 的商业价 值 约 为 ６００ 万 英 镑 。 ［１１］２１４－２１５ 英 国 取 消 这些合同，对 标 准 石 油 公 司 是 一 个 巨 大 的 损 失， 美国国务院为此向 英 国 提 出 抗 议，声 称：“英 国 不 承认标准石油公司 的 商 业 合 同，并 禁 止 标 准 石 油 公司在那里进行地 质 勘 探，这 些 行 为 都 违 背 了 英 国政府所倡导的贸 易 公 平 原 则，对 美 国 标 准 石 油 公司和其他国际公司是一 种 歧 视。”［１］２９９美 国 还 暗 示英国，不改变对待 美 国 标 准 石 油 公 司 的 歧 视 立 场，将 考 虑 取 消 美 国 对 英 国 以 后 的 财 政 贷 款［１２］１５４。英 国 已 经 欠 美 国 ４７ 亿 美 元 的 债 务，而 战后经济的 恢 复 和 重 建，仍 需 要 向 美 国 借 贷，考 虑到这些因素，英 国 恢 复 了 这 些 商 业 合 同。 英 国 通过上述外交活动协调了与法国和美国的立场， 形成了以 英 国 为 主 体 法 国 和 美 国 共 同 开 发 奥 斯 曼帝国石 油 的 格 局。 这 个 格 局 构 建 了 英 国 在 奥 斯曼帝国石油开发 体 系，并 保 证 了 这 个 体 系 的 稳 定性。
为了保 证 石 油 的 供 给 和 战 争 的 最 后 胜 利， １９１６年英国还同其盟国法、俄协调三 国 在 奥 斯 曼 帝国的石 油 利 益，英、法、俄 签 署 了 《赛 克 斯—皮 科协定》［８］２３－２５，该协定将 奥 斯 曼 帝 国 的 领 土 主 权 划分 给 了 三 国：英 国 获 得 伊 拉 克、科 威 特、外 约 旦、巴勒斯坦；法国 获 得 了 大 叙 利 亚；俄 国 则 获 得 到亚美尼亚和库 尔 德 斯 坦。 在 该 协 定 中，英 国 获 得了奥 斯 曼 帝 国 的 主 要 产 油 区，并 利 用 行 政 垄 断，保 证 了 英 国 在 奥 斯 曼 帝 国 石 油 开 发 中 的 优势。
英波公司是英 国 最 大 的 石 油 企 业，几 乎 垄 断 了英国国内石油销 售，海 军 石 油 消 耗 占 到 英 波 公 司 石 油 销 量 的 一 半 以 上 。 因 此 ，在１９０５ 年 英 波 公 司总裁约翰 · 卡 曼 德 向海 军 大 臣 丘吉 尔 献 策：
“石油的消耗远远 超 出 我 们 的 想 象，为 此，我 们 现 在要利 用 当 前 掌 握 的 一 切 条 件 来 获 得 石 油 燃 料。”［３］４５－４７ 英 国 政 府 考 虑 到 石 油 对 海 军 的 重 要 性 ，在 １９０６ 年 以 向 奥 斯 曼 帝 国 提 供 资 金 为 交 换 手 段，帮助英波公司获 得 了 部 分 土 耳 其 石 油 公 司 租 让权。１９１４年３ 月 １９ 日，英 波 公 司 和 土 耳 其 石 油公司签 订 了 《外 交 部 协 定 》，其 主 要 内 容 是：英 波公司在土耳其石油公司中占有 ５０％ 的 股 份，而 德意志银行和英荷壳牌公司各２５％ ，英 ［４］８１３－８１４ 波 公司在奥斯曼帝国的石油开发中占有最高股份， 这样占据了奥斯曼帝国石油开发的主导权。
［收 稿 日 期 ］２０１３－１０－２５
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格达和盖 利 博 卢 半 岛。 其 中 摩 苏 尔 石 油 资 源 最 为丰富，因此其地也 是 英 国 在 第 一 次 世 界 大 战 中 最先占据 的 石 油 要 地。 