公共政策分析的基本理论框架

• 平时成绩（30％） 包括：课堂发言、作业和考勤等 • 期末闭卷考试成绩（70％）。
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推荐书目
• 1.《公共政策分析导论》，（美）威廉· N· 邓恩， 中国人民大学出版社，2010年版 • 2.《公共政策制定》，（美）詹姆斯· E· 安德森， 中国人民大学出版社，2009年版 • 3. 《公共政策分析：概念· 过程· 方法》，张金马， 人民出版社，2004年版 • 4.《政策科学--公共政策分析导论 》，陈振明， 中国人民大学出版社，2003年版
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第一章
导论
公共政策分析的基本理论与框架
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本章关键问题
• • • • • • 什么是公共政策？ 公共管理与公共政策的关系 公共政策的本质是什么？ 公共政策分析的基本框架有哪些？ 公共政策学是怎么发展起来的？ 为什么要研究公共政策？
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一、什么是公共政策？
你觉得什么是
公共政策…
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案例导引：
• 最近全国各地都在严 打酒后驾车，许多人 纷纷建议将酒后驾车 列入刑法并严格执行。 • 请问： • 你有没有关注过这个 话题？
• 澳大利亚：登报示众
•
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国外酒后驾车的处理办法
• 日本：追究供酒者责任 • 在日本，酒后驾驶，要判2年以下劳役，罚款
5万日元，吊销驾照，同时还要追究提供酒精者的 责任。
• 马来西亚：夫妻连坐 • 马来西亚，把酒后开车者与他的妻子一起拘
留，并令其妻教育自己的丈夫。
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国外酒后驾车的处理办法
• 美国：随身携带死者照片反省十年 • 在美国加利福尼亚州，对酒后开车的处罚是
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公共政策：
• 公共政策是由政府、非政府公共组织 和民众，为实现特定时期的目标，在对社 会公共事务实施共同管理过程中所制定的 行为准则。
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公共政策：
• 1.公共政策制定主体是政府、非政府公共 组织和民众 • 2.公共政策的需求基础是社会公共事务 • 3.公共政策是社会公共事务管理中所制定 的行为规范 • 4.公共政策的主体在对社会公共事务实施 管理的同时，也要对自身管理制定准则
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中外学者是这样定义公共政策的:
• 张金马：党和政府用以规范、引导有关机构团体和 个人行为的准则或指南。其表现形式有法律、规章、 行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示以及 行动计划与策略等。
• 陈振明：国家、执政党以及其他政治团体在特定时 期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取 的政治行为或所规定的行为准则，它是一系列谋略、 法令、措施、方法、办法、条例等的总称。
罚款和扫大街等，如果罚后还照喝不误，便会被 “请”去现场观看因车祸而死亡者的解剖全过程； 在得克萨斯州，如果驾驶员酒后驾车撞死行人， 在10年的惩戒期限内，驾驶员必须随身携带受害 者的照片，以便时时悔过。
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拓展阅读：“云和报时钟的争 论 ”
• 公共政策像云还是像报时钟呢？
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•谢谢大家！！
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什么是公共政策分析？
• 公共政策分析是对政府为解决各类公共政 策问题所采取的对策的本质、产生原因及 实施效果的研究。
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公共政策分析的框架
• 公共政策分析的三种模式：
–麦考尔-韦伯分析模式 –沃尔Biblioteka Baidu分析模式 –邓恩分析模式
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公共政策分析的框架
• 综合分析框架：
Step1：公共政策问题的构建 Step2：公共政策方案的制定与通过 Step3：公共政策内容的实施 Step4：公共政策效果的评价
