从集体行动看“农民工”的困境与出路

一
体决 策 的 内在强 制性 ，使 得每 一个 参 与者在 集体 决 策规 则的 选择 过程 中 ，面 临着性 质完 全 不 同的两 种成 本 ，外在 成本 与决 策成 本 。 （ 在 成本 就是 指在 规 则的选 择 中 ，由于其 外 他 人的 行动 而使 单个 参 与者预 期 个人所 需承 担 的成 本 ，决策 成本 指单 个参 与者 为 了使集 体决 策 得到 所需 的 同意人 数规 模而 耗 费的时 间与精 力 。 ）决 策成 本 与做 出决 策所需 赞 同 人数 之 间存 在着 一种 增 函数关 系 。外在 成本 与决 策 成本 构成 了社 会相 互依 赖成 本 ，随 着 决 策 涵盖人 数的 增加 ，外部性 成 本下 降 ，但 决 策成 本上 升 ，并最 终 推动 相互 依赖 成本 的
益？
据 国家 统 计 局 统计 ，２ ０ 年 全 国 农 民 ０９ 工 总量 为 ２ ９ ８ ２ ７ 万人 ，比上 年 增加 １ ９ ． ％。最 近 突 破 了２ ５ 。按 照 布坎 南 和 塔 洛克 的 观 ．亿 点 ，这 么庞 大 的一个 群 体 ，其外 在成 本 虽然 很 小 ，但决 策成 本很 大 ，集 团成 员普 遍 的搭 便车 行 为 ，就会 导致 集 体行 动无 法作 出 ，使 农 民工 的呼 声仍 然显 的微 不 足道 ，对 政策 的 影 响微 小 。相 比较而 言 ，城 市居 民的 决策 成 本较 小 ，集 体行 动就 容 易很 多 ，对政 策 的影 响 力相对较 强 。 假 定 政 府 中性 ，政 策 的 取 向取 决 于 城 市 居 民与 “ 民工 ”谁 更具 有影 响力 ，将 奥 农 尔森对 集体 行动 逻辑 的 分析 用于 城市 居 民与 “ 农民工 ”两部 门影响 政策 的努力 分析上 ： 定 义 ：Ｃ：改变政 策 取 向的成本 ； Ｔ： 政 府政 策的数 量与 质量 ；Ｖ ：政府 政策 的总 ｇ 利 益 ； ｓ ：集 团规模 ； Ｖ ：每个成 员的 ａ ｉ 利 益 ； Ｆ： ｉ Ｖ ｉＶ ／ ｇ Ｃ ｆ ，Ｖ ＝ Ｓ ； 则 Ｖ ＝ Ｓ ＝ Ｔ） ｇ Ｔ ｇ ｉＴ ｇ
一
在 面对艰 难 的 困境 ，应该寻 找 怎样 的 出路 来 维护 自己应 该 受到保 护的合 法权 益 ？ 实行户 籍 改 革 、形 成 有 效 工会 组 织 不 失 为一 些 途
径。
个 人维权 的 艰难让 大 家意 识到 只有 通过 结 合才 能发挥 最 大的作 用 。农 民工 要如 何才 能 团结 起来 ，为 自己的权益 而努 力？ 集体 行动 的 形成取 决于 两个 重要 条 件 ： 组成 集 团的 人数 足够 少 ，并 且存 在着 某种 迫 使 或 诱 使 个 人 努 力 谋 取 集 体利 益 的 激 励 机
制。 理 论 上 ，从 奥 尔森 对 集 体 行 动 逻辑 的
关键词 农 民工 ；集体 决 策；户籍改革 ；工会 组织
１ “ 民工 ”的产生 、 农
美 国经济 学 家利 普顿提 出的城 市偏 向理 论 ，是指 国家在 经济 发展 的战 略上 以城 市为 中心 ，集 中国家 各 种资源 优先 发展 城市 和工 业 ，并 设想 在未 来 以先进 的工 业化 和城 市带 动农 业和 农村共 同发展 的模式 。 我 国的 发展 模式 ，即以农 业 反哺 工业 ， 对 农业征 税 来促 进 工业 的发展 ，就 是典 型 的 这种 “ 市偏 向”的 战略模式 的应用 。 城 因此 ，工 业 化 和 城 市 化 的 加 速 进 程 ， 必然 使 农 民 由农业 转到 工业 ，由农村转 到城 市 ，他 们 背井 离 乡 ，外 出务 工 ，被称 为 “ 农 民工 ”。社 会保 障 专家 郑功 成认 为 ， “ 民 农 工 ”是 指 “ 有农村 户 １身 份却 在城镇 或非 具 ７ １ 农领 域 务工 的 劳动者 ，是 中国传 统户 籍制度 下 的一 种特 殊 身份标 志 ，是 中 国工业化 进程 加快 和 传统 户 籍制 度严 重冲 突所 产生 的客观 结果 ” 。 “ 民工 ”不仅 包 括在 正规部 门里 农 的作 为 “ 时 工” 的农 民工 ，也 包括 那些根 临 本 就没 有 任何 正式单 位 ，有 组织 或无 组织 小 规 模生产 经营 活动的 农 民工 。 尽 管 农民 工数 量众 多 ，农村 与城 市之 间 存 在如 此大 规模 的人 口流 动 ，却 没有 允许 流 动 人 Ｉ迁入 城市 的 实际政 策 ，让城 市 居 民和 Ｚ ｌ 农 民工 有 着明显 的 区别 ，这 就形 成 了被称 为 “ 农民工 ”的大 集体 。