英 国 在 石 油 开 发 战 略 上 主要采取以下方式 来 强 化 政 府 对 石 油 的 掌 控：一 是 收 购 英 波 石 油 公 司 （该 公 司 为 １９０１ 年 英 国 人 达 西所创立）的 股 份，当 时 英 波 公 司 在 财 政 上 出 现 困难，在海 军 大 臣 丘 吉 尔 的 建 议 下，英 国 政 府 以 ２２０万英 镑 购 得 了 公 司 ５１％ 的 股 份［２］２６，这 使 英 波公司由 私 立 公 司 转 变 成 了 一 家 以 英 国 政 府 为 主体的合资公司；二 是 英 国 积 极 帮 助 该 公 司 开 拓 海外市场，对 探 明 产 油 丰 富 的 地 区，向 产 油 国 提 供资金和贷款，帮 助 公 司 取 得 了 石 油 租 让 权。 到 了一战爆发前夕，英 波 石 油 公 司 的 石 油 业 务 从 伊 朗扩展到奥斯曼帝 国，实 现 了 英 国 在 该 地 区 石 油 开发战略 的 布 局。 这 一 战 略 布 局 对 英 国 石 油 安 全利益表现 为：一 方 面 在 英 国 的 势 力 范 围 内，这 个地区距离英国本 土 最 近，在 石 油 利 用 和 运 输 方 面占有优势；另一方 面 该 地 区 位 于 英 国 通 往 印 度 的 交 通 要 道 ，便 于 将 石 油 运 往 殖 民 地 印 度 。
第 二 ，加 强 与 盟 国 的 合 作 ，同 法 国 、美 国 进 行
外交协调 活 动。 由 于 战 时 英 国 无 法 满 足 向 法 国 提供石 油 的 需 要，力 促 法 国 向 美 国 提 出 石 油 援 助。在英国的建议 下，法 国 总 理 克 里 孟 梭 致 信 美 国威尔逊总统，“如 果 不 能 及 时 供 给 石 油，我 们 的 军队就会立即瘫痪，这 将 迫 使 我 们 不 得 不 在 对 协 约国不利的条件 下 媾 和”［７］。 法 国 的 请 求 得 到 了 威尔逊总统的支持，美 国 政 府 指 令 美 国 标 准 石 油 公 司 向 法 国 提 供 石 油 ，满 足 法 国 的 需 求 。
的 协 议 ，经 过 调 整 英 国 占 据 了 主 导 地 位 。 英 国 逐 步 构 建 了 在 奥 斯 曼 帝 国 范 围 内 的 石 油 开 发 体 系 。
［关 键 词 ］英 国 ；奥 斯 曼 帝 国 ；《圣 莫 雷 协 定 》
［中 图 分 类 号 ］Ｋ５６１．４５
［文 献 标 志 码 ］Ａ ［文 章 编 号 ］１００１－６２０１（２０１４）０２－０２１８－０３
二
在第 一 世 界 大 战 中，战 舰、卡 车、飞 机 的 广 泛 应用使石油的重要 性 更 为 显 著，战 争 中 各 国 政 要 都把石油利益提升 为 国 家 安 全 利 益，石 油 资 源 成 为战争双 方 争 夺 的 重 要 内 容。 英 国 在 大 战 时 的 石油消费 每 月 达 到 了 ３ 万 吨［５］５２，而 英 波 公 司 提 供的石油远不能 达 到 战 争 的 需 要。 其 原 因 是：第 一，奥斯曼 帝 国 是 英 国 的 敌 对 国，拒 绝 英 波 石 油 公司的油轮进入波 斯 湾，使 英 波 公 司 石 油 运 输 遭 到封锁；第 二，奥 斯 曼 帝 国 对 其 境 内 的 油 田 进 行 了军事管制，撕 毁 了 原 有 的 石 油 合 同，这 样 摩 苏 尔的石油不能再供应给英国使用。
为了打破奥斯 曼 帝 国 的 石 油 封 锁，英 国 首 相 劳合·乔治采取相应的对策：
第一，用军事手 段 夺 取 摩 苏 尔 油 田 和 盖 利 博 卢半岛等地，成立英军 司 令 兰 斯 · 洛 特 休 · 史 密 斯为主席 的 协 约 国 最 高 委 员 会 对 上 述 占 领 地 实 施战时军事管制，恢 复 和 扩 大 奥 斯 曼 帝 国 境 内 石 油生产能力；协约国 最 高 委 员 会 对 土 耳 其 石 油 公 司实施改 组：对 公 司 内 部 的 职 工 重 新 审 核 登 记， 清除公司内部的反 对 势 力；修 复 和 扩 建 土 耳 其 石 油公司 附 属 设 施，如 炼 油 厂、输 油 管 等 设 备。 在 英国主导下，协约国 最 高 委 员 会 的 改 革 取 得 了 成 效 ，摩 苏 尔 的 油 田 生 产 Hale Waihona Puke Baidu 以 顺 利 进 行 。 在１９１９ 年 巴黎 和 会 召 开 前 夕，产 量 共 计 达 到 了 ６０ 多 万 吨［６］９０。英国 还 对 波 斯 湾 的 油 轮 进 行 护 航，进 而 保障了英波公司的 石 油 运 输，对 协 约 国 的 石 油 供 应和战争的胜利奠定基础。
