试论我国粮食安全保障体系的主要内容

试论我国粮食安全保障体系的主要内容

2001年10月11日，中共中央首次正式提出国家粮食安全体系问题，十五届五中全会决议明确指出：“要高度重视保护和提高粮食生产能力，建立稳定的商品粮基地，建立符合我国国情和社会主义市场经济要求的粮食安全体系，确保粮食基本平衡”。粮食安全问题已写进中央的重要文件里，引起全国人民的关注，从理论和实践的结合上，提出了确保粮食安全的一系列政策措施。国家“粮食安全”，不仅仅是粮食生产、流通、储存和价格问题，而且是涉及方方面面的综合性问题。粮食安全，实质上是食物安全，就一个国家而言，应是粮食生产的安全，粮食流通的安全，粮食消费的安全。在我国如何建立适合我国国情的粮食安全保障体系，不少学者、专家提出了精辟看法和论述。

一，我国对“粮食安全”的定义

1，建立粮食安全“主要是长远问题，而不是短期问题”，“短期无虑，长期堪忧”。从长远看，在人多地少，生产条件退化的情况下，必须提高单产，尽管近期内我国粮食安全不存在问题。由于人口增长，工业化和城市化进程加快，人民生活水平提高，国内粮食需求将现显刚性增长的态势。

2，粮食安全“主要是生产问题，而不是流通问题”。必须保持一定的粮食综合生产能力，并调动农民种粮的积极性。

3，粮食安全“主要是食物问题，而不是谷物问题”。谷物安全是食物安全的基础，粮食安全中的粮食”是大粮食的概念，而不仅仅是指谷物。

4，粮食安全“主要是数量问题，而不是价格问题”。制止粮价上涨，并不能消除短缺，只能引起更大的短缺，相反解决了短缺，价格自然会跌落，注意粮食安全，应着眼于供给数量而不是供给价格。

5，粮食安全“主要是全局问题，而不是局部问题”。粮食安全是全国一盘棋，不能各自为战，全国是一个统一的市场，粮食供求的平衡也是全国性的，而不是一地一市的平衡。

6，粮食安全“主要是政府目标，而不是农民的目标”。在市场经济条件下，受价值规律的影响，农民喜欢种什么就种什么，不承担粮食安全的责任，而国家就必须采取措施确保粮食安全目标的实现-。

认识上述问题，不仅有助于从理性上全面认识“粮食安全”问题，而且在实践上确保粮食安全都有重要意义。

二，如何构筑国家粮食安全保障体系

1，稳定提高食物生产能力，加强其生产供给保障体系。

2，完善食物现代市场体系和经营机制，加强其市场营销保障体系。

3，坚持粮食和主要食物储备制度，加强食物安全保障储备体系。

4，建立粮食和主要食物预警机制，加强其安全预警报体系。

5，建立完善的法律法规，加强食物安全的法制保障体系

三，我国保障粮食安全的量化指标。

党的十五届五中全会决议提出：建立符合我国国情和社会主义市场经济要求的粮食安全体系，确保粮食供求基本平衡的要求之后，粮食经济理论工作者、实践工作者和决策层，从我国国情和粮情出发提出了确保国家粮食安全的量化指标，储备方式和保证措施。

1，基本认同国际粮农组织的总提法。1974年11月第一次世界粮仓首脑会议，要求各国采取政策措施，以保证世界粮食库存最低安全系数，即世界粮食当年库存至少相当于次年消费量的17%-18%，其中：6%为缓冲库存，11%-12%为周转库存，周转库存相当于两个月左右的口粮消费。凡一个国家粮食库存安全系数低于17%为粮食不安全，低于14%为粮食紧急状态。我国基本是按这一指标进行运作的。

2，粮食产区要建立3个月消费标准的库存，销区要建立6个月消费标准库存，以便衔接下一个季度的粮食收成。

3，为保证粮食总产，近期内全国粮食播种面积必须稳定在16.5亿亩左右，粮食常年生产能力应该保持在4850亿公斤左右。要特别注意防止面积调减而出现粮食生产大幅度调减波动。

4，粮食自给率必须保持在95%以上。根据我国加入234后的承诺，今后几年粮食外贸依存系数（指年度内一个国家粮食进口（出口）量占粮食总需求量的比例）年均在5%左右。本世纪前10年粮食年进出口数量宜在250亿公斤左右，如果客观条件允许，外贸依存系数可在10%左右，甚至更多。

5，巩固41个大型商品粮生产基地。来自农业部的消息，全国安排47亿元，已建成了优质小麦、水稻、大豆和专用玉米等41个大型商品粮生产基地。这些基地粮食播种面积约占全国粮食播种面积的1/5，商品粮产量的1/3。在近年全国粮食播种面积大幅下降，当年产不足需的情况下，大型商品粮基地在稳定和提高粮食综合生产能力，优化粮食品种结构，保障国家粮食安全中发挥着重要作用。

6，建立粮食应急预案制。为应对各种重大突发事件，重大疫情和严重自然灾害引起粮食供求异常波动，确保特殊时期国家粮食市场稳定和市场供应，维护正常秩序。按粮食市场供应中出现的“紧张状态”、“紧急状态”和“特急状态”三种不同情况，提出不同的应急措施，保持市场稳定。

7，改变传统的储粮方式和储粮理念。一是由“藏粮于库”和“藏粮于民”向“藏粮于地”与“藏粮于库”的有机结合转变，仓廪充实，可以备急需，保证了基本农田面积提高了粮食综合生产能力，当需要粮食时就可以很快地生产出来；二是由一般号召抓粮食生产向突出重点抓粮食主产区和优势区转变；三是由单一组织粮食生产向全面提高粮食生产竞争力转变，落实好扶持粮食生产的各项政策，充分调动农民种粮的积极性。按照市场经济条件下，粮食产业发展的规律，大力发展粮食转化和加工，推进粮食产业化，建立竞争力强的粮食产业体系。

四，粮食安全保障体系中隐伏的风险

1，正视粮食安全

我国自然禀赋存在的缺陷，提醒人们必须正视国家粮食安全中隐伏的风险，我国人均耕地只有世界平均水平的三分之一；人均淡水资源只有世界的四分之一；人均草原面积也只有世界平均水平的二分之一，可复垦地不多，沙漠化严重。加上城镇化步伐的加快，人口城市率的不断提高，居民食物结构的进一步改善，动物蛋白食品的消耗量逐年增加，全国退耕还林，还草面积数以亿亩计，不种粮和所需补助粮数量颇大。这些对粮食和主要食物需求的刚性增长的因素，提醒我们必须正视粮食安全问题，从某种意义上说，粮食安全也就是国家安全。在深化粮食流通体制改革中必须坚持中央提出“四个不动摇”，把粮食生产与流通工作抓紧抓好。要始终坚持调整农业结构不动摇；始终坚持增加农民收入不动摇；始终坚持立足国内解决粮食供给不动摇；始终坚持实行粮食省长负责制不动摇*兼顾好保障粮食供给和增加农民收入两个目标*把发展粮食生产与增加农民收入结合起来，切实把国家粮食安全这件大事建立在坚实可靠的物质基础上。

2，建立健全粮食供给机制

1），尽快建立我国粮食生产与供给的警报信息系统，包括粮食生产与供给的短期、中期与长期预警三个组成部分。

2），建立与完善粮食供给与消费的应急机制。主要是针对粮食的中、短期预