粤桂合作特别试验区

粤桂合作特别试验区

粤桂特别合作试验区座谈会初步规划，以梧州和封开两地边界为轴心，在靠近西江和321国道的100平方公里区域（两地各50平方公里）建立“粤桂特别合作试验区”。粤桂特别合作试验区有利于建设梧肇经济走廊，打造西江经济带，共同推动西江经济带上升为国家战略。同时，也是为国家深化西部大开发战略，统筹区域协调发展提供一种崭新的模式。

简介

粤桂合作特别试验区以肇庆市和梧州市两市交界为中轴，肇庆市封开县城西北、梧州市白云山以东、沿西江两岸布局，双方各划50平方公里，作为粤桂合作特别试验区的建设区域，其中两市交界处西江南岸的10平方公里作为启动区已经开始建设。

粤桂合作特别试验区位于中国南方的西江上接滇、黔、桂等资源富集区，下连经济发达的珠三角和港澳地区，而广东与广西的交界地区则是经济欠发达的粤西和桂东地区。梧州和肇庆交界地区既是西部地区接受东部地区经济辐射的前沿阵地，同时也是珠三角地区资金、技术、产业直接向西部转移、打开大西南和东盟市场的重要通道节点，具有开展东西部互利合作的良好基础。

在加强区域经济一体化合作、实现东西部协调发展的大背景下，广东广西正在交界地带积极谋划建设一个100平方公里的粤桂合作特别试验区，以探索区域内新的体制机制，

打造两广经济一体化的先行区和新平台，推动西江上游经济带加快成型。

历史背景

粤桂合作特别试验区的推出，源于2011年12月11日粤桂两省（区）人民政府签署的《‚十二五‛粤桂战略合作框架协议》。为了落实自治区与广东省的战略合作框架协议，2011年12月16日，梧州、肇庆正式签署《肇庆－梧州战略合作框架协议》，把共同打造西江经济带、推动经济发展合作区建设、加快交通基础设施对接、全面深化产业合作、加强科技创新、环境保护、旅游、社会事务合作等作为重点合作内容，并提出，两省（区）利用国家在两省（区）实施的先行先试政策，在两省（区）交界处的广东肇庆市封开县和广西梧州市蝶山区，各划50平方公里，共同建设‚粤桂合作特别试验区‛。

试验区大致的地理范围，涵括：肇庆、梧州将以两市交界为中轴，肇庆市封开县西北、梧州市白云山以东、沿西江两岸。

2012年6月28日-29日，两广发改委召集梧州、肇庆两市发改部门研究修改了《广东省人民政府、广西自治区人民政府关于粤桂合作特别试验区建设的指导意见》，就指导意见的结构、功能定位、产业选择、政策保障等方面进行了详细讨论，并达成一致意见。计划在8月正式上报两省（区）政府审查，争取在10月于海南召开的泛珠大会上，由两省（区）领导共同签署。

‚两省（区）将按照‘产业转移、创新发展、先行先试’

方向，规划试验区的基础设施、产业布局与城镇建设等。‛广东省发展改革委副主任余云州披露，‚试验区将享受两广叠加的优惠政策，在财税、金融、投资等方面利益共享，吸引国内外企业入驻。‛

合作模式

粤桂合作特别试验区将立足于‚产业转移、创新发展、先行先试‛的基本思路，致力于建设成为中国东西部地区跨区合作和跨省合作的创新示范试验区，并以此积极探索中国东西部区域合作及跨省合作园区建设、运营和管理的新模式、新体制，在建立两省（自治区）直管、东西部优惠政策共享叠加、经济发展战略衔接、区域行政管理和社会管理一体化等方面先试先行。

肇庆市副市长关鹏透露，梧州市、肇庆市共同委托中国国际工程咨询公司编制了粤桂合作特别试验区总体规划。粤桂合作特别试验区总体规划编制即将出炉，两省（区）政府已经形成关于粤桂合作特别试验区的建设指导意见，并即将在2012年第八届泛珠大会上签署。

此外，两市已共同确定领导小组办公室工作碰头会、分管副市长协调会、市长联席会三个层次的工作协调机制，每年通过市长会议的形式明确年度合作项目计划。两市已确定24项前期重点项目计划，其中包括即将开工建设的梧州环城高速公路、广佛肇高速公路延伸至梧州段和大园桥等3个项目。

徐文伟介绍，试验区未来将打造成为中国东西部区域合作的典范、两广经济一体化先行区、西江经济带新增长极。

鉴于试验区在西江上游的特殊位臵，未来产业布局方面将侧重于先进制造业、战略性新兴产业、先进农业、先进服务业等领域。

发展前景

未来粤桂合作特别试验区有望汇集国家关于西部大开发、珠江三角洲地区改革发展、广西北部湾经济区发展的一系列优惠政策，将更好地引导生产要素的合理流动与优化配臵，进一步促进几大区域及东西部的互补、互动和协调发展。

试验区初步考虑由两省（区）政府共同组建试验区管委会，双方政府按同等比例出资成立投资开发公司，试验区产生的税收和其他收益由两省（区）各占50%分享等多种具体实施措施；但同时仍面临诸如征地拆迁补偿问题方面广东、广西补偿标准不一致，影响试验区建设征地进程等多重问题。

社会评价

专家认为，粤桂合作特别试验区最特别的地方在于共同管理、利益共享，并享有东西部政策叠加诸多优势，有望探索出一条省际区域一体化合作的新模式。跨越广东、广西两省区的粤桂合作特别试验区相比各地方一体化合作必将面临不少新课题，也必将以和谐共荣的发展模式谱写区域协调跃进的新篇章。

广东省发展改革委泛珠规划办处长顾万君认为，目前试验区建设的最大难点在于如何实现风险共担、利益共享和共同管理。‚特别试验区需要研究提出可操作性更强的协调管理机制，同时也要考虑不同地区优惠政策的特殊性，试验多

种政策如何叠加。‛

商务部中国企业走出去研究中心顾问吴东华认为，国内类似的经济区已出现较多，粤桂合作特别试验区建设要避免同质化，在合作内容上要有变化、有创新才更有意义。‚提升品牌、打造大企业应作为试验区合作的重点。此举能为经济区的差异化竞争开辟新路，也将成为粤桂合作特别试验区的独到价值。‛吴东华说。

梧州市政协主席吴汉华建议，由于粤桂合作特别试验区涉及跨省级行政区的政策层面因素较多，有必要为试验区建设提供国家层面的指导协调并在某些领域适当放手，给予试验区一些先行先试、优先发展的政策支持。

同时一些专家也认为，编制粤桂合作特别试验区建设发展规划必须充分考虑特别试验区的三个特殊性：一是特别试验区横跨广东、广西两个行政区域，需要研究提出可操作性非常强的协调管理机制；二是特别试验区涉及我国东部、西部两个地区，要考虑不同地区优惠政策的特殊性，试验两种政策叠加；三是纳入特别试验区建设的广东省封开县是生态功能区，产业发展约束较大，梧州至封开西江沿岸业已布局工业园区，要考虑整合到特别试验区的可行性。

肇庆市封开县副县长欧衡认为：‚梧州、肇庆建立粤桂合作特别试验区，实际上意味着梧州城区和封开县将连为一体，同时也成为广佛肇一体化的重要部分。急需加快发展的封开将面临新的发展机遇。‛[