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思考：
• 这个“严打酒后驾车”事件，是不是可 以称之为是一个公共政策呢？
• 政策的概念：
• 国家、政党为实现一定历史时期的路线和 任务而规定的行动准则。——《辞海》
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中外学者是这样定义公共政策的:
• 伍德罗•威尔逊：公共政策是由政治家，即具有立 法权者制定地，而由行政人员执行的法律和法规。 • 哈罗德•拉斯韦尔：一种含有目标、价值与策略的 大型计划 • 托马斯•戴伊：凡是政府决定做或者不做的事情就 是公共政策 • 戴维•伊斯顿：公共政策是政治系统权威性决定的 输出，因此它是对全社会的价值做权威性的分配。
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在法律上是这样规定的…
• (2)醉酒后驾驶机动车的，由公安机关交通管理部 门约束至酒醒，处十五日以下拘留和暂扣三个月 以上六个月以下机动车驾驶证，并处五百元以上 二千元以下罚款；醉酒后驾驶营运机动车的，由 公安机关交通管理部门约束至酒醒，处十五日以 下拘留和暂扣六个月机动车驾驶证，并处二千元 罚款。（注：凡100毫升血液中酒精含量大于等于 20毫克，少于80毫克的驾驶员将认定为饮酒后驾 车，80毫克（含）以上认定为醉酒驾车。）
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从公共政策研究中可以学到些什么？
• 描述：政府在社会问题各方面做了些什么？
做得怎么样？没有做什么？
• 原因：为什么公共政策是这样的? • 后果：公共政策产生了什么后果？
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回到案例：
• 我们讨论以下几个问题：
– 酒后驾车现象频频发生的原因是什么？ – 哪些人会与政府治理酒后驾车政策利益相关呢？
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公共政策分析要素
• • • • 政策问题 政策目标 政策方案 政策模型
• • • • •
政策资源 政策评价标准 政策效果 政策环境 政策信息
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公共政策分析原则
• • • • 系统原则：要注重全局与局部的关系 预测原则：对未来做设想 协调原则：协调各方利益 民主原则：给公众以意思表达的空间
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•
为此，8月15日起，公安部在全国范 围内严厉整治“酒后驾驶行为”。在为期 两个月的专项行动中，对酒后驾驶行为， 一律按《道路交通安全法》规定的上限处 罚。行动实施一周来，全国共查处酒后驾 驶违法行为25000多起。其中浙江、山东、 上海、江苏、北京分别查处的酒后驾驶违 法行为都在1000起以上，位居全国前五位， 仅浙江就查处3000多起。酒驾已成常态， 到底如何治本，你有好建议吗？
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注意：
• 尽管公共政策制定主体是“政府、非政 府公共组织和民众”，但为了讨论方便， 本书所涉及到的政策主体仅指政府。包括 对公共政策的界定，都会从“政府管理” 而非“公共管理”视角下进行阐述。
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公共政策的主要功能
• 导向功能
直接引导&间接引导 正向引导&负向引导
• 调控功能
直接调控&间接调控
– 请预测一下治理酒后驾车的行动会导致什么样的 后果。
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国外酒后驾车的处理办法
• 土耳其：责令长途走路回家
• 土耳其，醉酒的司机会被押送到郊外20公里 远的地方放下，然后在监护下徒步回城。 澳大利亚规定，对醉酒驾驶员，如系初犯， 罚款10万澳元；如系累犯，要判处10年有期徒刑。 除判刑外，还要把驾驶员的姓名登在报纸上的 “酒醉与入狱”大标题下示众。
• 分配功能
谁得到？如何分配？什么是最佳分配？
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公共政策的基本特征
• • • • • • 阶级性:体现统治阶级的意志，反映统治阶级利益 整体性:社会问题牵一发而动全身 超前性:是对未来的一种安排 层次性:不同层次政策主体制定的政策地位不一样 多样性:政策涉及社会生活方方面面 合法性:政策与法律的关系非常特殊
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全民举报酒驾醉驾
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严打酒后驾车
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在法律上是这样规定的…
