土地用途管制和耕地保护我国耕地资源态势
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土地用途管制和耕地保护我国耕地资源 态势
1.4耕地后备资源日益匮乏，开发整理复垦难度大
中国现有后备耕地资源仅988万hm2（1.48亿亩），人 均仅为0.0076hm2（0.114亩），其绝大部分分布在中西部 地区，区域分布不均。 由于后备资源所在区域水资源短缺，生态环境较脆弱， 限制因素较多，开发后极易引起风蚀、沙化、水土流失和生 盐渍化等土地退化和生态问题。 我国农用地和农村建设用地整理、工矿复垦尚有一定的 潜力，但整理所需资金巨大，特别是农村建设用地整理还受 传统生产方式、土地权属关系的制约，面临的困难很大。
耕地总面积的28.3%，主要分布在西南地区和黄 土高原区； <6°的平耕地出全国耕地总面积的71.7%，主
要分布东北、华北和长江中下游的平原地区。
土地用途管制和耕地保护我国耕地资源 态势
以秦岭－淮河-昆仑山-祁连山线为界划分南北，南、北部面积 大致相等，但北方耕地占全国耕地总量的62%，南方耕地仅占38%， 而水资源的分布状况是：北方河川径流量仅占 19%，南方达 81%。 以大兴安岭－阴山－阿尔金山－冈底斯山连线划分东西，东、 西部面积也大致相等，但东部耕地占全国耕地总量的94.2%，西部 占5.8%。 而东部水资源占95.4%，西部仅占4.6%。 水土资源匹配组合很不协调。耕地资源分布的不均衡性和水土 资源匹配组合不协调，进一步加剧了中国区域粮食供需的紧张。
同时不合理的施肥、过度使用农药、农用地膜的残留， 以及工业三废、酸雨等造成土壤污染日趋严重，尤其是经 济发达地区和部分城市周围和交通主干道沿线土壤重金属 污染和有机污染严重超标。
土地用途管制和耕地保护我国耕地资wenku.baidu.com 态势
1.3 耕地资源空间分布不均衡，水土资源匹配不协调
全国有47%的耕地分布在山区丘陵区， 53%的耕地分布在平原地区。 缓坡耕地(6°-25°)和>25°的陡坡耕地占全国
土地用途管制和耕地保护我国耕地资源 态势
1.2 耕地资源整体质量欠佳，土壤环境质量呈恶化趋势
我国中低产耕地比重大，耕地养分含量不高，障碍因素多， 污染加剧，耕地的总体质量欠佳。
根据1995-2000年统计资料并按农业部土肥站所定标准估算， 现有耕地中高产田占28%，中产田占36%，低产田占36%，即 质量较差、产量不高的中低产田占耕地总面积的72%。
人均耕地（公顷）
1.600
1.200
1.591
0.800 0.400
0.094
0.159
0.2260
0.000
中国 印度 美国 世界平均
土地用途管制和耕地保护我国耕地资源 态势
由于建设占用、生态退耕和农业结构调整等多方面 原因，近年来中国耕地总量呈明显的下降趋势，而且在 近十几年内不可能逆转。 中国的人地矛盾在世界上是最尖锐、最突出的，在 相当长的时期内耕地问题始终是我国土地利用中第一位 的、最根本的问题。
我国目前土壤有机质平均含量
已降到1.0%，明显低于欧美国家
低产田
36%
2.5%-4%的水平。我国耕地中有
60%-70%的面积存在某种主要限制
因素，诸如侵蚀、干旱缺水、瘠薄、
渍涝、盐碱、板结、砾石、砂姜层、
潜育层等。
土地用途管制和耕地保护我国耕地资源 态势
高产田 28%
中产田 36%
我国普遍存在的水土流失，土地盐渍化，土地沙化、农 田污染等，加剧了耕地生产能力的下降。
中国耕地资源态势 &可持续利用对策
土地用途管制和耕地保护我国耕地资源 态势
21世纪初是我国进入全面建设小康社会，加快推进社会 主义现代化建设的关键期，同时也是建设用地持续增长的旺盛 时期。在这个时期内，经济建设对土地的需求将长期存在，耕 地保护将面临更大的压力和挑战。 中国耕地资源的稀缺性日益突出，已成为中国农业生产和 国民经济可持续发展的瓶颈因素，这就要求我们理清我国耕地 变化形势，正确处理新形势下耕地保护与经济发展的关系，切 实保护耕地，确保国家粮食安全，这是时代赋予的责任。
土地用途管制和耕地保护我国耕地资源 态势
