高薪养廉政策解析(第15小组)
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（2）“高薪养廉”政策在一些国家和地区的成功，得益于与其他配套机 制“合力作用”的结果。对权力拥有者，在“高薪”政策的执行下，配套思 想教育下的“不愿腐败”，严格权力监督下的“不便腐败”，加强查处力度 下的“不敢腐败”和完善制度下的“不能腐败”。
第15小组
实例介绍
（1）新加坡 新加坡是世界上廉洁程度比较高的国家之一，该国在执行“高薪养廉”政策下,
有自然的原因,也有社会的原因。无限膨胀的物欲并不是人类的自然需要的表现, 而是“社会地生产出来的需要”。
在“高薪”政策下,权力拥有者的自然需求是有可能被充分满足的,而需求中 传统的社会性因素则是永远无法满足的。
（2）结论 “高薪”政策不可能满足权力拥有者自然和社会两方面的需求,在自然性需求
得到满足之后,其社会性的需求仍然会因无法得到充分满足而刺激权力滥用的发生 ，从而滋生腐败。腐败问题仍然没有能够得到解决。
(3)《防止选举舞弊及非法行为条例》
第15小组
3.监督制衡机制 香港建立了多层次、多梁道的监督制约网络。主要包括:行政长官及行政议会的
监督、律政司司长的监督、司法机构的监督、立法会的监督、咨询委员会的监督、 廉政公署事宜投诉委员会的监督、廉署内部调查及监察组的监督、新闻传嫌的监督 。
（2）国外有很多国家实施了高薪养廉 政策,且在某些方面取得了一些成功经验 。
第15小组
二、高薪养廉政策探源
1、廉政与腐败是与权力密切相关的两个对立产物，权力的滥用与异化是腐败 产生的最直接原因。那么又是什么导致的权力滥用呢?
2、权力滥用的目的或者称之为动因,是权力拥有者的各方面的需求,当通过正 当的路径不能满足其需求时,其对于所需的欲望便会激发权力滥用的意识,导 致权力滥用可能性的出现并最后衍生出腐败行为。
第15小组
2、“高薪养廉”又为什么在一些国家和地区取得了一定的成绩？
廉洁需要高薪
（1）作为权力的拥有者,其本身承担着与他的权力相适应的责任和工作,是整 个社会机体正常运转的中枢。本着按劳分配原则,他们理应获得与其拥有的权力、 承担的责任和义务相适应的薪金收入，作为“整个社会机体正常运转的中枢”更 应获得高于一般人的待遇,以平衡其工作(责任)与薪金,更直接地降低滋生腐败的 系数。
这一政策也确实在世界上的某 些国家和地区（新加坡、香港，瑞 士等）取得了较好的效果,并被以 法律的形式固定下来。
第15小组
三、高薪养廉政策分析
1、“高薪”真的可以彻底满足权力拥有者的需求吗？
（1）人类需求的属性——自然性和社会性 需求的自然属性是人的动物性需要，即满足人的生理方面的需要。需求的社
会属性在本质上是精神性的,它意味着个人自我价值的实现。 需求的二重性在现实中是统一的。人类表现出的对于物质财富的强烈欲求,既
2、含义
高薪养廉，从字面上理解,有两方面的含义： （1）只要实行高薪,为政者就能够廉洁从政 （2）只有实行高薪,为政者才能够廉洁从政
第15小政者之所以不廉,消极腐败现
象日益增多,腐败大案要案时有发生,一个 重要原因是党员干部的工资低、待遇差, 不能满足其生活和消费的需要，所以才会 滋生贪念，挺而走险，去贪污、去敛财， 以满足其生活消费的需要。要除贪心,遏 制贪欲，必须施以高薪。
它列出了香港对贪污贿赂的定义、各项罪名、相关细节及刑罚等。
(2)《廉政公署条例》 授予廉署调查有关贪污行为的极大权力。比如凡获得廉署专员授权的廉署人员
，无需拘捕令而拘捕涉嫌者，进行审问;在调查时，有权直接调查涉案人员的银行账 号;执行公务时，有权进入和搜查任何楼宇，不必讲出什么理由就可以中止任何官员 的工作;必要时还可使用武力。
“高薪养廉”政策解析
小组成员: 束浩、吴欣、王翠兰、杨元梅、张芸
内容框架
1. 高薪养廉政策介绍 2. 高薪养廉政策探源 3. 高薪养廉政策分析
4.我国公务员激励机制的不足与对策
第15小组
一、高薪养廉政策介绍
1、来源
上世纪90年代，在讨论如何让中国这样一个社 会和经济处于转型期的大国有效地杜绝贪腐和防 治滥权，不少专家学者注意到香港和新加坡的经 验，并把它们的经验概括为“高薪养廉”.
