第九篇领导权力论
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• 政策制定权、资源支配权、法律政策解释权、执法 权和行政事务管理权归属等方面的权力的划分，静 态上指横向及纵向的分权结构体系以及相匹配的组 织结构形态
• 动态上指权力资源的配套、协调与制约的关系以及 权力控制的形式
（二）权力运行机制的构成
• 权力交接机制 • 权力分配机制 • 权力执行机制 • 权力制约机制
权力制约的伦理学范式
• 基本逻辑：“内圣外王”、“修齐治平”； 道德修养既是执掌权力的前提，也是正确行 使权力的保障
• 古代的要求“慎独”“自省”
• 现代的要求“常修为政之德”
权力制约的伦理学范式
特点 关注的焦点不是权力之间的关系，而 权力是的人正与确权运力用之，间依的关赖系于，掌是权掌者权内者 心的的道道德德修律养与权力之间的关系
权力制约的法律学范式
主要特点
• 关注法律与权力的关系，即规则和权力的关系，强 调法律和权力的关联性
• 权力秩序对应于法律秩序，权力秩序是法律的产物， 权力秩序依赖于法律规则的安排
• 法律是稳定的、可预期的规则，为权力的正确行使 提供基本的轨道，法律的完善是制约权力的基本路 径
权力制约的法律学范式
• 法律本身也是由权力所塑 造的。国家的权力结构决 定国家的法律状况
英国国王查 里一世说：只 要有权，没有 法律可以造出 一条法律来
权力制约的社会学范式
主要思路
从社会和国家二元划分的角度，论证以社会制约权 力的思想
由各种独立的社团组成的多元社会对国家权力构成 制约
社会制约权力的具体制度：选举与罢免制度、公民 请愿制度、听证制度、陪审制度、新闻监督制度
道德的制约作用体现独特的价值与意义，清官海瑞； 好书记焦裕禄
权力制约的伦理学范式
道德的力量在血缘关系为主的农耕社会 发挥作用；在以陌生人为主的现代商业 社会，道德的约束功能大为减弱
道德的力量在权力制约方面过分依赖于 掌权者个人的自我约束能力，效果十分 有限
权力制约的法律学范式
着眼点
法律的权威 法治的秩序
最早的阐述者
孟德斯鸠
典型的实施国家
美国
权力制约的政治学范式
以国家权力的分立为前提
精
政治权力的运作技术
髓
实现不同政治力量的平衡，防止
某种政治力量对国家权力的垄断
权力制约的政治学范式
纠缠于权力之间的关系，缺乏对公民权 利、公共利益、公众愿望的足够尊重 缺 可能异化为权力者之间的游戏
陷 忽视远大的政治目标，使政治行为过分 趋于现实、琐碎、短视、功利
认为每一个科学发展阶段都有特殊的内在结构，而 体现这种结构的模型即“范式”（PARADIGM）。 范式通过一个具体的科学理论为范例，表示一个科 学发展阶段的模式，如的物理学之于古代科学，托 勒密天文学之于中世纪科学，伽利略的动力学之于 近代科学的初级阶段，微粒光学之于近代科学的发 达时期，爱因斯坦的相对论之于当代科学 。
权力系统内部各部分在相互作用过程中形成 的稳定有效的相互监督的过程与方式。
单向式权力制约机制
双向式权力制约机制
Leabharlann Baidu 三、权力的制约
1、制约与权力制约
• 制约：约束、限制、束缚制止 • 权力制约：权力所有者运用民主与法制的手段，通
过各种有效途径，对权力行使者进行一定的限制于 约束
• 2、权力制约的类型
• 直接制约与间接制约 • 横向制约与纵向制约 • 同体制约与异体制约 • 刚性制约与弹性制约
社会与国家的分离 社会对国家权力制约的条件，国家与社会之间的良 好的政治生态，相应的制约机制及制约规则，否则会 出现社会动荡
（四）权力制约的功能
• 权力制约的导向功能 • 权力制约的保障功能 • 权力制约的防范功能 • 权力制约的矫正功能 • 权力制约的惩戒功能 • 权力制约的调解功能
（一）权力制约的含义与类型
范式可以简化为一种约定，可以理解为范 例。
范式不是别的，就是看待研究对象的方 式和视角，它决定了我们如何看待对象、 把对象看成什么、在对象中看到什么、 忽视什么。
权力制约的政治学范式
以权力制约权力的基本思路：对国家权力实 行横向分解，使统一的国家权力由不同的权 力机构行使，权力机构之间建立起相互牵制 的关系。
（二）权力的特性
1 边界性
1
2 激励性
3 排他性
4 建设性
6 扩张性 7 诱惑性 8 分享性 9 破坏性
二、权力的运行机制
（一）权力运行机制的界定
机制: 原来是机械力学上的术语，指的是机 械系统内部各部分相互作用的过程和 方式,是机械正常运转和发挥功能的保 障.