人均耕地面积从1996年的0.106hm2(1.59亩)下降到2004 年的0.0941hm2(1.41亩)，不到世界平均水的40%，下降幅度 达11.3%，其中北京、上海、天津、浙江、福建和广东等6省市 的人均耕地不足0.06hm2(0.9亩)，全国有20%以上的县区人均 耕地低于FAO确定的0.053hm2(0.795亩)的警戒线。
20000 16000 12000
8000 4000
0
耕地面积（万公顷）
12244
16175
17695
中国
印度
美国
土地用途管制和耕地保护我国耕地资源
态势
2005年的中国国土资源公报公布的更新调查结果，全 国耕地12208.27万hm2 （18.31亿亩），比2004年减少 36.16万hm2（542.4万亩）。 《国土资源“十一五”规划纲要》提出，全国耕地保 有量不低于1.2亿公顷（18亿亩）。从当前的减少趋势来 看，耕地保护形势严峻！
化趋势 1.3 耕地资源空间分布不均衡，水土资源匹配不
协调 1.4 耕地后备资源日益匮乏，开发整理复垦难度
大
土地用途管制和耕地保护我国耕地资源 态势
1.1 耕地面积逐年减少，人地矛盾日趋尖锐
全国耕地面积已从1996年的13003.92万hm2(19.5亿亩) 减少到2004年的12244.43万hm2(18.4亿亩)，八年间共减 少759.5万hm2(1.1亿亩)，减少幅度达5.84%。耕地面积远 低于美国的17695万hm2(26.5亿亩)，也低于印度的16175 万hm2(24.3亿亩)。
目前我国水土流失面积已达35600万hm2(53.4亿亩)， 占国土总面积的39.4%，盐渍化面积估计在8100-10000 hm2(12.15-15 亿 亩 ) 之 间 ， 荒 漠 化 近 期 扩 大 到 343600hm2 (515.4亿亩)，这些土地退化的趋势严重的威 胁着耕地的数量和质量。
土地用途管制和耕地保护我国耕地资源 态势
主要内容
1 中国耕地资源现状与问题 2 耕地变化分析 3 耕地减少的主要资源环境生态负面效应 4 耕地变化的未来态势 5 我国耕地资源可持续利用与保护对策
土地用途管制和耕地保护我国耕地资源 态势
1 中国耕地资源现状与问题
1.1 耕地面积逐年减少，人地矛盾日趋尖锐 1.2 耕地资源整体质量欠佳，土壤环境质量呈恶
1.4耕地后备资源日益匮乏，开发整理复垦难度大
中国现有后备耕地资源仅988万hm2（1.48亿亩），人 均仅为0.0076hm2（0.114亩），其绝大部分分布在中西部 地区，区域分布不均。 由于后备资源所在区域水资源短缺，生态环境较脆弱， 限制因素较多，开发后极易引起风蚀、沙化、水土流失和生 盐渍化等土地退化和生态问题。 我国农用地和农村建设用地整理、工矿复垦尚有一定的 潜力，但整理所需资金巨大，特别是农村建设用地整理还受 传统生产方式、土地权属关系的制约，面临的困难很大。
耕地总面积的28.3%，主要分布在西南地区和黄 土高原区； <6°的平耕地出全国耕地总面积的71.7%，主
要分布东北、华北和长江中下游的平原地区。
土地用途管制和耕地保护我国耕地资源 态势
以秦岭－淮河-昆仑山-祁连山线为界划分南北，南、北部面积 大致相等，但北方耕地占全国耕地总量的62%，南方耕地仅占38%， 而水资源的分布状况是：北方河川径流量仅占 19%，南方达 81%。 以大兴安岭－阴山－阿尔金山－冈底斯山连线划分东西，东、 西部面积也大致相等，但东部耕地占全国耕地总量的94.2%，西部 占5.8%。 而东部水资源占95.4%，西部仅占4.6%。 水土资源匹配组合很不协调。耕地资源分布的不均衡性和水土 资源匹配组合不协调，进一步加剧了中国区域粮食供需的紧张。
同时不合理的施肥、过度使用农药、农用地膜的残留， 以及工业三废、酸雨等造成土壤污染日趋严重，尤其是经 济发达地区和部分城市周围和交通主干道沿线土壤重金属 污染和有机污染严重超标。
土地用途管制和耕地保护我国耕地资wenku.baidu.com 态势
1.3 耕地资源空间分布不均衡，水土资源匹配不协调
全国有47%的耕地分布在山区丘陵区， 53%的耕地分布在平原地区。 缓坡耕地(6°-25°)和>25°的陡坡耕地占全国
土地用途管制和耕地保护我国耕地资源 态势
1.2 耕地资源整体质量欠佳，土壤环境质量呈恶化趋势