• 新《道路交通安全法》将酒后驾驶分为饮 酒后驾驶和醉酒后驾驶两个档次：
• (1)饮酒后驾驶机动车的，处暂扣一个月以上三个 月以下机动车驾驶证，并处二百元以上五百元以 下罚款；饮酒后驾驶营运机动车的，处暂扣三个 月机动车驾驶证，并处五百元罚款；
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饮酒、醉酒驾车保险都将“涨价”
• 根据公安部、保监会联合下发的通知，从 2010年3月1日起，将逐步实行酒后驾驶违法行为 与机动车交通事故责任强制保险（交强险）费率 联系浮动制度。这意味着，无论发生交通事故与 否，饮酒后驾车如被“逮个正着”，车主来年都 得多交保费。《通知》指出，饮酒后驾驶违法行 为一次，上浮交强险费率10%至15%；醉酒后驾驶 违法行为一次，上浮的交强险费率20%至30%之间， 累计上浮的费率不超过60%。上浮费率的具体标准 由各地结合实际确定。
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三、公共政策分析的基本框架
• 什么是公共政策分析？
• 公共政策分析的框架 • 公共政策分析要素 • 公共政策分析原则
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什么是公共政策分析？
• 对于公共政策的研究，有两类基本的途径：
• 一种是关注公共政策制定的过程，研究关于政策 过程的知识，称为政策过程理论； • 另一种是关注公共政策制定的内容，研究政策过 程中需要用到的知识，称为公共政策分析。 • 不过在现实中，许多人将这两方面统称为公共政 策分析。
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酒后驾车加倍处罚扣12分
• 公安部交管局发布了新修订的《机动车 驾驶证申领和使用规定》。新规的一大重 点为，对饮酒后驾车的违法行为，由一次 记6分调整为记12分。这等于说，只要酒后 驾车被逮住，就要重新回炉培训，否则驾 驶证将被停用。
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醉酒驾驶或被判刑
• 醉酒驾车、飙车等行为危害严重，人们 对此深恶痛绝。2010年8月23日提请全国人 大常委会首次审议的刑法修正案（八）草 案增加规定，将此类危险行为入罪。 • 刑法修正案（八）草案规定：在道路 上醉酒驾驶机动车的，或者在道路上驾驶 机动车追逐竞驶，情节恶劣的，处拘役， 并处罚金。
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二、公共政策的本质是什么？
• 利益是公共政策的核心要素 • 对利益的权威性分配 • 利益分配的基础及其动态性
– 利益选择 – 利益整合 – 利益分配 – 利益落实
• 增进社会利益
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二、公共政策的本质是什么？
• 公共政策是政府依据特定时期的目标， 通过对社会中各种利益进行选择与整合， 在追求有效增进与公平分配社会利益的过 程中所制定的行为准则。
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我们先来思考这样一些问题：
• 你对酒后驾车持什么样的态度？
（支持？容忍？无所谓？厌恶？反对？）
• 你认为酒后驾车是一个什么样的问题？
（个人素质问题还是社会问题？）
• 你知道针对酒后驾车，我们的政府现在在 做什么吗？
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•
从2008年12月成都的孙伟铭醉酒驾车撞 死4人，到5月7日杭州的胡斌飙车在斑马线 上撞死浙大学生，到6月30日南京的醉酒司 机张明宝驾车撞死5人，再到8月4日杭州的 魏志刚酒后驾车在爱心斑马线上撞死16岁 打工妹马芳芳，无辜行人被撞的悲剧一再 上演。
四、公共政策学是怎么发展起来的？
• 古代的政策研究
• 政策科学的诞生与发展（P28-31） • 我国公共政策学科的成长
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五、为什么要研究公共政策？
• 科学理解： • 专业咨询：
• 政策建议：
理解政策抉择的前因后果，增进对社会的认识。
使我们可以运用社会科学知识，解决实际问题。
出于政治的考虑，保证国家采取正确的政策，以 实现正确的目标。
Public Policy Analysis
公共政策分析
主讲：张利周
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教学目的与要求
• 公共政策分析是公共管理专业的基础课 程。通过对本课程的学习，要求大家能够掌 握公共政策学的基本概念、基本理论、基本 的分析技术，并能初步运用相关知识对现实 社会生活中的公共政策进行实证分析。
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考核方式
• 总成绩=平时成绩+期末考试成绩