提高中国公民法治意识的方法和途径

浅论提高中国公民法治意识的方法和途径

中图分类号：d90 文献标识：a 文章编号：1009-4202（2010）12-271-02

摘要经过多年的努力，我国的法制体系已经初步建成，“普遍的服从”被提到了法治建设的日程上来。但是，在我国，立法的实际效果和理想相去甚远，社会主义法治的完善有赖于社会主义法治意识的成熟，要求将法治建设的中心转移到深化研究法治意识理论和公民法治意识的培育方面来。提高公民现代法治意识的途径主要依赖于制度完善，方法主要采取培养教育和观念更新。

关键词法治公民法治意识制度途径

一、问题的提出：普法教育的困惑

亚里士多德早在数千年以前就给出了答案，认为法治应当包含两层含义：“已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制订得良好的法律①。”经过多年的努力，我国的法制体系已经初步建成，“普遍的服从”也就提到了法治建设的日程上来。但是，在我国，立法的实际效果和理想相去甚远。

二、提高我国公民法治意识所遇到的问题

法治不是简单地建立在法律规范的文字组合之上，在规范条框的背后始终有一种无形的力量和观念在支配、影响着它的实现。人的问题，即公民法治意识对实现法治具有重要意义，社会主义法治的完善有赖于社会主义法治意识的成熟，这就要求将法治建设的中心转移到法治意识理论的深化研究和公民法治意识的培育方面来。要

对中国公民法治意思的培育方法和途径进行探讨首先要清楚我国

在这方面既有的工作中存在哪些问题。

据柯卫学者的总结，我国公民法治意识培育中的问题主要在于普法教育和学校教育两方面，其不足则主要体现在内容的缺陷和制度化的缺乏上。

长期以来，我国普法教育的内容主要表现在“守法教育”或条文教育，即主要是以法律条文的具体规定为主要内容，注重实体法的介绍而轻程序法的宣传；重视守法教育而轻视用法教育；重视法律义务教育而轻视法律权利的教育。在实践中即便是公民确实学到一些法律常识，却很难在在实际的社会生活中运用。普法教育内容的缺陷主要缘于普法教育目标的偏差，大多数普法教育工作者只注重法律规范，尤其是义务性、禁止性规范的灌输而忽视现代法律意识的培育。此外，普法内容也由于缺乏生动性、系统性、联系性而不易被广大民众所接受。

普法教育缺乏制度化。普法教育往往是根据上级指示采取临时性、突击性的方式，普法效果甚微。由于缺乏制度化，在地方上，普法教育难以被重视。因此不管国家怎样重视普法工作，一到地方就变形走样，甚至被认为可有可无。一些地方表面上搞得轰轰烈烈，其实是在做形式工作，走过场。

学校教育存在的问题主要表现在“法律基础”课时较少，教学方法落后。在普法内容上，往往注重普及法律知识，而忽视对法治理念和法治精神的传播与渗透，公民难以知悉和自觉维护自身的权

利，因此今后的普法宣传工作要贴近广大公民的生活，使公民把法律看作本身的需要。唯此才能塑造出具有独立的政治人格和法律人格的知法者、守法者和用法者。如若不然，“失却了独立的政治、法律人格的法律意识，则依然有可能知识培养了“法奴意识”而非法治意识②”。

三、本土中国国民何以可以形成现代法治意识

法治意识作为意识的一种也具有外生性、反射性、接受性的特点，通过教育、观念变革等方式对其进行培养、完善成为可能。就中国的实际国情而言，法治意识在中国的形成已有一定的客观基础。一是我国的政治民主化进程不断深入。法治最具价值的思想就是对国家和政府的权力进行限制和制约，并从制度体制上对专制进行彻底否定，由此带来政治的民主化与权力的法治化。对自由、权利、公平、平等的价值需求，必然促成社会生活主体对法律的运用、遵守、尊重和信仰，在内心形成法治精神，进而成为社会主体普遍的、基本的精神观念与理智选择。我国政治的民主化正不断深入，此为其提供政治土壤。二是我国社会主义经济市场化程度不断提高。市场经济主要是以利益为取向的交换经济，重效率是市场经济的规律。市场经济活动的主体规则是以公平、中立、理性为特征的法律，这就决定了市场经济只能是法治化的经济，经济活动的主体精神就是法治化的利益精神。目前，我国经济己经由计划经济转为市场经济，市场经济渐趋成熟和完善。此为其提供经济土壤。三是我国的思想界正不断开放。现在我国对内改革，对外开放，大大地解放了思想，

西方源远流长的法治史为我们提供了借鉴与吸收的资源此为其提

供了思想文化土壤③。

四、公民法治意识培育的途径和方法

法治意识的形成和影响因素包括公民意识、权利观念以及法律信仰。西方法治意识是社会不断发展，文化不断积累历史发展的产物。其内容，主要表现为公民意识、权利观念以及法律信仰等因素的形成，从西方历史实践可以发现权利观念和法律信仰是互动关系，权利观念的增强将导致公民对法律的认识与对其价值的认同，有助于公民法律信仰的生长；反之，对法律的信仰也必将推动公民权利意识的扩张，从而推动法治意识的增强④。

我国普法教育的目标是培养公民法治意识。我国法治建设采取的是自上而下的政府推动型法治化的路径，时间的紧迫性和法治建设路径的自上而下特点，使得我国不可能像西方国家，等待在民主政治和市场经济的发展中，自发地形成发达的市民社会和成熟的公民意识。我国要做的，是要在普法过程中积极地培育公民法治意识⑤。结合我国实际具体而言，中国的法治化以政府推动型改革为主导，社会民间自然生成的具有现代法治精神的制度、规范的力量为辅助。但是值得注意的是这种政府主导力量不是统治者良善意愿的强加，而应是对社会需求作出的合理回应。正是这种具有特色的法治发展路径，决定了我国法治意识培育的模式是自发启蒙型和国家培养型模式的结合。

（一）公民法治意识的途径：制度完善

制度完善，构建合理化的法律系统，从实证方面实现法律合理性，是法治意识在法律中的表现形式和实现机制。实现法治，首先是健全我国社会主义法制问题，它要求立法要完备、执法要严肃、司法要独立、守法要自觉、护法要坚决。然后要强调通过人权保障来促进公民对法律的认同感；通过完善民主树立公民对法律的依赖感；树立法律至上以培养公民对法律的神圣感；通过公正执法以加强公民对法律的正义感，健全完备的法制来增强公民对法治的信任感。（二）提高公民法治意识的培育方法：培养教育和观念更新

提高公民现代法治意识主要可以通过培养教育和观念更新这两

种方法来进行。

1．培养教育：提高公民现代法治意识的基本途径。

中国的实践证明，由于普法具有直接有效性、成本低、快捷性等优点而被国家当作提高公民法治观念和意识最为有效的道路所采用。培育和提高公民的现代法治意识，主要是通过普法教育、法学教育和学校教育三个层面来进行⑥。

（1）普法教育

公民法治意识现代化是大众普法教育的目标，途径为：

1）社会教育

在教育的目标和内容上，对广大公民进行普法教育的主要任务是强化权利意识的培养。要转变长久以来的法制教育导向，变单纯的守法教育为公民法律意识的培养，从注重国家、集体利益的保护转到对公民个人权利保护的轨道上来，不断强化人们的权利意识和法