浅谈新网工程项目资金管理与绩效考核

浅谈新网工程项目资金管理与绩效考核

作者：李万廷

来源：《经济视野》2015年第01期

【摘要】自全国供销合作总社2007年实施新农村现代流通网络工程（简称“新网工程”）建设以来，各地供销社积极申报新网工程项目资金，部分企业得到了财政专项资金的扶持，有力地推动了供销合作社系统现代流通网络建设，但在新网工程项目资金的管理与绩效考核方面存在重申报轻管理等问题，亟需得以重视和解决。

【关键词】新网工程资金管理绩效考核

近几年来，通过新网工程项目资金的扶持，供销合作社的经营服务网络得以拓展，原有的经营服务设施得以改善，对于增强供销合作社的经济实力，提高经济效益和社会效益具有重要意义。现就新网工程项目资金管理和绩效考核等问题谈一谈本人粗浅的看法。

一、关于新网工程项目资金管理问题

从近几年新网工程项目资金使用与管理的情况来看，总体上是好的，基本上做到了专款专用，但在实际工作中“重申报、轻管理”的现象依然存在，归纳起来主要存在三个方面的问题：一是会计核算不规范，会计科目运用不正确，有的单位存在资金挪用现象；二是监管不力，资金下拨后，没有对专项资金使用情况进行跟踪监督和检查，主管部门和财政部门掌握情况不透；三是由于供销社对被扶持单位所占股份比例偏小，难以实施有效控制。为此我认为加强新网工程项目资金管理应从以下三个方面着手。

（一）健全制度，狠抓责任落实。供销合作社特别是市、县级社要在现有的财政专项资金管理办法的基础上，结合自身实际，研究制定新网工程项目资金管理制度，让制度来规范资金的运作。制度建设首先是规范会计核算，项目单位要严格按照会计制度或最新会计准则的规定做好会计核算工作，包括会计科目的运用和会计分录的编制。其次是严格专款专用制度，明确规定新网工程专项资金不得挪作他用，如发生挪用现象要追究相关人员及一把手责任。

（二）强化监管，建立联动机制。从新网工程项目立项、审核，再到项目资金确定、划拨、使用及考核，实行全程监管。项目单位的主管部门要配合财政部门定期或不定期对项目资金使用情况进行检查。

首先要加强资金划拨流程的管理，在项目资金到达市、县一级财政账户时，应由市、县供销社向财政部门提出资金划拨申请，财政部门将项目资金划入市、县供销社财政专户。由市县供销社根据项目实际完成情况，序时拨付资金，有利于市、县供销社发挥监管作用，确保国家财政扶持资金的安全。其次要实行联合监督。项目单位的主管部门，要会同财政部门对被扶持单位的项目资金使用情况进行全程监管，建立检查或监管台账。也可以建立项目资金计算机管

理系统，实行网上监管，就象现在财政部门建立的固定资产管理系统一样，财政部门随时可以掌控所属各单位的固定资产变动情况。项目单位、供销社、财政局实行数据共享和联网监控。第三要发挥中介机构监督作用。供销社和财政部门可适时聘请有资质的中介机构，对项目资金的使用情况进行专项审计，确保国家财政扶持资金安全和切实发挥作用。

（三）推行财政资金资本化运作。建议将新网工程项目资金作为供销社资本进行核算与管理，代表国家行使财政专项资金管理职能，有利于加速社有企业整合社会资源，扩大规模与实力，实现联合发展。国家投入“新网工程”扶持资金是无偿性投资。所以我们可以充分利用国家政策和条件，尽可能把新网工程扶持资金投到供销社全资企业或供销社控股企业中。对于项目申报单位是参股企业的，应及时调整项目单位的资本构成，扩大供销社的占股比例，只有这样，供销社才有实质上的控制权，不然的话，一旦项目单位得到了项目资金，就可甩开供销社自行其是，甚至连会计报表都不向供销社上报，实施监管也就成了一句空话。

二、关于新网工程项目资金绩效考核问题

江苏省供销合作总社已经建立和制定了比较完善的“引导资金绩效评价基本框架”及《省级财政支出项目绩效报告表》，评价内容全面而具体，从总体来看，是一个非常好的绩效评价方案。但从实质重于形式或从便于操作的角度，应注意以下几方面问题。

（一）考核指标宜简不宜繁，宜精不宜烂。新网工程项目资金绩效考核应抓住重点，易于操作，能真正反映引导资金运用效果。实际上财政资金的绩效考核和评价，主要要看该项资金是否真正用于扶持补助项目以及该项目实际运行的成效。

在评价指标的设立上既要着眼近期利益，又要着眼长远利益，既要看经济效益，又要看社会效益。当然企业的利润指标、税费指标或社会贡献总额应是重要考核指标。对于这些指标，在考核时既要看绝对额，又要看增长率，两项按比例确定考核分值。

（二）考核指标应建立基本数据库及数据模型。应用计算机对新网工程项目资金进行绩效考核与评价，能达到事半功倍的效果，因此应开发设计应用软件，建立基本数据库及数据模型。

在收集基础数据后，直接输入计算机自动生成评价指标。例如对于各项财务基础数据均可通过企业会计账簿和会计凭证而获取。在开发设计软件时最好能考虑数据库对接问题，基础数据能从会计核算软件中直接提取或导入，减少人为因素。数据模型主要对该项目的进展及完成情况、近期经济效益或未来经济效益通过基础数据分析进行综合分析判断，得出评价分值或最终结论。

（三）考核指标应尽可能量化，多客观评价少主观印象。在评价指标的设计上坚持多定量少定性的原则，是衡量评价标准是否客观的重要因素。例如制度是否完善问题，要规定企业制定了哪几项制度，少一项应扣多少分；对于制度执行情况主要看具体资料或台帐，如企业明码

标价制度，主要看有无标价卡（或标签），挂卡是否齐全，标价是否规范等，运用打分的方法进行评价，而不能简单地采取开座谈会听汇报的形式予以定性评价。

对于网点数量、市场交易额等指标不能光看统计数据，目前的统计数据一般水份较大。对于直营店来说一般都是由总部统一核算的，其数量可通过会计核算方面的资料获取。但对于配送网点如果核算不够规范，特别是开放办社企业就很难获得真实准确的数字。在这种情况下，就必须要求项目核算单位或配送中心提供配送单（提货单）以确认其配送网点数量。

（四）应把会计核算是否规范作为一项重要指标进行考核。财政项目资金本来就是扶优扶强的，如果项目单位或项目主体在目前情况下还没有实行会计电算化，最起码来讲这个企业没有跟上时代发展步伐，既谈不上“优”，也谈不“强”，因此对于实行会计电算化的企业应予以加分或在考核评价体系中占有一定的分值，因为会计电算化本身就是一种规范化，它规定了会计核算的基本流程，会计账簿和会计报表都是自动生成的，避免造假因素所产生。

（五）应建立健全项目资金绩效考核制度和组织机构。新网工程项目资金绩效考核也是一项涉及范围广、内容复杂的系统工程，无论是评价工作的组织实施还是评价结果的运用，都必须有制度上的安排，遵循一定的制度规范，让制度保障评价工作的权威和科学性。所以对于评价机构的设置、评价人员的组成、评价方法的确定、评价工作的开展、评价结果的运用等，都应做出制度说明和制度安排，使这项工作持续有效地开展下去。

结语

针对过去在新网工程项目资金管理中存在的问题，本人提出三个方面的应对措施，并对现有的新网工程项目资金绩效考核办法，结合本地的实际情况，提出五点建议，以期在今后的工作得以加强和改进，进一步推进新网工程健康发展。