份。
２ 、农 民工面 临的 困境
回顾 历史 ， １５ 年后 为 解决 农村 人 口涌 ９３ 入城 市 的 问题 ， 中央 曾制 定 了限 制农 民 自由 迁徙 、在城 市获 得 １粮和 工 作的政 策 ，人 为 ３ 切 断 了城 乡之 间的流 通 ， １５年制 定 的 《 ９７ 关 于 各单位 从 农村 中招 用临 时 工的 暂行规 定 》 中 ，更 明确 规定 城市 各单 位 不得私 自从农 村 招 工和私 自录用 盲 目流入 城 市的 农民 。这 开 创 了对农 民工就业 歧视 的先河 。 虽然近 年来 ，形 势 有所 好转 ，但 农 民工 仍 然面 临者 许 多尴尬 与 困境 。他 们受 到 了诸 多的社 会排 斥 ，处于 社会 的 底层 地位 ，是 一 个 弱势 群体 。 （ 社会 排 斥意 指某 些个 人 、家 庭 或社 会群 体 ，由于 政 策法 规等 制度 化原 因 以 及社 会意 识 层面 的原 因而 缺乏 机会 参与 一 些 社会 普遍 认 同的社 会活 动 ，被 边缘 化或 隔 离 化 的机制 和过 程 ，被排 斥 的个 人 、家庭 或 社 会群 体在 许 多社会 资源 的 获取 上总 处 于不 利地 位 ，也就构 成 了弱势群体 ）。 从 最近 社 会上颇 具影 响 的许 多案 件可 以 明显看 到 ， “ 民工” 的特 殊身 份 ，不仅 没 农 有享 受到 与城 市居 民 同等 的权利 ，其 合法 权 益还 经常 受到 不法 侵害 。 农民 工维权 势在 必 行 ，但 又 是什 么 阻碍 了农 民工联 合起 来 ，组 成具 有广 泛影 响 力的集 体 ，来 维护 自己的 权
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从集体行动看 “ 民工 ＂的困境 与 出路 农
马迪 安 徽 财 经 大 学 ， 徽 蚌 埠 安
摘 要
对 比而 言 ，城 市居 民有 较低 的沟 通成 本和 可 以充 当领导 者 角色 的人 选 ，合作 的可 能性 大 大 提 高 ，更容 易作 出集 体决 策 ，为 自己的 利 益呼喊 ，影 响 政策 能 力强 。这就 是 农民工 联 合维权 失败 的原 因。
但 户籍改革 制度同样 有其局 限性 。 首 先 ，一项制 度一 旦形 成就 具 有刚性 和 自我强 化机 制 ，户籍制 度也 是 如此 ，即 使农 民工有 着城 市户 口，他 们的 身 份在 现实 生活 中仍然 很难 改变 ，各种 歧视 与 不公 平仍 然会 存在 ，观念 的改变是 一个 漫长的 过程 。 其 次 ， 农 民 工想 拥 有 城 市 户 口 ，就 是 想 摆脱 自己二等 公 民的身 份 ，想真 正获 得和 城 市居 民平 等的 权利 ，得 到 公平 的待遇 ，不 再 受到 排斥 。但 当给 予改 变 户籍 的机会 时 ， 他 们 又面临 新的 风 险与机 会成 本 。转换 为城 市 户籍 ，意 味着 放弃 了农 民 的身份 ，放 弃 了 自己一 直依 赖的 土地 ，土 地是 他们 的衣 食父 母 ，是 他们 的精 神支 柱 ，真 的可以 割舍 下这 份 依赖 与不 舍？ 同时 ，转 换为 城市 户籍 的经 济 成本 也是 一个 原 因 ，渐 涨 的房价 ，子 女的 教 育 、生活 成本 的上 升 ，无疑 增加 了他 们的 风 险 。再加 上观 念改 变 ，何其 容 易。根 深蒂 固的东 西 ，非一 朝一 夕养 成 ，更非 一朝 一 夕 可 以改 变 。权衡 利弊 ，究 竟应 该作 出如 何选 择 ，仍 旧是 未知 之数 。 既 然 户籍制 度对 农 民工数 量 的影响 可能 是 一 个未知 数 ，那还 有哪 些途 径可 以 实现农 民工权 益的维 护与保障 ？ 既 然 农 民 工 的 数 量 改 变 不 容 易 ，那 只 有改 变第 二个 条件 了 。