公共政策分析的基本理论框架
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
15
饮酒、醉酒驾车保险都将“涨价”
• 根据公安部、保监会联合下发的通知，从 2010年3月1日起，将逐步实行酒后驾驶违法行为 与机动车交通事故责任强制保险（交强险）费率 联系浮动制度。这意味着，无论发生交通事故与 否，饮酒后驾车如被“逮个正着”，车主来年都 得多交保费。《通知》指出，饮酒后驾驶违法行 为一次，上浮交强险费率10%至15%；醉酒后驾驶 违法行为一次，上浮的交强险费率20%至30%之间， 累计上浮的费率不超过60%。上浮费率的具体标准 由各地结合实际确定。
21
公共政策：
• 公共政策是由政府、非政府公共组织 和民众，为实现特定时期的目标，在对社 会公共事务实施共同管理过程中所制定的 行为准则。
22
公共政策：
• 1.公共政策制定主体是政府、非政府公共 组织和民众 • 2.公共政策的需求基础是社会公共事务 • 3.公共政策是社会公共事务管理中所制定 的行为规范 • 4.公共政策的主体在对社会公共事务实施 管理的同时，也要对自身管理制定准则
18
思考：
• 这个“严打酒后驾车”事件，是不是可 以称之为是一个公共政策呢？
• 政策的概念：
• 国家、政党为实现一定历史时期的路线和 任务而规定的行动准则。——《辞海》
19
中外学者是这样定义公共政策的:
• 伍德罗•威尔逊：公共政策是由政治家，即具有立 法权者制定地，而由行政人员执行的法律和法规。 • 哈罗德•拉斯韦尔：一种含有目标、价值与策略的 大型计划 • 托马斯•戴伊：凡是政府决定做或者不做的事情就 是公共政策 • 戴维•伊斯顿：公共政策是政治系统权威性决定的 输出，因此它是对全社会的价值做权威性的分配。
16
酒后驾车加倍处罚扣12分
• 公安部交管局发布了新修订的《机动车 驾驶证申领和使用规定》。新规的一大重 点为，对饮酒后驾车的违法行为，由一次 记6分调整为记12分。这等于说，只要酒后 驾车被逮住，就要重新回炉培训，否则驾 驶证将被停用。
17
醉酒驾驶或被判刑
• 醉酒驾车、飙车等行为危害严重，人们 对此深恶痛绝。2010年8月23日提请全国人 大常委会首次审议的刑法修正案（八）草 案增加规定，将此类危险行为入罪。 • 刑法修正案（八）草案规定：在道路 上醉酒驾驶机动车的，或者在道路上驾驶 机动车追逐竞驶，情节恶劣的，处拘役， 并处罚金。
20
中外学者是这样定义公共政策的:
• 张金马：党和政府用以规范、引导有关机构团体和 个人行为的准则或指南。其表现形式有法律、规章、 行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示以及 行动计划与策略等。
• 陈振明：国家、执政党以及其他政治团体在特定时 期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取 的政治行为或所规定的行为准则，它是一系列谋略、 法令、措施、方法、办法、条例等的总称。
Public Policy Analysis
公共政策分析
主讲：张利周
1
教学目的与要求
• 公共政策分析是公共管理专业的基础课 程。通过对本课程的学习，要求大家能够掌 握公共政策学的基本概念、基本理论、基本 的分析技术，并能初步运用相关知识对现实 社会生活中的公共政策进行实证分析。
2
考核方式
• 总成绩=平时成绩+期末考试成绩
10
•
为此，8月15日起，公安部在全国范 围内严厉整治“酒后驾驶行为”。在为期 两个月的专项行动中，对酒后驾驶行为， 一律按《道路交通安全法》规定的上限处 罚。行动实施一周来，全国共查处酒后驾 驶违法行为25000多起。其中浙江、山东、 上海、江苏、北京分别查处的酒后驾驶违 法行为都在1000起以上，位居全国前五位， 仅浙江就查处3000多起。酒驾已成常态， 到底如何治本，你有好建议吗？
11
全民举报酒驾醉驾
12
严打酒后驾车
13
在法律上是这样规定的…
• 新《道路交通安全法》将酒后驾驶分为饮 酒后驾驶和醉酒后驾驶两个档次：
• (1)饮酒后驾驶机动车的，处暂扣一个月以上三个 月以下机动车驾驶证，并处二百元以上五百元以 下罚款；饮酒后驾驶营运机动车的，处暂扣三个 月机动车驾驶证，并处五百元罚款；
14
在法律上是这样规定的…
