关于工会经费委托地税代征工作的调查与思考(精)

关于工会经费委托地税代征工作的

调查与思考

工会经费是工会组织赖以生存和发展的经济命脉，是工会组织履行职责、切实维护职工权益的物质基础，也是工会组织开展活动的前提条件。随着我国经济体制改革的不断深入，工会面临的任务日益繁重。而工会经费需求量的增大和经费收缴的严重不足，已成为当今制约工运事业发展的一个较突出的矛盾。原有的工会经费收缴模式主要是靠工会财务部门去收缴，费时费力，已不能适应新形势发展的需要。为走出工会经费收缴工作的困境，全国各地纷纷实行委托税务部门代收工会经费的收缴模式。通过委托代收，可减少环节，简化程序，提高效率，便于企事业单位上缴经费，同时有利于工会干部集中精力搞好工会组织建设，顺利开展活动，维护职工合法权益，更好地为企事业发展服务。但是，如何运作委托税务代收工会经费工作，才能收到预期成效?这是我们必需考虑的一个问题。从2005年开始，呼和浩特市总工会实行税务代收工会经费的三年多来，在各级工会组织和地税部门的共同努力下，突破了多年来工会经费征收工作的瓶颈，使工会经费的征收有了一个大的飞跃。工会经费总量增加后，对工会各项工作的促进有了质的提升，这是不争的事实。但是，2006年下半年以来，根据基层工会组织和基层工会主席的反映，我们对那些近几年成立的股

份、私营企业进行了一些调查，发现工会经费委托地税代征后，有喜有忧。特别是目前存在的种种欠缺和不尽如人意的地方，应该引起我们深深地思考。

一、工会经费收缴原有模式存在的主要问题

长期以来，工会经费主要靠各级工会依法去收缴的，随着整个社会经济形势的发展，这种模式越来越显示其不足：

(一)国企工会经费增长空间有限。企业改制后，国有企业工会经费收缴率一直较高，其工会经费增长空间不大。而随着非公有制企业的蓬勃发展，对非公企业工会经费的收缴成效却不甚佳。由于过去种种原因，我们对非公企业不上缴工会经费问题没有采取有效措施加以解决，成为影响工会经费收缴增长的主要障碍因素之一。在实行税务代收之前，我市非公企业工会经费的收缴几乎为零，仅有寥寥几家象征性地上缴少量的经费，而大多数非公企业甚至不知道成立工会要上缴工会经费。如何制定带有钢性措施的收缴政策，确保非公企业的工会经费收缴工作得以正常开展，是摆在我们面前的一个严峻的课题。

(二)一些企业恶意占用工会经费。这些企业虽然在税前列支了工会经费，但往往挪作它用。有的税前计提了工会经费，但不上缴，也不拨给同级工会，目的是为了偷逃避税；有的将税前计提的工会经费采取挂帐的形式，却不用于工会开展活动，而是利用其发放职工福利等，严重侵害了工会的利益；有的行政领导独揽工会经费的使用权，使工会经费独立成了一句空话；

有的不足额计提工会经费，截留工会经费的事情也时有发生。如何依法规范企业上缴工会经费行为，使工会经费能真正用于维护职工权益工作，是工会财务管理工作中遇到又一大难题。

(三)基层工会干部的素质制约工会经费收缴工作的开展。由于企业改革改制后，一些原来的国有和集体的中、小企业被改为民营企业，其工会组织受到较大削弱，工会财务人员变动频繁，人员素质、业务能力以及协调能力参差不齐，且工会财务体制未能及时理顺，使得工会经费收缴工作举步维艰。

(四)各旗县区非公企业工会组织建设相对滞后影响了工会经费收缴工作。近几年来，各旗县区的非公企业蓬勃发展，但组建工会工作却未能跟上步伐，非公和私企工会经费收缴困难重重。

二、税务代收工会经费的运作模式的特点

工会经费实行由地税机关代收，使工会经费收缴工作在纳入法制化轨道上又前进了一大步。呼和浩特市总工会从实际出发，与市地税局密切配合，借鉴外地成功经验，积极推进地税代收工会经费，取得了一定成效。其代收运作模式有以下几个特点：

