陕西西咸新区面临管理架构及人事任命等难题

造富第四极

——“第四个副省级新区”猜想

《中国经济周刊》实习记者李妍● 王群|西安报道

1992年，横跨黄浦江的松浦大桥是大上海的贫富边界。

向东望去，外滩高楼林立、霓虹闪烁；向西望去，浦东阡陌纵横、杂乱不堪。

同年10月，上海浦东新区迎来了华丽转身的机会，成为我国第一个副省级经济区。

八年后，上海浦东新区有了新称谓——“上海现代化建设的缩影”、“中国改革开放的象征”、世界

瞩目的“东方明珠”。

松浦大桥成为见证者，连接上海外滩与上海浦东两个时代的鼎盛繁华。

2009年11月，天津滨海新区成为我国第二个副省级经济区。

在这片荒芜的盐碱地上，国家级开发区、中国开放度最高的保税港区、高新出口加工区成为点燃燎原

之势的三颗星火。

一年后，天津滨海新区脱胎换骨，成为“环渤海明珠”。

2010年6月，重庆两江新区成为后继者——我国第三个副省级经济区、我国内陆唯一的国家级新区。

重庆的目标是，成为内陆开放的重要门户、成为长江上游商贸金融中心。

两个月后，美国《外交政策》杂志封面文章称，重庆两江新区是“长江上的芝加哥”。

它们共同的身份——“副省级经济区”被称为“新阶段特区”，其定义是：我国在特定地区设立的经济技术开发区，行政区划不变，行政级别提高，享受政策、税收、发展平台等方面的特别照顾。

它的另一个定义是：一个经济区被盖上了“国”字印，背后是最强大的国家支持、最实惠的倾斜政策、

最具有吸引力的招商资本。

2011年6月，位于中国西北的陕西西咸新区成为第四个幸运儿。

西咸新区，关中—天水经济区的“发展核”，西部大开发的“增长极”，它承载着将西安建设为国际化大都市的梦想，并以特殊的战略地位、重要的资源效应得到了“国家级”支持。然而，其管理体制冗繁、向心力不足、定位不清等问题也饱受外界的质疑和诟病。

西北重地，一个“国字号”新区振翅欲飞，等待它的会是什么？

6月13日上午10点，陕西省省长赵正永、陕西省副省长江泽林和国家发改委西部开发司副司长李应明坐在国新办的主席台上大声宣读《西咸新区总体规划》，在一片热烈的掌声中，“副省级新区”一锤定

音。

同一时刻，千里之外的陕西也激起了沸腾之声。

陕西、西安、咸阳三地的电视台、广播电台正在同步直播，当地的《华商报》用半个头版发布了超大

字体的标题“西咸新区：中国第四区”……

西安北二环，“陕西省推进西咸新区建设工作委员会办公室”（下称“西咸办”）的牌子被摘下，换上的是“陕西省西咸新区管理委员会”（下称“西咸管委会”）的标牌。

这意味着由陕西省发改委主任祝作利、副主任李忙全带队的西咸办成为了历史，由陕西省副省长江泽林挂帅的新任领导班子将承接“中国第四区”的所有期望和未来……

“迟到”的审批

“目前正在敏感的审批阶段，国新办还没有发布消息，个别媒体就称副省级在望，这不是添乱嘛！”

今年5月初，有媒体称“西咸新区即将成为我国第四个副省级新区”。

随后，西咸新区的每一步进展都吸引了无数眼球。划分五城、五城定位、成立管委会、副省长挂帅……

在外界看来，“副省长任管委会主任”就意味着管委会属副省级级别，西咸新区也随之升级，成为与上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区并列的第四个副省级新区。

