公共政策分析第3讲-政府失灵_667208190剖析

2、让一位能干的人来协助自己工作
3、聘用两个水平比自己更低的人当助手

？
这第一条路是万万走不得的，因为那样会丧失许多权 利；第二条路也不能走，因为那个能干的人会成为自 己的对手；看来只有第三条路可以走了。 于是，两个平庸的助手分担了他的工作，减轻了他的 负担。由于助手的平庸，不会对他的权利构成威胁， 所以这名官员从此也就可以高枕无忧了。 两个助手既然无能，他们只能上行下效，再为自己找 两个更加无能的助手。 如此类推，就形成了一个机构臃肿、人浮于事、相互 扯皮、效率低下的领导体系。
11
“高薪养廉”的神话？
按照国家统计局的数据，2008年中国公务员平均工资是33869元 /年，约是最低工资的6倍，这样对比可以说中国公务员工资是世 界上最高的。因为世界多数国家公务员工资是最低工资的2倍。( 中国现在最低工资标准510元/月)。 2009年新加坡公务员工资为235475元/年，而工资水平排在第 100位的筑路打桩工的工资为286848元/年，公务员工资不如修路 工人高。 【附】中国政府注资企业各行业间工资差别悬殊。根据2009年5月5 日《中国青年报》的报道，在14家上市银行中，浦发银行、民生 银行和中信银行的人均薪酬最高，各为45.62万元/年、39.82万元 /年和34.61万元/年，人均薪酬最少的工商银行、交通银行、建设 银行分别为13.04万元/年、14.79万元/年和15.36万元/年。中国 建筑、餐饮、编织等行业的工资约在1万元/年左右，中国行业之 间工资差达到了3000%，是世界平均值的43倍！

1、主体与代理之间的监督问题
◦ 利益不一致和信息不对称是最根本的问题＝》主体面临的问题是 如何设计组织机构安排使得代理的不利行为所产生的成本最小。 ◦ 【现象】： 政府机构的机动经费, 年底没花完,总是按照对官员个人有利的 方式花费完毕.而不会向公众(或议会)说没有花完。 官员们以他们的预算规模而不是他们的工作成效来衡量他们的 权力。这导致了官僚们对于无效率的大规模公共开支的兴趣。
公共选择行为的成本和受益
5
ຫໍສະໝຸດ Baidu
公共选择的收益和成本

政治交易成本是用于达成或执行某项集体决定对时
间、人力或其它资源的消耗。

1960年-2008年美国大选投票率(适龄选民)
1960 63.1% 1984 53.1%
1964 1968 1972 1976 1980

61.9% 60.8% 55.2% 53.6% 52.6% 2008
9

2、缺乏竞争导致效率低下
◦ 政府作为自然垄断而产生的效率损失 ◦ 公务员制度的僵化
政务员和公务员的分开，政务员为政党效劳，公务员属于公 共部门，其任期和薪水不受政党支配。 对公务员的保护使得官僚机构反应迟钝
10
帕金森定律
一个不称职的官员，可能有三条出路
1、申请退职，把位子让给能干的人


进行社会选择时采用的机制是社会科学家一直感兴 趣的问题。随着社会的发展，从个人决策到更广泛 参与的决策已变成发展的主流。而广泛参与的一个 最常用的形式就是投票。 最高准则：一致同意！但在不一致的情况下，如何 决策？少数服从多数？ 如果投票是进行社会选择的完美的方法，那么公共 选择、公共政策的制定就变得太简单了。 为什么社会实践不是这样呢？ 依靠投票作为揭示社 会价值选择的手段有其难以克服的自身障碍，这就 是“阿罗悖论”。
公共政策分析 第三讲 公共政策的概念基础：政府失灵
陈玲 清华大学公共管理学院 2010年3月19日
提纲
一、何谓“政府失灵”？政治均衡的原理 二、政府失灵的四种表现和根源 三、政府失灵 or 政府不足？

2
基本概念

不同社会通过个人选择与集体选择来生产和 分配产品或服务，从而达到社会效益的最大 （或优化其他社会目标）
13
政府失灵(二)：直接民主的内在矛盾

直接民主的优越性
◦ ◦ ◦ ◦ 对权利的制衡 鼓励大众对公共事务的关心 使社会选择更加理性 通过参与直接民主，人们可以对不同看法有更多的了解

直接民主的问题
◦ 公众决策中的短视现象 ◦ 直接民主的实现机制

[案例]中国基层选举的问题
14
直接选举的问题－阿罗悖论

12

3、政府组织内部的公共物品问题
组织机构的声望（大家对维护这种声望可能不愿做 更大的努力，但愿意享受其带来的利益）
如：城管
公共资源（如办公用品的使用，豪华公车）消耗

4、官僚组织的外部性问题
如：公务员借调？
◦ 【思考】对照市场失灵的四个表现与官僚机 构失灵的四个表现，有何感想？
1988 50.1% 1992 55.1% 1996 49.1% 2000 51.3% 2004 55.3% 56.8%
【花絮】台湾选举：男性选民和女性选民的差异
6
问题类型三：政府失灵
◦ ◦ ◦ ◦ 官僚体制的问题 直接民主制的内在矛盾 代议民主制产生的问题 分权制的局限性
7
政府失灵（一）：官僚机构的局限性

个人根据什么样的政治结果给他们带来最大的好处来做出对政治 安排的选择。 每个人都会同意公共物品的供应数量正好达到某一点，在这一点 他所承担的税赋正好等于他从这种物品给他带来的边际收益。

【提示】将政治选择视为某种市场交易行为，用选票或税负来交易 政府提供的公共物品和服务。
4
政治均衡的决定因素

公共选择规则 公共物品的平均成本和边际成本 对于有关成本和收益的信息的可获取性
理性的无知是指获得关于某个议题的信息的边际成本高于该信息所 带来的边际收益。这会导致投票人不去收集信息，因此也就不去投 票。


税收负担的分配
◦ 【热点】提高个税起征点？
收益在投票人之间的分配
◦ 【案例】流域污染的治理
◦ 市场机制：个人选择＝》社会福利最优 ◦ 市场失灵：个人选择＝》社会福利损失＝》集体选择来修正市场失 灵（例如：政府行为）

政府失灵：政府机制影响社会福利最大化的 内在缺陷与矛盾。
3
政治选择
政治均衡就是一种协议，是人们通过一种给定的规则就提供公共 物品数量以及就税收负担在个人之间的分配所形成的集体选择。
【思考】主体与代理之间的监督问题在企业和政 府中都存在，但是在政府中更加突出，为什么 ？
8

A. 公共部门的特殊性
◦ ◦ ◦ 公共部门的产出更加难以衡量; 公共部门缺乏竞争； 公共部门的公务员制度比较僵化。

B．如何估计公共产品的真正社会效益?
◦ ◦ ◦ 如何在国防，卫生，教育等之间做选择？ 如何评价公共物品或服务的边际效益？ 如何评价这些效益的分布效益？