（一）权力运行机制的界定
• 权力运行机制是指国家权力系统内部各组成部分之 间依据有关法律制度而形成的比较稳定有效的相互 作用的过程和方式
权力制约的社会学范式
基本特点
• 着眼于社会与权力的关系，认为社会力量可以并且 应当发挥制约功能
• 以社会与国家之间的适度分离为前提
• 社会对权力制约方式的多样性，如选举制度、舆论 监督、甚至全民公决
• 当某种权力受到社会的普遍抵制的时候，意味着权 力已经达到它应当止步的边界
权力制约的社会学范式
值得研究和注意的地方
优点
人类理性体现的法律，可以对权力进行符合人类需 要的规划和限制，可以满足人们对于权力秩序的强烈 愿望。
法律可以为权力的行使规定程序、边界和限度.
和道德一样，法律可以为权力提供合法性依据和 正当性理由.
法律具有的惩罚性功能，体现了法律对权力的制约
权力制约的法律学范式
缺陷
• 法律只是停留于纸面上， 并不能有效约束权力
出发点是人的道德修养有高下之 分通的，过人即道格君德子建与设小，人培的养区道别德高尚
权力制约的伦理学范式
用于权力制约的直接成本非常 低，无需叠床架屋的权力监督 机构，无需繁琐的监督程序
积极意义
道德成为掌权者行使权力的前提，为权力增添正当 性依据，使权力具有一定的道德含量，道德成为支 撑权力的正当理由
第九章 领导权力论
第九章 领导权力论
一 领导权力的含义与特性 领导权力的运行机制 二
三 领导权力的制约与监督
一、领导权力的含义与特性
领导权力的含义：
•权力是一种影响 •权力是强制性的影响 •权力是合法性的影响 •权力是权威性的影响 •权力是具有合法性强制性的影响
（一）领导权力的含义
领导权力是领导者和管理者拥有的对 他人施加影响的具有合法性、强制性的 使人服从的力量。
3、权力制约的范式
• 权力制约的政治学范式——以权力制约权力 • 权力制约的伦理学范式——以道德制约权力 • 权力制约的法律学范式——以法律制约权力 • 权力制约的社会学范式——以社会制约权力
（一）权力制约的含义与类型
范式：是美国著名科学哲学家库恩在《科学革命的结
权构力》制中约提的出范的式概念，库恩对科学发展持历史阶段论，
1、权力交接机制
权力的交出与接受的两个过程与方式的衔接
世袭指定式
民主选定式
暴力自定式
2、权力分配机制
权力在社会的阶级、阶层或集团中分配或配置的过 程与范式。
独裁式
民主式
3、权力执行机制
执行国家权力时权力系统内部各个部分稳定有效的 相互作用的过程与方式。
人治式权力执行机制
法治式权力执行机制
4、权力制约机制
• 动态上指权力资源的配套、协调与制约的关系以及 权力控制的形式
（二）权力运行机制的构成
• 权力交接机制 • 权力分配机制 • 权力执行机制 • 权力制约机制
权力制约的伦理学范式
• 基本逻辑：“内圣外王”、“修齐治平”； 道德修养既是执掌权力的前提，也是正确行 使权力的保障
• 古代的要求“慎独”“自省”
• 现代的要求“常修为政之德”
权力制约的伦理学范式
特点 关注的焦点不是权力之间的关系，而 权力是的人正与确权运力用之，间依的关赖系于，掌是权掌者权内者 心的的道道德德修律养与权力之间的关系
权力制约的法律学范式
主要特点
• 关注法律与权力的关系，即规则和权力的关系，强 调法律和权力的关联性
• 权力秩序对应于法律秩序，权力秩序是法律的产物， 权力秩序依赖于法律规则的安排
• 法律是稳定的、可预期的规则，为权力的正确行使 提供基本的轨道，法律的完善是制约权力的基本路 径
权力制约的法律学范式
• 法律本身也是由权力所塑 造的。国家的权力结构决 定国家的法律状况
英国国王查 里一世说：只 要有权，没有 法律可以造出 一条法律来
权力制约的社会学范式
主要思路
从社会和国家二元划分的角度，论证以社会制约权 力的思想
由各种独立的社团组成的多元社会对国家权力构成 制约
社会制约权力的具体制度：选举与罢免制度、公民 请愿制度、听证制度、陪审制度、新闻监督制度
道德的制约作用体现独特的价值与意义，清官海瑞； 好书记焦裕禄
权力制约的伦理学范式
道德的力量在血缘关系为主的农耕社会 发挥作用；在以陌生人为主的现代商业 社会，道德的约束功能大为减弱
道德的力量在权力制约方面过分依赖于 掌权者个人的自我约束能力，效果十分 有限
权力制约的法律学范式
着眼点
法律的权威 法治的秩序
最早的阐述者
孟德斯鸠
典型的实施国家
美国
权力制约的政治学范式
以国家权力的分立为前提
精
政治权力的运作技术
髓
实现不同政治力量的平衡，防止
某种政治力量对国家权力的垄断
权力制约的政治学范式
纠缠于权力之间的关系，缺乏对公民权 利、公共利益、公众愿望的足够尊重 缺 可能异化为权力者之间的游戏