• (2)醉酒后驾驶机动车的，由公安机关交通管理部 门约束至酒醒，处十五日以下拘留和暂扣三个月 以上六个月以下机动车驾驶证，并处五百元以上 二千元以下罚款；醉酒后驾驶营运机动车的，由 公安机关交通管理部门约束至酒醒，处十五日以 下拘留和暂扣六个月机动车驾驶证，并处二千元 罚款。（注：凡100毫升血液中酒精含量大于等于 20毫克，少于80毫克的驾驶员将认定为饮酒后驾 车，80毫克（含）以上认定为醉酒驾车。）
• 平时成绩（30％） 包括：课堂发言、作业和考勤等 • 期末闭卷考试成绩（70％）。
3
推荐书目
• 1.《公共政策分析导论》，（美）威廉· N· 邓恩， 中国人民大学出版社，2010年版 • 2.《公共政策制定》，（美）詹姆斯· E· 安德森， 中国人民大学出版社，2009年版 • 3. 《公共政策分析：概念· 过程· 方法》，张金马， 人民出版社，2004年版 • 4.《政策科学--公共政策分析导论 》，陈振明， 中国人民大学出版社，2003年版
4
第一章
导论
公共政策分析的基本理论与框架
5
本章关ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ问题
• • • • • • 什么是公共政策？ 公共管理与公共政策的关系 公共政策的本质是什么？ 公共政策分析的基本框架有哪些？ 公共政策学是怎么发展起来的？ 为什么要研究公共政策？
6
一、什么是公共政策？
你觉得什么是
公共政策…
7
案例导引：
• 最近全国各地都在严 打酒后驾车，许多人 纷纷建议将酒后驾车 列入刑法并严格执行。 • 请问： • 你有没有关注过这个 话题？
8
我们先来思考这样一些问题：
• 你对酒后驾车持什么样的态度？
（支持？容忍？无所谓？厌恶？反对？）
• 你认为酒后驾车是一个什么样的问题？
（个人素质问题还是社会问题？）
• 你知道针对酒后驾车，我们的政府现在在 做什么吗？
9
•
从2008年12月成都的孙伟铭醉酒驾车撞 死4人，到5月7日杭州的胡斌飙车在斑马线 上撞死浙大学生，到6月30日南京的醉酒司 机张明宝驾车撞死5人，再到8月4日杭州的 魏志刚酒后驾车在爱心斑马线上撞死16岁 打工妹马芳芳，无辜行人被撞的悲剧一再 上演。
饮酒、醉酒驾车保险都将“涨价”
• 根据公安部、保监会联合下发的通知，从 2010年3月1日起，将逐步实行酒后驾驶违法行为 与机动车交通事故责任强制保险（交强险）费率 联系浮动制度。这意味着，无论发生交通事故与 否，饮酒后驾车如被“逮个正着”，车主来年都 得多交保费。《通知》指出，饮酒后驾驶违法行 为一次，上浮交强险费率10%至15%；醉酒后驾驶 违法行为一次，上浮的交强险费率20%至30%之间， 累计上浮的费率不超过60%。上浮费率的具体标准 由各地结合实际确定。
21
公共政策：
• 公共政策是由政府、非政府公共组织 和民众，为实现特定时期的目标，在对社 会公共事务实施共同管理过程中所制定的 行为准则。
22
公共政策：
• 1.公共政策制定主体是政府、非政府公共 组织和民众 • 2.公共政策的需求基础是社会公共事务 • 3.公共政策是社会公共事务管理中所制定 的行为规范 • 4.公共政策的主体在对社会公共事务实施 管理的同时，也要对自身管理制定准则
18
思考：
• 这个“严打酒后驾车”事件，是不是可 以称之为是一个公共政策呢？
• 政策的概念：
• 国家、政党为实现一定历史时期的路线和 任务而规定的行动准则。——《辞海》
19
中外学者是这样定义公共政策的:
• 伍德罗•威尔逊：公共政策是由政治家，即具有立 法权者制定地，而由行政人员执行的法律和法规。 • 哈罗德•拉斯韦尔：一种含有目标、价值与策略的 大型计划 • 托马斯•戴伊：凡是政府决定做或者不做的事情就 是公共政策 • 戴维•伊斯顿：公共政策是政治系统权威性决定的 输出，因此它是对全社会的价值做权威性的分配。
16
酒后驾车加倍处罚扣12分
• 公安部交管局发布了新修订的《机动车 驾驶证申领和使用规定》。新规的一大重 点为，对饮酒后驾车的违法行为，由一次 记6分调整为记12分。这等于说，只要酒后 驾车被逮住，就要重新回炉培训，否则驾 驶证将被停用。
17
醉酒驾驶或被判刑