(一)实行全线代收。为规范地税代收工会经费工作，除财政拨款的行政事业单位外，凡在呼和浩特市区域内所有建立工会组织的各类企事业单位及其他经济组织以及正在筹建工会组织的各类企事业单位都纳入了代收范围。

(二)统一标准，即缴即拨。工会经费按全部职工工资总额的2％实施代收。即在保证各企事业单位应上解的50％工会经费足额解缴的情况下，同时将50％的留成经费采用“即缴即拨”的方式返回给基层工会，为基层工会开展活动提供资金保障。

(三)建立“银税一体化”申报机制。每月十五日前，缴费单位持《单位计拨和上缴工会经费申报表》到当地税务机关申报工会经费(筹备金)，经地方税务机关审核后打印《单位拨缴工会经费缴款书》。申报单位再持《缴款书》到设在税务机关的银行专柜，通过税款专户的银行卡划拨工会经费，使得各企业在申报税款的同时申报工会经费，既方便又快捷。并且要求申报表上必须有各基层工会主席的签字，从而保证了基层工会在拨缴工会经费工作中的知情权。

(四)强化滞纳金制度及支付令规定的约束作用。地税代收工会经费后，对在规定期限内未解缴工会经费的，仍按5％。的比例加收滞纳金。对拒不解缴工会经费的，市总工会与市地税局将联合发放催缴通知书，经多次催缴无效的，将依据最高人民法院司法解释向人民法院申请支付令并强制执行。

(五)突出工会经费管理的独立性。工会经费委托地税代收，工会经费收缴主体仍然是工会组织。为此，市总工会在银行开设收与支两个帐户进行了专户管理。特

别是代收基层的50％留成经费，必须在基层工会有银行独立账号的情况下才能实现及时划拨。地税代收后，呼市总工会还坚持工会经费的收

管用继续实行“审验证制度”，发挥好经审会对同级财务的审查与监督作用。

三、工会经费委托地税代征后的优势

一是部分企业工会经费委托地税代征后，市、旗县区工会组织的经费征收有较大提高。工会经费增收后，我们对基层工会组织的规范化建设、信息登录等项工作，给予一定经费补贴，使我市旗县区工会在“六有”规范化建设上有了新的起色，基层企业工会正从“有工会”步入“象工会”，然后再走上“是工会”。二是地税代征工会经费后，使那些合作、股份、私营企业老板对工会有了一个新的认识，同时也提高了他们的纳税认识，这对宣传工会，发展工会起到了积极的推动作用。

三是对那些未建立工会组织的企业有了一个促进，不建立工会组织的企业，他们人员工资总额的2％部分，按工会备用金被全部征走，熟重熟轻，相信这些精明的老板们都能算清这笔账。

四是为少数工作能力强的、有事业心的、会和经营者沟通的、老板比较信任的基层工会主席，搭建了一个为职工说话、办事的平台，在企业职工的工资福利、劳动保护方面起到了促进作用。

四、工会经费委托地税代征后的不利因素

一是工会经费委托地税代征后，旗县区工会，眼光和目标盯的最紧的是自己分成的40％部分，地税当然配合的也很好，

企业交上这部分工会经费后，就算都齐了，很少有人过问企业应该留下的60％部分经费，给基层工会造成了没有经费、无法开展工作、工会组织形同虚设的局面。

二是有少部分地税干部，根本就不管企业的工资总额的多少，随便说个数字收走完事，使工会经费大量流失。

三是地税介入征收工会经费后，企业的经营者只和税务部门照头，给旗县区工会入企工作造成很多不便，也让企业经营者造成建立工会组织就是为了收费的错觉。

四是税务代征后，形成了地税部门和市、旗县区级工会的直接关系，再下级工会组织失去了同企业的关系，也失去了经费来源。

五、实行税务代收工会经费中应注意把握的几个问题一是实行税务代收工会经费，必须明确经费收缴的主体仍然是工会。实行委托代收必须在现有法律规定和工会财务体制的框架内进行。代收的工会经费必须纳入“工会经费集中户”统一核算。