但实际情况是，“西咸管委会属正厅级级别，不能因为副省级领导挂帅就提升机构的行政级别。”西

咸管委会一位相关人士向《中国经济周刊》解释说。

不过，根据三大副省级经济区的领导配置情况可以看出，成立正厅级级别的管委会，并由副省级领导

挂帅，是副省级新区的“必备班底”。

5月下旬，又有媒体称“5月30日，国务院新闻发布会将宣布西咸新区成为第四个副省级经济区”。

至此，已经有人为西咸新区做起了倒计时，等待最后的激动人心的时刻。

5月30日，风平浪静。

本刊记者在当天致电陕西省新闻办公室，得到的答复是：“个别媒体发布不实信息，西咸新区并没有敲定副省级，而且由于媒体干扰，我们压力很大。”接线人员告诉记者：“目前正在敏感的审批阶段，国新办还没有发布消息，个别媒体就称副省级在望，这不是添乱嘛！”

另外，西咸新区的竞争对手——浙江舟山群岛新区也在同步申请副省级新区，两地的战略地位、资源

优势、发展前景都不相上下。

与舟山群岛新区的低调相比，西咸新区的“高曝光率”让其一度陷入被动。

因此，西咸新区的申请进展被当做机密严格保护起来。直到6月10日，西咸管委会人士还对《中国经济周刊》表示：“西咸新区并未申请副省级新区，而且西咸新区刚刚起步，距‘副省级’还有较长的距离。”

6月13日，严丝合缝的大幕才缓缓拉开，西咸新区以“副省级”身份闪亮登场，尘埃落定。

虽然与上海浦东和天津滨海的“区政府”相比，西咸管委会稍显“不给力”，但是，参照以上两区的发展历程和重庆两江新区的现状可以看到，管委会是每个副省级新区的必经阶段。

西咸新区，只是刚刚开始。

按照最新公布的《西咸新区总体规划》，西咸新区的规划范围将从原本的560平方公里扩大到882平

方公里。

“两区一带”也转变为“一河两带四轴五组团”。其中，“一河”是指横贯东西的渭河，“两带”是指渭北帝陵风光带和周秦汉古都文化带，“四轴”是指正阳、沣泾、红光、秦汉四条大道，重点区域“五组团”则是将原“两区一带”拆分扩大，划分为五个新城——沣东新城、沣西新城、空港新城、泾河新城

和秦汉新城。

西咸新区完成“变身”，开始新行程。

争抢“第四区”的内陆与沿海

“按照之前的进度看，国家在最近几年都不太可能再批副省级新区。”

西咸新区并不是唯一一个“瞄准国家级”的新区，在相隔千里的东南沿海群岛上，浙江舟山正在主打

“海洋经济”牌，在同一个月等待着国务院的批复。

6月10日，西咸新区“升级”前夕，“较劲”进入高潮。

“我们在按照副省级的方向争取成为中国第四个新区，现在已经启动了保税港区，接下来就是财税政策。”接受《中国经济周刊》采访时，浙江省舟山市经济和信息化委员会一位相关人士用“万事俱备只欠

东风”来形容等待中的舟山群岛新区。

提起西咸新区，上述人士认为“显然不是对手”，“西咸新区是在陕西省‘十二五’规划里的，而舟山群岛新区是在国家‘十二五’规划里的，是一个级别吗？”

西咸却不以为然。

“舟山群岛新区？我第一次听说。他们也在申请副省级吗？”西咸管委会人士对记者的问题感到诧异。

6月15日，中国第四区落定西咸，记者再度致电舟山。

“这个不影响，他们动作还挺快，我们也在等待批复，这个月应该有消息。”上述舟山相关人士认为，“舟山有自己的特殊优势，海洋经济是国家战略，我们很有信心。”

西咸管委会人士则言简意赅地回敬：“我们已经成功了。”

梳理两个新区的申请历程，西咸新区显然动手更早。

2009年，“西咸新区”就已经出现在国家发改委印发的《关中—天水经济区发展规划》和陕西省人民

政府印发的《西咸新区规划建设方案》中。

次年2月，西咸办成立，西咸新区内的沣渭新区和泾渭新区设立管委会，基本架构搭建完毕。