《新闻学概论》第十二章 新闻自由和社会控制
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第十二章 新闻自由 和社会控制
第一节 新闻自由的含义
关于新闻自由的说法有多种，但基本上大同小异。 新闻自由包括以下三方面的内容： 不受批准自由出版报刊，即不必向政府申请营业执
照或交付保证金，在政治上、经济上不受限制，人 人都拥有出版权； 不受任何形式的事先审查，可以发布任何新闻和发 表任何意见（但事后的追惩在任何国家都存在，即 不允许报刊自由地损害国家、社会、个人）； 不受限制地接近新闻源。 简要地说，新闻自由就是公民拥有出版权、采访权、 表达权。
积极的自由与消极的自由
自由有两种,一种是“免了……控制或限制的自由”,
另一种是“具有行动所必须的条件和设备”,即 “有做……的自由”。 前一种自由是消极的自由,这是早期资产阶级为免于 封建专制的压制而争取的新闻自由；后一种是积极 的自由,即在现代社会中所需要的自由。 这种自由不是完全的或绝对的,而是人类所能达到的 自由,即必须从各国所特定的政治、经济、社会、文 化所能提供的社会环境出发,实现新闻自由;新闻自 由必定受到特定的、具体的社会环境的制约和控制。
在16世纪、17世纪,法、德、俄罗斯等欧洲各
国封建王朝都先后实施过类似英国星法院的 法令。 这些严厉的压制措施对刚刚处于萌芽时期的 报刊无疑是极大的摧残,使得报刊的发展极其 缓慢。 在星法院法令颁布以后的近百年历史里,传播 新闻仍以不定期出版的新闻书为主,宣传宗教 改革、传播启蒙思想则以政论小册子为主,秘 密印刷,暗中流传。
古登堡
英国都铎王朝星法院法令
在欧洲各封建王朝扼杀出版社的禁令中,最著
名、最具影响力的是英国都铎王朝于1586年 颁布的星法院法令,它成为欧洲各国王朝上百 年出版的范本。 该命令有9条,其核心条款是： 一切印刷商的印刷机必须经"皇家出版公司"批 准; 不准在伦敦市外任何地方从事印刷; 印刷商的学徒不得超过3人。
皇家出版法庭（The Court of SBaidu Nhomakorabeaar Chamber)
1570年，伊丽莎白女王将参议院的司法委员会独立为皇家出 版法庭。组成人员有议长、财政大臣、御玺大臣及主教、勋 爵各一人，大法官三人。 审判程序有两种：一种是普通的民事、刑事案件，审判程序 同一般法院；第二种是政治案件，不公开审判，不经辩护程 序即可作出判决。 1586年，伊丽莎白女王颁布“出版法庭命令”，也就是著名 的“星法院法令”，该法令一直维持到1640年，54年间， 成为英国出版自由的最大桎梏。以至后来的克伦威尔专政、 查里二世复辟都将此法令作为出版管制的基础。
第二时期(17世纪到18世纪),资产阶级 革命时期。
各国资产阶级革命有先有后,但在此时期,敌对双方的宣传需
要以及市民对了解错综复杂局面的需要,使得报刊活跃一时, 从而大大推动了报刊的发展。 1640年,英国资产阶级革命揭开序幕,代表资产阶级的国会派 与保皇派都有自己的宣传报刊。 敌对双方的报刊都以信使报命名,国会方面有《公民信使报》、 《不列颠信使报》,保皇派方面有《神圣帝国信使报》、《学 院信使报》,“国会派的信使报与保皇派的信使报之间的斗争 是新时代与皇室之间的斗争在新闻战线上的反映” 这些报刊都曾报道两次内战以及国会皇室的新闻。但这些报 刊发行量小,只有几百份,对英国资产阶级革命影响不大。
米拉波
米拉波（Honoré-Gabriel Riqueti，count de Mirabeau，
1749－1791· 4· 2），法国政治家。 他放纵奢侈，早年多次被监禁。1776年他与女友私奔，落脚 阿姆斯特丹后靠写攻击法国旧制度的小册子谋生，名声鹊起。 1777年他被荷兰移交给法国，监禁到1780年，此间大量阅 读和写作。 他于1784－1785年居留伦敦，后于1786－1787年出使普鲁 士。 1789年他以第三等级代表的身份入选三级会议，尽管个人反 对三个等级联合开会，但他支持新建的国民会议的合法性， 并在其中成为核心人物。 1789年10月5日和6日之后，在拉马克的要求下，他向宫廷 献策，要求国王逃往外省首府，并着手君主立宪，但他的建 议被王后拒绝。1790年3月，他接受了国王的大笔秘密酬金， 此后与宫廷频繁通信直到去世，拉马克为中间人。 1791年2月他被选为国民会议的主席，4月2日病死，葬入先 贤祠。 1792年他与宫廷的通信被发现后，他的遗体又迁出了先贤祠。