（2）作为腐败滋生根本原因的人的需求,其社会性需求不能全部因高薪而得到 了满足,但是也部分上得到了满足，一定程度上消除了社会性需求较少的权力拥有 者的腐败的可能性,降低了社会性需求较多的权力拥有者的腐败的可能性。
高薪是廉洁的必要非充分条件
第15小组
配套的反腐机构运行机制
（1）任何现象的出现都不可能是某一因素单独作用的结果，同样，任何 问题的解决也不可能只凭借一种措施、一个方案而完成。“廉政”的实现,只 能是一种合力的结果,尽管在这众多作用因素之间肯定会有主次的分别。
为保障“廉政”的切实实施与巩固，建立了一整套的机构运行机制：“严条件”,“ 精机构”，“善政体”，“严法纪”。
“严法纪”实例——高薪养廉的同时，对贪污贿赂行为严厉处罚
黄循文，新加坡环境发展部原政务次长。因接受外商2000美元的旅游费，被判 刑四年。
郑章远，新加坡国家发展部原部长。他的一个老朋友承认曾向他行贿40万元， 帮助发展商取得土地。案发后，郑章远以为凭与李光耀的私交，李会压下此案。但 李光耀不徇私情。郑最后畏罪自杀，他留给李光耀的信中称，自己是“用自杀来表 达对新加坡法律的尊重”。
第15小组
(2)香港
1.高薪养廉措施 香港公务员特别是廉政公署职员有高薪保障。廉政公开经费由政府一般收入中
拨付，廉政公署职员的薪金比同级香港政府官员高10%。另外，还有高福利，包括房 、医疗、出国休假、培训以及丰厚的退休金。但公署职员经证实有不廉行为后，立 即予以惩戒或者开除。
2.反腐败法令 (l)《防止贿赂条例》
3、一个可行性的反腐结论：只要全方位地满足权力拥有者的欲望需求,便可 以防止权力的滥用, 腐败也将因此销声匿迹。
第15小组
高薪养廉就是上述理论下的产物。 当权力拥有者具有高于一般人
的薪金时,其物质方面的欲望与需 求便会较为容易地得到满足,其强 势的权力拥有者地位又提供了高于 一般人的社会地位，从而可以满足 权力拥有者的欲望需求，很好的解 决了权力滥用与腐败的难题。
第15小组
实例介绍
（1）新加坡 新加坡是世界上廉洁程度比较高的国家之一，该国在执行“高薪养廉”政策下,
有自然的原因,也有社会的原因。无限膨胀的物欲并不是人类的自然需要的表现, 而是“社会地生产出来的需要”。
在“高薪”政策下,权力拥有者的自然需求是有可能被充分满足的,而需求中 传统的社会性因素则是永远无法满足的。
（2）结论 “高薪”政策不可能满足权力拥有者自然和社会两方面的需求,在自然性需求
得到满足之后,其社会性的需求仍然会因无法得到充分满足而刺激权力滥用的发生 ，从而滋生腐败。腐败问题仍然没有能够得到解决。
(3)《防止选举舞弊及非法行为条例》
第15小组
3.监督制衡机制 香港建立了多层次、多梁道的监督制约网络。主要包括:行政长官及行政议会的
监督、律政司司长的监督、司法机构的监督、立法会的监督、咨询委员会的监督、 廉政公署事宜投诉委员会的监督、廉署内部调查及监察组的监督、新闻传嫌的监督 。
（2）国外有很多国家实施了高薪养廉 政策,且在某些方面取得了一些成功经验 。
第15小组
二、高薪养廉政策探源
1、廉政与腐败是与权力密切相关的两个对立产物，权力的滥用与异化是腐败 产生的最直接原因。那么又是什么导致的权力滥用呢?
