关于我县干旱缺水情况的调研报告

关于我县抗旱工作情况的调查与建议

我县多年平均可用地下水资源总量为2.0亿吨，人均水资源占有量为1200吨，仅为全国人均水资源占有量的1/2，世界平均值的1/10，时空分布极为不均，属于资源型中度缺水区，旱情时有发生，随着经济社会的不断发展，生态环境的不断恶化，各种极端天气的不断出现，水资源越来越少，抗旱形势十分严峻，县委、县政府非常重视此项工作，始终把其作为一项关注民生、改善民生的重大德政工程来抓。为了全面了解我县的旱情，以便于做好做实抗旱保民生、保稳定工作，就我县旱情我们进行了调研，现将有关情况报告如下：

一、总体情况

十年九旱是我县的基本县情，自2010年10月下旬以来，全县没有效降水，地下水位大幅下降，各地出现严重旱情，尤其是城乡人畜饮水方面出现严重危机。通过初步调查统计，目前已有100个村3.3万人和0.35万头大牲畜出现饮水困难，其中严重缺水的有45个村1.1万人，近期县城供水由于水源不足也一度出现供水危机，西部较高地势小区四楼以上无水可用。农作物方面，旱情也十分严重，果树受灾面积达15万亩，旱地缺墒44.58万亩，全县25个乡镇均不同程度受灾。旱情仍在不断发展。应对旱情，这些年，我县兴建大批水利工程。城乡饮水安全工程方面，2005年起我县开始实施农村饮水安全工程，到2010年底，

我县已实施农村饮水安全工程六批，完成总投资2880万元，累计解决饮水不安全人口6.81万人，涉及25个乡镇111个行政村，兴建各类农村饮水工程112处，自2007年7月至2009年5月，又投资1950万元，进行了县城供水工程建设；小型农田水利工程方面，全县共建设小型农灌工程1965处，包括管灌、扬水站、小水渠等工程，但由于管理不善，水源枯竭等原因，有效灌溉面积确不足10万亩。

二、存在的主要问题及原因

（一）投入不足，重视不够。与我县经济社会发展相比，近些年水利投入强度明显不够。一是由于政府财政困难，工程配套资金难以落实，本级投入也是少之又少。二是群众本身，由于农业利益较低，打工收入与务农收入差距太大，使农民不愿意对小农水进行投资，自筹资金没有出处，且现在取消了“两工”，群众投工投劳，多数工程不能实现，就是关系自身利益的饮水工程，也不愿投资投劳。三是没有长期抗旱的思想意识，旱情来时才想抗旱，旱情过后就把其抛在脑后。

（二）水利设施薄弱，建设滞后。我县总耕地面积为48.13万亩，其中有效灌溉面积不足10万亩，仅占总耕地面积的20%左右。另外，我县是果品大县，多数果园没有灌溉配套设施，农田水利设施薄弱的现状，抑制了农业产业结构的调整和粮果综合生产能力的提高。而且目前我县农村还有19.67万人还没有实现饮水安全，县城自来水供给也出现了很大缺口，这都需要大批的

水利工程建设。

（三）管理不到位，工程效益不能正常发挥。水利工程建成后，没有落实管理主体，权、责、利不清，工程缺乏维护维修管理，运行没多久，就瘫痪了。当旱情发生时，工程已不能用了。

（四）水源短缺，亟待解决。现有的部分水利工程已建成了，并进行了配套，但由于水源枯竭，工程确成了摆设，不能发挥其原有效益。

（五）科学抗旱水平低。一是抗旱设备科技含量低，农业上多数还采用大水漫灌形式抗旱；二是旱情监测预报还没有形成较完备的管理系统；三是抗旱方法还比较单一，绝大多数靠灌溉，在保水方面做得太少。

三、对策建议

（一）加强组织领导，落实工作责任。各级政府，要加强对抗旱工作的领导，理清发展思路，明确工作目标和任务，做到主要领导负总责，分管领导和职能部门具体负责抓落实，认真分解任务，层层落实责任，层层抓好落实，全力完成抗旱任务。

（二）加大投入力度，改善水利基础设施。一是要紧紧抓住国家实施扩大内需政策的机遇，职能部门积极做好水利建设项目的规划、可研、初设等项目前期工作，并与上级部门做好对接，政府要更加注重项目前期工作的投入，以加大项目资金争取力度，争取国家资金的投入。二是在争取国家资金投入的同时，政

府应从预算内增加抗旱水利建设专项投入，设立水利基础设施建设专项补助基金，建立和完善以“以奖代补”为主的政府激励机制，对开展水利基础设施建设的乡（镇)、村、组和农户予以奖励和补助，发挥好政府扶持资金的作用，广泛吸纳社会资金投入水利基础设施建设。三是要积极引导和发动群众，按照“谁投资、谁建设、谁受益、谁管理”的原则，汲取群众和社会资本投入。

（三）多种措施结合，解决水源问题。一是进行跨流域调水，对水资源进行再分配，把河谷地区的水资源调往缺水地区；二是多建蓄水工程，利用好库塘，留住天上水；三是改善生态环境，加大退耕还林工作力度，加强小流域综合治理，提高水源涵养量。

（四）强化工程管理，发挥工程效益。各级政府和相关职能部门，要牢固树立“三分建设、七分管理”的思想，注重水利工程的管理，适时做好工程维修和养护工作，政府可对贫困村适当补助维修养护资金，尽可能发挥水利工程的最大效益，服务群众生产生活。同时，要加大有关水利法规和相关政策的宣传力度，教育引导群众积极参与水利基本建设与管理，珍惜和爱护好各类水利工程，切实做到开发、利用、节约、保护与管理协调发展，让水利工程和有限的水资源真正兴利于民。

（五）深化体制改革，转换运营机制。各级政府和相关单位要支持水务部门，根据不同地区和不同条件，通过拍卖、租赁、承包等多种形式，明确水利工程的所有权，开放建设权，搞活经

营权，广泛吸纳社会资金投入水利工程建设与管理，使水利工程的建设和管理运营走上责权明确、管理规范、良性运营、滚动发展的轨道。改革农村小型水利基础设施建设和运营管理机制，创新管理体制，发挥群众自建、自管、自营、自用的优势作用。大力推行水利工程有偿供水，完善监督管理机制，确保水利基础设施的有效养护及其效益的充分发挥。逐步建立和完善以农民自办服务为补充的多种经济成分、多形式、多层次的服务体系。

（六）加强部门配合，形成工作合力。抗旱工程是一项系统工程，包括水源保护，工程的规划、架设，工程的运行维护，服务及监管等方方面面，涉及水务、发改、财政、农业、林业、供电、气象、新闻等多个部门，各相关部门要积极配合，充分利用好国家的资金政策和自身优势，全力搞好抗旱管理、服务和监管，形成抗旱合力。

（七）健全抗旱服务体系，提高科学服务水平。抓好县、乡镇抗旱服务队组织建设,搞好抗旱服务队的业务培训,使抗旱服务服务体系发挥应有的作用；做好抗旱物资储备和维修保养，在旱情发生时，确保有物资可用；要勇于创新, 制定开展相关专题的技术研究计划、技术人员培训计划，确保抗旱规划方案的实施；加强节水抗旱知识法律宣传，增强全社会的抗旱意识和能力。