罗伯斯比尔(1758～1794)
第一时期(16世纪到18世纪),封建王朝 采取高压政策妄图扼杀出版自由。
1450年左右德国人谷登堡发明了金属活版印刷机,当
时正值文艺复兴运动遍及欧洲,这两者的结合在欧洲 引发了一场思想大地震。 由于印刷机的出现,因而产生了“危险思想”的传播, 远远超过这种思想创始人的直接影响这一前景,于是 问题尖锐了。 技术的进步威胁到封建王朝,本能的恐惧使各国王朝 先后颁布种种法令,严厉压制出版。 这些禁令都不约而同地集中于新兴技术即印刷术上。 所以,这场斗争是新思想与旧思想之战,是封建禁锢 与出版自由之战,也是王权与新技术之战。
三级会议（由国王召开的僧侣、贵族、市民三个等级的代表参加的会议）开会时情景
新闻自由是与封建专制、思想禁锢、愚民政策水火
不容的。 所以,新闻自由是从根本上挖掉封建专制制度的基础, 为资产阶级建立政权奠定基石。 正像法国大革命时期的领袖罗伯斯比尔所指出的： “出版自由是鞭挞专制主义的最可怕的鞭子。” 从16世纪到18世纪,出版自由成为各阶级尤其是封建 阶级和资产阶级争斗的焦点之一,出版自由成为资产 阶级推翻封建统治、建立自己政权的核心口号和目 标。 纵观世界新闻史,从16世纪到18世纪,争取出版自由 的斗争大致有三个时期,由于各国的历史进程不同, 时间是交叉的。
第二节 新闻自由是伟大的口号
新闻自由(或说言论自由、出版自由)决不是传媒业
的专利,它是新闻体制的一个核心问题,是国家政治 制度的一个表征。 新闻自由作为公民的一项基本权利,是公民实施其他 权利的前提,是公民信仰(思想)自由、信息交流自由、 人身自由的前提。 法国大革命时期,著名政治活动家米拉波在三级会议 上呼吁,让你们法律的第一条永远奉献给出版自由, 使它踞于神圣的地位。在所有的自由中,它最不能触 犯、最不受限制,假如失了它,其他自由便永远得不 到保障。
第一节 新闻自由的含义
关于新闻自由的说法有多种，但基本上大同小异。 新闻自由包括以下三方面的内容： 不受批准自由出版报刊，即不必向政府申请营业执
照或交付保证金，在政治上、经济上不受限制，人 人都拥有出版权； 不受任何形式的事先审查，可以发布任何新闻和发 表任何意见（但事后的追惩在任何国家都存在，即 不允许报刊自由地损害国家、社会、个人）； 不受限制地接近新闻源。 简要地说，新闻自由就是公民拥有出版权、采访权、 表达权。
积极的自由与消极的自由
自由有两种,一种是“免了……控制或限制的自由”,
另一种是“具有行动所必须的条件和设备”,即 “有做……的自由”。 前一种自由是消极的自由,这是早期资产阶级为免于 封建专制的压制而争取的新闻自由；后一种是积极 的自由,即在现代社会中所需要的自由。 这种自由不是完全的或绝对的,而是人类所能达到的 自由,即必须从各国所特定的政治、经济、社会、文 化所能提供的社会环境出发,实现新闻自由;新闻自 由必定受到特定的、具体的社会环境的制约和控制。
在16世纪、17世纪,法、德、俄罗斯等欧洲各
国封建王朝都先后实施过类似英国星法院的 法令。 这些严厉的压制措施对刚刚处于萌芽时期的 报刊无疑是极大的摧残,使得报刊的发展极其 缓慢。 在星法院法令颁布以后的近百年历史里,传播 新闻仍以不定期出版的新闻书为主,宣传宗教 改革、传播启蒙思想则以政论小册子为主,秘 密印刷,暗中流传。
古登堡
英国都铎王朝星法院法令
在欧洲各封建王朝扼杀出版社的禁令中,最著
名、最具影响力的是英国都铎王朝于1586年 颁布的星法院法令,它成为欧洲各国王朝上百 年出版的范本。 该命令有9条,其核心条款是： 一切印刷商的印刷机必须经"皇家出版公司"批 准; 不准在伦敦市外任何地方从事印刷; 印刷商的学徒不得超过3人。
皇家出版法庭（The Court of SBaidu Nhomakorabeaar Chamber)