• 醉酒驾车、飙车等行为危害严重，人们 对此深恶痛绝。2010年8月23日提请全国人 大常委会首次审议的刑法修正案（八）草 案增加规定，将此类危险行为入罪。 • 刑法修正案（八）草案规定：在道路 上醉酒驾驶机动车的，或者在道路上驾驶 机动车追逐竞驶，情节恶劣的，处拘役， 并处罚金。
20
中外学者是这样定义公共政策的:
• 张金马：党和政府用以规范、引导有关机构团体和 个人行为的准则或指南。其表现形式有法律、规章、 行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示以及 行动计划与策略等。
• 陈振明：国家、执政党以及其他政治团体在特定时 期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取 的政治行为或所规定的行为准则，它是一系列谋略、 法令、措施、方法、办法、条例等的总称。
Public Policy Analysis
公共政策分析
主讲：张利周
1
教学目的与要求
• 公共政策分析是公共管理专业的基础课 程。通过对本课程的学习，要求大家能够掌 握公共政策学的基本概念、基本理论、基本 的分析技术，并能初步运用相关知识对现实 社会生活中的公共政策进行实证分析。
2
考核方式
• 总成绩=平时成绩+期末考试成绩
10
•
为此，8月15日起，公安部在全国范 围内严厉整治“酒后驾驶行为”。在为期 两个月的专项行动中，对酒后驾驶行为， 一律按《道路交通安全法》规定的上限处 罚。行动实施一周来，全国共查处酒后驾 驶违法行为25000多起。其中浙江、山东、 上海、江苏、北京分别查处的酒后驾驶违 法行为都在1000起以上，位居全国前五位， 仅浙江就查处3000多起。酒驾已成常态， 到底如何治本，你有好建议吗？
11
全民举报酒驾醉驾
12
严打酒后驾车
13
在法律上是这样规定的…
• 新《道路交通安全法》将酒后驾驶分为饮 酒后驾驶和醉酒后驾驶两个档次：
• (1)饮酒后驾驶机动车的，处暂扣一个月以上三个 月以下机动车驾驶证，并处二百元以上五百元以 下罚款；饮酒后驾驶营运机动车的，处暂扣三个 月机动车驾驶证，并处五百元罚款；
14
在法律上是这样规定的…
• (2)醉酒后驾驶机动车的，由公安机关交通管理部 门约束至酒醒，处十五日以下拘留和暂扣三个月 以上六个月以下机动车驾驶证，并处五百元以上 二千元以下罚款；醉酒后驾驶营运机动车的，由 公安机关交通管理部门约束至酒醒，处十五日以 下拘留和暂扣六个月机动车驾驶证，并处二千元 罚款。（注：凡100毫升血液中酒精含量大于等于 20毫克，少于80毫克的驾驶员将认定为饮酒后驾 车，80毫克（含）以上认定为醉酒驾车。）
• 平时成绩（30％） 包括：课堂发言、作业和考勤等 • 期末闭卷考试成绩（70％）。
3
推荐书目
• 1.《公共政策分析导论》，（美）威廉· N· 邓恩， 中国人民大学出版社，2010年版 • 2.《公共政策制定》，（美）詹姆斯· E· 安德森， 中国人民大学出版社，2009年版 • 3. 《公共政策分析：概念· 过程· 方法》，张金马， 人民出版社，2004年版 • 4.《政策科学--公共政策分析导论 》，陈振明， 中国人民大学出版社，2003年版
4
第一章
导论
公共政策分析的基本理论与框架
5
本章关ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ问题
• • • • • • 什么是公共政策？ 公共管理与公共政策的关系 公共政策的本质是什么？ 公共政策分析的基本框架有哪些？ 公共政策学是怎么发展起来的？ 为什么要研究公共政策？
6
一、什么是公共政策？
你觉得什么是
公共政策…
7
案例导引：
• 最近全国各地都在严 打酒后驾车，许多人 纷纷建议将酒后驾车 列入刑法并严格执行。 • 请问： • 你有没有关注过这个 话题？
8
我们先来思考这样一些问题：
• 你对酒后驾车持什么样的态度？
（支持？容忍？无所谓？厌恶？反对？）
• 你认为酒后驾车是一个什么样的问题？
（个人素质问题还是社会问题？）
• 你知道针对酒后驾车，我们的政府现在在 做什么吗？
9
•
从2008年12月成都的孙伟铭醉酒驾车撞 死4人，到5月7日杭州的胡斌飙车在斑马线 上撞死浙大学生，到6月30日南京的醉酒司 机张明宝驾车撞死5人，再到8月4日杭州的 魏志刚酒后驾车在爱心斑马线上撞死16岁 打工妹马芳芳，无辜行人被撞的悲剧一再 上演。