我国中低产耕地比重大，耕地养分含量不高，障碍因素多， 污染加剧，耕地的总体质量欠佳。
根据1995-2000年统计资料并按农业部土肥站所定标准估算， 现有耕地中高产田占28%，中产田占36%，低产田占36%，即 质量较差、产量不高的中低产田占耕地总面积的72%。
人均耕地（公顷）
1.600
1.200
1.591
0.800 0.400
0.094
0.159
0.2260
0.000
中国 印度 美国 世界平均
土地用途管制和耕地保护我国耕地资源 态势
由于建设占用、生态退耕和农业结构调整等多方面 原因，近年来中国耕地总量呈明显的下降趋势，而且在 近十几年内不可能逆转。 中国的人地矛盾在世界上是最尖锐、最突出的，在 相当长的时期内耕地问题始终是我国土地利用中第一位 的、最根本的问题。
我国目前土壤有机质平均含量
已降到1.0%，明显低于欧美国家
低产田
36%
2.5%-4%的水平。我国耕地中有
60%-70%的面积存在某种主要限制
因素，诸如侵蚀、干旱缺水、瘠薄、
渍涝、盐碱、板结、砾石、砂姜层、
潜育层等。
土地用途管制和耕地保护我国耕地资源 态势
高产田 28%
中产田 36%
我国普遍存在的水土流失，土地盐渍化，土地沙化、农 田污染等，加剧了耕地生产能力的下降。
中国耕地资源态势 &可持续利用对策
土地用途管制和耕地保护我国耕地资源 态势
21世纪初是我国进入全面建设小康社会，加快推进社会 主义现代化建设的关键期，同时也是建设用地持续增长的旺盛 时期。在这个时期内，经济建设对土地的需求将长期存在，耕 地保护将面临更大的压力和挑战。 中国耕地资源的稀缺性日益突出，已成为中国农业生产和 国民经济可持续发展的瓶颈因素，这就要求我们理清我国耕地 变化形势，正确处理新形势下耕地保护与经济发展的关系，切 实保护耕地，确保国家粮食安全，这是时代赋予的责任。
土地用途管制和耕地保护我国耕地资源 态势
人均耕地面积从1996年的0.106hm2(1.59亩)下降到2004 年的0.0941hm2(1.41亩)，不到世界平均水的40%，下降幅度 达11.3%，其中北京、上海、天津、浙江、福建和广东等6省市 的人均耕地不足0.06hm2(0.9亩)，全国有20%以上的县区人均 耕地低于FAO确定的0.053hm2(0.795亩)的警戒线。
20000 16000 12000
8000 4000
0
耕地面积（万公顷）
12244
16175
17695
中国
印度
美国
土地用途管制和耕地保护我国耕地资源
态势
2005年的中国国土资源公报公布的更新调查结果，全 国耕地12208.27万hm2 （18.31亿亩），比2004年减少 36.16万hm2（542.4万亩）。 《国土资源“十一五”规划纲要》提出，全国耕地保 有量不低于1.2亿公顷（18亿亩）。从当前的减少趋势来 看，耕地保护形势严峻！
化趋势 1.3 耕地资源空间分布不均衡，水土资源匹配不
协调 1.4 耕地后备资源日益匮乏，开发整理复垦难度
大
土地用途管制和耕地保护我国耕地资源 态势
1.1 耕地面积逐年减少，人地矛盾日趋尖锐
全国耕地面积已从1996年的13003.92万hm2(19.5亿亩) 减少到2004年的12244.43万hm2(18.4亿亩)，八年间共减 少759.5万hm2(1.1亿亩)，减少幅度达5.84%。耕地面积远 低于美国的17695万hm2(26.5亿亩)，也低于印度的16175 万hm2(24.3亿亩)。
目前我国水土流失面积已达35600万hm2(53.4亿亩)， 占国土总面积的39.4%，盐渍化面积估计在8100-10000 hm2(12.15-15 亿 亩 ) 之 间 ， 荒 漠 化 近 期 扩 大 到 343600hm2 (515.4亿亩)，这些土地退化的趋势严重的威 胁着耕地的数量和质量。
土地用途管制和耕地保护我国耕地资源 态势
主要内容
1 中国耕地资源现状与问题 2 耕地变化分析 3 耕地减少的主要资源环境生态负面效应 4 耕地变化的未来态势 5 我国耕地资源可持续利用与保护对策
土地用途管制和耕地保护我国耕地资源 态势
1 中国耕地资源现状与问题
1.1 耕地面积逐年减少，人地矛盾日趋尖锐 1.2 耕地资源整体质量欠佳，土壤环境质量呈恶