1570年，伊丽莎白女王将参议院的司法委员会独立为皇家出 版法庭。组成人员有议长、财政大臣、御玺大臣及主教、勋 爵各一人，大法官三人。 审判程序有两种：一种是普通的民事、刑事案件，审判程序 同一般法院；第二种是政治案件，不公开审判，不经辩护程 序即可作出判决。 1586年，伊丽莎白女王颁布“出版法庭命令”，也就是著名 的“星法院法令”，该法令一直维持到1640年，54年间， 成为英国出版自由的最大桎梏。以至后来的克伦威尔专政、 查里二世复辟都将此法令作为出版管制的基础。
第二时期(17世纪到18世纪),资产阶级 革命时期。
各国资产阶级革命有先有后,但在此时期,敌对双方的宣传需
要以及市民对了解错综复杂局面的需要,使得报刊活跃一时, 从而大大推动了报刊的发展。 1640年,英国资产阶级革命揭开序幕,代表资产阶级的国会派 与保皇派都有自己的宣传报刊。 敌对双方的报刊都以信使报命名,国会方面有《公民信使报》、 《不列颠信使报》,保皇派方面有《神圣帝国信使报》、《学 院信使报》,“国会派的信使报与保皇派的信使报之间的斗争 是新时代与皇室之间的斗争在新闻战线上的反映” 这些报刊都曾报道两次内战以及国会皇室的新闻。但这些报 刊发行量小,只有几百份,对英国资产阶级革命影响不大。
米拉波
米拉波（Honoré-Gabriel Riqueti，count de Mirabeau，
1749－1791· 4· 2），法国政治家。 他放纵奢侈，早年多次被监禁。1776年他与女友私奔，落脚 阿姆斯特丹后靠写攻击法国旧制度的小册子谋生，名声鹊起。 1777年他被荷兰移交给法国，监禁到1780年，此间大量阅 读和写作。 他于1784－1785年居留伦敦，后于1786－1787年出使普鲁 士。 1789年他以第三等级代表的身份入选三级会议，尽管个人反 对三个等级联合开会，但他支持新建的国民会议的合法性， 并在其中成为核心人物。 1789年10月5日和6日之后，在拉马克的要求下，他向宫廷 献策，要求国王逃往外省首府，并着手君主立宪，但他的建 议被王后拒绝。1790年3月，他接受了国王的大笔秘密酬金， 此后与宫廷频繁通信直到去世，拉马克为中间人。 1791年2月他被选为国民会议的主席，4月2日病死，葬入先 贤祠。 1792年他与宫廷的通信被发现后，他的遗体又迁出了先贤祠。
罗伯斯比尔(1758～1794)
第一时期(16世纪到18世纪),封建王朝 采取高压政策妄图扼杀出版自由。
1450年左右德国人谷登堡发明了金属活版印刷机,当
时正值文艺复兴运动遍及欧洲,这两者的结合在欧洲 引发了一场思想大地震。 由于印刷机的出现,因而产生了“危险思想”的传播, 远远超过这种思想创始人的直接影响这一前景,于是 问题尖锐了。 技术的进步威胁到封建王朝,本能的恐惧使各国王朝 先后颁布种种法令,严厉压制出版。 这些禁令都不约而同地集中于新兴技术即印刷术上。 所以,这场斗争是新思想与旧思想之战,是封建禁锢 与出版自由之战,也是王权与新技术之战。
三级会议（由国王召开的僧侣、贵族、市民三个等级的代表参加的会议）开会时情景
新闻自由是与封建专制、思想禁锢、愚民政策水火
不容的。 所以,新闻自由是从根本上挖掉封建专制制度的基础, 为资产阶级建立政权奠定基石。 正像法国大革命时期的领袖罗伯斯比尔所指出的： “出版自由是鞭挞专制主义的最可怕的鞭子。” 从16世纪到18世纪,出版自由成为各阶级尤其是封建 阶级和资产阶级争斗的焦点之一,出版自由成为资产 阶级推翻封建统治、建立自己政权的核心口号和目 标。 纵观世界新闻史,从16世纪到18世纪,争取出版自由 的斗争大致有三个时期,由于各国的历史进程不同, 时间是交叉的。
第二节 新闻自由是伟大的口号
新闻自由(或说言论自由、出版自由)决不是传媒业
的专利,它是新闻体制的一个核心问题,是国家政治 制度的一个表征。 新闻自由作为公民的一项基本权利,是公民实施其他 权利的前提,是公民信仰(思想)自由、信息交流自由、 人身自由的前提。 法国大革命时期,著名政治活动家米拉波在三级会议 上呼吁,让你们法律的第一条永远奉献给出版自由, 使它踞于神圣的地位。在所有的自由中,它最不能触 犯、最不受限制,假如失了它,其他自由便永远得不 到保障。