三
战后，英国在奥 斯 曼 帝 国 石 油 开 发 上 的 继 续 垄断引起了法国和 美 国 的 不 满，鉴 于 石 油 的 巨 大 价值，这两 国 都 想 参 与 奥 斯 曼 帝 国 的 石 油 开 发， 英国考虑 到 在 海 洋 霸 权 问 题 上 需 要 法 国 支 持 以 抑制美国的威胁，英 法 首 先 达 成 了 瓜 分 奥 斯 曼 帝 国石油 的 《圣 莫 雷 协 定 》［９］１３４。 其 主 要 内 容 如 下： 英法两国组成摩苏 尔 石 油 公 司，成 为 土 耳 其 石 油 公司的分公司，主要 负 责 奥 斯 曼 帝 国 的 摩 苏 尔 省 的石油资源 的 开 发，在 公 司 中 英 国 股 份 占 ６０％， 法 国 占 到 ４０％［１０］４１２－４１３，法 国 不 再 对 摩 苏 尔 油 田 提出额外要求；英国 将 德 意 志 银 行 在 土 耳 其 石 油 公司中的股份转给 法 国，法 兰 西 石 油 公 司 得 到 了 ２５％ 的 股 份，作 为 交 换，法 国 要 给 英 国 经 过 法 属 叙利亚殖民地的石 油 管 道 提 供 方 便；法 国 所 属 的 东美索不 达 米 亚 （即 黎 巴 嫩 ）对 英 波 石 油 公 司 的 产品免除关 税、从 港 口 自 由 转 出；英 国 在 法 属 阿 尔及利 亚 有 优 先 开 采 石 油 的 权 利 。 ［５］７７ 同 时，英 国 为 了 保 持 与 美 国 的 友 好 关 系 ，在１９１９ 年 恢 复 了 美国的“石油工 程 合 作”的 协 议。 早 在 １９１７ 年 英 国占领奥斯曼帝国 的 美 索 不 达 米 亚 地 区 时，对 外 宣布以往土耳其石油公司的所有商业合同宣告
一
在１９世 纪 末，随 着 内 燃 机 技 术 的 发 明 和 改 进，石油作 为 工 业 能 源 被 广 泛 应 用。１９０４ 年，奥 斯曼皇帝阿 普 杜 拉 · 哈 米 授 权 德 意 志 银 行 参 股 的安那托 利 亚 铁 路 公 司 和 皇 室 控 制 的 土 耳 其 国 民银行合资，对奥斯 曼 帝 国 的 巴 格 达 和 摩 苏 尔 两 个省的石油进行勘 探 和 开 发，这 是 奥 斯 曼 帝 国 石 油开发的开端。经 过 一 年 的 发 展，安 那 托 利 亚 铁 路公司和土耳其 国 民 银 行 双 方 在 １９０５ 年 达 成 协 议，组成土耳 其 石 油 公 司，阿 普 杜 拉 · 哈 米 授 予 该公司享 受 奥 斯 曼 帝 国 境 内 所 有 地 区 的 石 油 开 采权 。 ［１］１８５ 经过勘探，石油主要 集 中 在 摩 苏 尔、巴
２０１４ 年 第 ２ 期 总 第 ２６８ 期
东 北 师 大 学 报 （哲 学 社 会 科 学 版 ） Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｎｏｒｔｈｅａｓｔ Ｎｏｒｍａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｐｈｉｌｏｓｏｐｈｙ ａｎｄ Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ）
Ｎｏ．２ ２０１４ Ｓｕｍ Ｎｏ．２６８
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