陷 忽视远大的政治目标，使政治行为过分 趋于现实、琐碎、短视、功利
认为每一个科学发展阶段都有特殊的内在结构，而 体现这种结构的模型即“范式”（PARADIGM）。 范式通过一个具体的科学理论为范例，表示一个科 学发展阶段的模式，如的物理学之于古代科学，托 勒密天文学之于中世纪科学，伽利略的动力学之于 近代科学的初级阶段，微粒光学之于近代科学的发 达时期，爱因斯坦的相对论之于当代科学 。
权力系统内部各部分在相互作用过程中形成 的稳定有效的相互监督的过程与方式。
单向式权力制约机制
双向式权力制约机制
Leabharlann Baidu 三、权力的制约
1、制约与权力制约
• 制约：约束、限制、束缚制止 • 权力制约：权力所有者运用民主与法制的手段，通
过各种有效途径，对权力行使者进行一定的限制于 约束
• 2、权力制约的类型
• 直接制约与间接制约 • 横向制约与纵向制约 • 同体制约与异体制约 • 刚性制约与弹性制约
社会与国家的分离 社会对国家权力制约的条件，国家与社会之间的良 好的政治生态，相应的制约机制及制约规则，否则会 出现社会动荡
（四）权力制约的功能
• 权力制约的导向功能 • 权力制约的保障功能 • 权力制约的防范功能 • 权力制约的矫正功能 • 权力制约的惩戒功能 • 权力制约的调解功能
（一）权力制约的含义与类型
范式可以简化为一种约定，可以理解为范 例。
范式不是别的，就是看待研究对象的方 式和视角，它决定了我们如何看待对象、 把对象看成什么、在对象中看到什么、 忽视什么。
权力制约的政治学范式
以权力制约权力的基本思路：对国家权力实 行横向分解，使统一的国家权力由不同的权 力机构行使，权力机构之间建立起相互牵制 的关系。
（二）权力的特性
1 边界性
1
2 激励性
3 排他性
4 建设性
6 扩张性 7 诱惑性 8 分享性 9 破坏性
二、权力的运行机制
（一）权力运行机制的界定
机制: 原来是机械力学上的术语，指的是机 械系统内部各部分相互作用的过程和 方式,是机械正常运转和发挥功能的保 障.
（一）权力运行机制的界定
• 权力运行机制是指国家权力系统内部各组成部分之 间依据有关法律制度而形成的比较稳定有效的相互 作用的过程和方式
权力制约的社会学范式
基本特点
• 着眼于社会与权力的关系，认为社会力量可以并且 应当发挥制约功能
• 以社会与国家之间的适度分离为前提
• 社会对权力制约方式的多样性，如选举制度、舆论 监督、甚至全民公决
• 当某种权力受到社会的普遍抵制的时候，意味着权 力已经达到它应当止步的边界
权力制约的社会学范式
值得研究和注意的地方
优点
人类理性体现的法律，可以对权力进行符合人类需 要的规划和限制，可以满足人们对于权力秩序的强烈 愿望。
法律可以为权力的行使规定程序、边界和限度.
和道德一样，法律可以为权力提供合法性依据和 正当性理由.
法律具有的惩罚性功能，体现了法律对权力的制约
权力制约的法律学范式
缺陷
• 法律只是停留于纸面上， 并不能有效约束权力
出发点是人的道德修养有高下之 分通的，过人即道格君德子建与设小，人培的养区道别德高尚
权力制约的伦理学范式
用于权力制约的直接成本非常 低，无需叠床架屋的权力监督 机构，无需繁琐的监督程序
积极意义
道德成为掌权者行使权力的前提，为权力增添正当 性依据，使权力具有一定的道德含量，道德成为支 撑权力的正当理由
第九章 领导权力论
第九章 领导权力论
一 领导权力的含义与特性 领导权力的运行机制 二
三 领导权力的制约与监督
一、领导权力的含义与特性
领导权力的含义：
•权力是一种影响 •权力是强制性的影响 •权力是合法性的影响 •权力是权威性的影响 •权力是具有合法性强制性的影响
（一）领导权力的含义
领导权力是领导者和管理者拥有的对 他人施加影响的具有合法性、强制性的 使人服从的力量。
3、权力制约的范式
• 权力制约的政治学范式——以权力制约权力 • 权力制约的伦理学范式——以道德制约权力 • 权力制约的法律学范式——以法律制约权力 • 权力制约的社会学范式——以社会制约权力
（一）权力制约的含义与类型
范式：是美国著名科学哲学家库恩在《科学革命的结
权构力》制中约提的出范的式概念，库恩对科学发展持历史阶段论，
1、权力交接机制
权力的交出与接受的两个过程与方式的衔接
世袭指定式
民主选定式
暴力自定式
2、权力分配机制
权力在社会的阶级、阶层或集团中分配或配置的过 程与范式。
独裁式
民主式
3、权力执行机制
执行国家权力时权力系统内部各个部分稳定有效的 相互作用的过程与方式。
人治式权力执行机制
法治式权力执行机制
4、权力制约机制