提供 某种 “ 选择 性激 励 ”是 走 出集体 困境 的 有效 途径 。 （ 择性 选 激 励就 是对 个 人偏 好的价 值 要大 于个 人承担 的集体 物 品成 本的 份额 ） 。例如 ，美 国工会 强制 工人 入会并 缴 纳会 费 ，就可 以保证 工人 能联 合起来 与 资方 谈判 并游说 议会 。这 是作 为对 集体 行动 问题 的契 约式 解决 的制度 化 。 在我 国 ，虽然也 有 一些 非政府 组织 在 为农 民 工的 权益而 奔走 呼 吁 ，但其 毕竟是 少数 ，而 且 自身也还 在 发展 中 ，所起 作用 有限 。在某 些有 庞大 势 力存 在 的地 方 ，农 民工只要 缴纳 少量 的钱就 可 以得 到受 保护 的承诺 ，有 的地 方 则 以 同 乡会 、农 民工 工 会 的形 式 自我 组 织 ，这种 自下 而上 的 组 织 具 有较 强的 凝 聚
上升 。
分析 及计 算 中 ，看 到农 民工数 量 的庞 大和 力 量 的分 散是制 约农 民 工联合作 出决 策 ，从 而 影 响政府 决策 的主 要 因素 。那 如 何才 能使 农 民 工数量 减少 ，增 大集 体决策 的影 响 力？ 户 籍制 度 的改革 无疑 是最 迅速 的途径 。 户 籍制 度 ，不仅是 我 国的一项 基 本社 会管 理 体 制 ，也是 一项 与资 源配置 和利 益 分配 密切 相 连的 制度 。它 的核 心 内容 就包 括 将居 民分 为 农业 户 １ ３与非 农业 户 １的 二元 身份 制 。 ３ 农 民工 本来就 是 户籍制 度的 产物 ，他们 的职 业 身份 与社 会身份 相错 位 ，这一 贯 的影 响 了 他 们的 合法 正当权 益 。户籍 制 度的改 革就 包 括 对身 份转换 的控 制 ，对城 市居 民 的社 会身 份 产生 影响 。改革 ，将 使 “ 民工 ”不 仅工 农 作 在城 市 ，而且有 着和 城市 人 一样 的社 会身
４
、
农 民工权 益维 护的途 径
制度的因素，出现 了农民工群体 ，这是社会
发展 的标 志 ，是 一种过 渡 阶段特 有 的现 象。
但是 ， “ 民工 ”这 个尴尬 的群体 ，他 们现 农
３ “ 数量悖论” ，农 民工权益维护 的
阻碍
本来 ，农民 工与城 市居 民应 该 有着 共 同 的 目标 ，建设 更好 的城 市 ，使 他们 可以 成为 种 “ 体 ” ，然 而 ，要集 体行 动 就免 不 了 集 搭便 车 的问题 ，从 而 引发 了城 市居 民或 农 民 工是 否要 花 费成 本去影 响政 府政 策 。农 民工 比较 分散 ，沟 通协 调成 本高 ，再 加 上受 教育 程度 低 ，对政 策 的认识 少 ，交 易成 本过 高 ， 作 出集体 决 策很难 ，对 政 策的影 响 力小 ，所 以就 产生 了西 奥 多 ・ － 尔茨 所 说的 “ ｗ 舒 数 量悖 论 ” ，导 致政 府 的政 策通 常和 政治 影响 力大 的城 市 居 民的利 益保持 一致 ，而忽 视 了 农 民工的利 益呼 声 。 农 民工 的集 体 行 动 面 临 着 一 种 困境 ， 种 集 体利 益的 公共 性导 致 的个体 成 员之 间 的 “ 囚徒 困境” 及搭 便车 行为 。布 坎南 和塔 洛 克在 一 致性 的计 算 一书 中 ，提 出 ：集
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成 员的 净收益 Ａ － ｉ ，极 大化 Ａ 时得 ｉ Ｖ —Ｃ ｉ
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由于ｄ ｉ ＝ Ｆ（Ｖ ／ Ｔ Ｖ／ ｉ ｇｄ ） ｄ 故 Ｆ（ ｇ ｄ ）＝ ｄ ／ Ｔ ｉＶ ／Ｔ ｄ Ｃｄ 由上 式 看 出 ， 当集 体 的获 利 率 大 于 成 本的 增加率 ，且其 倍数 等于 集体 获利 与 个人 的获 利 之 比 时 ，集 体 中 的 个 人 的 积 极 性 最 高 。所以要 一 个农 民工 为集 体利 益作 出努力 的条 件是 ，耗 费一 元钱 能使 农 民工集 体 获益 ２ ９ ８ 以上 （０ ９ ） 。正 因 为如 此 ，农 ２７万 ２０年 民工 不会 为 自己的利 益而 增大 集体 的利 益 。