2、权力滥用的目的或者称之为动因,是权力拥有者的各方面的需求,当通过正 当的路径不能满足其需求时,其对于所需的欲望便会激发权力滥用的意识,导 致权力滥用可能性的出现并最后衍生出腐败行为。
第15小组
2、“高薪养廉”又为什么在一些国家和地区取得了一定的成绩？
廉洁需要高薪
（1）作为权力的拥有者,其本身承担着与他的权力相适应的责任和工作,是整 个社会机体正常运转的中枢。本着按劳分配原则,他们理应获得与其拥有的权力、 承担的责任和义务相适应的薪金收入，作为“整个社会机体正常运转的中枢”更 应获得高于一般人的待遇,以平衡其工作(责任)与薪金,更直接地降低滋生腐败的 系数。
这一政策也确实在世界上的某 些国家和地区（新加坡、香港，瑞 士等）取得了较好的效果,并被以 法律的形式固定下来。
第15小组
三、高薪养廉政策分析
1、“高薪”真的可以彻底满足权力拥有者的需求吗？
（1）人类需求的属性——自然性和社会性 需求的自然属性是人的动物性需要，即满足人的生理方面的需要。需求的社
会属性在本质上是精神性的,它意味着个人自我价值的实现。 需求的二重性在现实中是统一的。人类表现出的对于物质财富的强烈欲求,既
2、含义
高薪养廉，从字面上理解,有两方面的含义： （1）只要实行高薪,为政者就能够廉洁从政 （2）只有实行高薪,为政者才能够廉洁从政
第15小政者之所以不廉,消极腐败现
象日益增多,腐败大案要案时有发生,一个 重要原因是党员干部的工资低、待遇差, 不能满足其生活和消费的需要，所以才会 滋生贪念，挺而走险，去贪污、去敛财， 以满足其生活消费的需要。要除贪心,遏 制贪欲，必须施以高薪。
它列出了香港对贪污贿赂的定义、各项罪名、相关细节及刑罚等。
(2)《廉政公署条例》 授予廉署调查有关贪污行为的极大权力。比如凡获得廉署专员授权的廉署人员
，无需拘捕令而拘捕涉嫌者，进行审问;在调查时，有权直接调查涉案人员的银行账 号;执行公务时，有权进入和搜查任何楼宇，不必讲出什么理由就可以中止任何官员 的工作;必要时还可使用武力。
“高薪养廉”政策解析
小组成员: 束浩、吴欣、王翠兰、杨元梅、张芸
内容框架
1. 高薪养廉政策介绍 2. 高薪养廉政策探源 3. 高薪养廉政策分析
4.我国公务员激励机制的不足与对策
第15小组
一、高薪养廉政策介绍
1、来源
上世纪90年代，在讨论如何让中国这样一个社 会和经济处于转型期的大国有效地杜绝贪腐和防 治滥权，不少专家学者注意到香港和新加坡的经 验，并把它们的经验概括为“高薪养廉”.
（2）作为腐败滋生根本原因的人的需求,其社会性需求不能全部因高薪而得到 了满足,但是也部分上得到了满足，一定程度上消除了社会性需求较少的权力拥有 者的腐败的可能性,降低了社会性需求较多的权力拥有者的腐败的可能性。
高薪是廉洁的必要非充分条件
第15小组
配套的反腐机构运行机制
（1）任何现象的出现都不可能是某一因素单独作用的结果，同样，任何 问题的解决也不可能只凭借一种措施、一个方案而完成。“廉政”的实现,只 能是一种合力的结果,尽管在这众多作用因素之间肯定会有主次的分别。
为保障“廉政”的切实实施与巩固，建立了一整套的机构运行机制：“严条件”,“ 精机构”，“善政体”，“严法纪”。
“严法纪”实例——高薪养廉的同时，对贪污贿赂行为严厉处罚
黄循文，新加坡环境发展部原政务次长。因接受外商2000美元的旅游费，被判 刑四年。
郑章远，新加坡国家发展部原部长。他的一个老朋友承认曾向他行贿40万元， 帮助发展商取得土地。案发后，郑章远以为凭与李光耀的私交，李会压下此案。但 李光耀不徇私情。郑最后畏罪自杀，他留给李光耀的信中称，自己是“用自杀来表 达对新加坡法律的尊重”。
第15小组
(2)香港
1.高薪养廉措施 香港公务员特别是廉政公署职员有高薪保障。廉政公开经费由政府一般收入中
拨付，廉政公署职员的薪金比同级香港政府官员高10%。另外，还有高福利，包括房 、医疗、出国休假、培训以及丰厚的退休金。但公署职员经证实有不廉行为后，立 即予以惩戒或者开除。
2.反腐败法令 (l)《防止贿赂条例》
3、一个可行性的反腐结论：只要全方位地满足权力拥有者的欲望需求,便可 以防止权力的滥用, 腐败也将因此销声匿迹。
第15小组
高薪养廉就是上述理论下的产物。 当权力拥有者具有高于一般人
的薪金时,其物质方面的欲望与需 求便会较为容易地得到满足,其强 势的权力拥有者地位又提供了高于 一般人的社会地位，从而可以满足 权力拥有者的欲望需求，很好的解 决了权力滥用与腐败的难题。