铁路公安机关特警队伍正规化建设探讨_英军

收稿日期：2012－10－15

作者简介：英军，男，上海铁路公安局副局长。

铁路公安机关特警队伍正规化建设探讨

英

军

（上海铁路公安局，上海200071）

摘

要：铁路特警队伍作为担负各种“急、难、险、重”任务的尖刀力量，必须具备坚定的政治素质、强健

的身体素质、非凡的心理素质、良好的文化素质、精湛的专业素质和建立科学的管理机制、配置先进的武器装

备。铁路特警队伍正规化建设要以政治建警为根本，建设一支立场坚定、纪律严明的忠诚警队；以制度管理为抓手，建设一支行为规范、作风优良的模范警队；以能力提升为重点，建设一支业务精湛、素质优秀的攻坚警队；以实战应对为核心，建设一支骁勇善战、敢打必胜的突击警队；以警务保障为牵引，建设一支装备精良、打击有力的精锐警队。

关键词：铁路公安机关；正规化建设；特警队伍建设

中图分类号：D631文献标识码：C 文章编号：1009－3192（2013）01－0005－04当前，在国际恐怖活动影响并渗透国内，国内社

会治安形势复杂严峻、

维稳任务艰巨繁重的大背景下，铁路作为国民经济大动脉，往往成为各类危机事件的聚焦点，如何有效应对各类突发及危机事件，已

成为铁路治安管理面临的紧迫课题。铁路特警作为担负各种“急、难、险、重”任务的尖刀力量，要切实履行职责，

关键时刻能够“拉得出、冲得上、打得赢”，就必须未雨绸缪，居安思危，加快推进队伍正规化建设，不断提高复杂条件下的维稳处突能力和实战水平。

一、铁路公安机关特警队伍现状（一）编制不规范，队伍框架不统一

目前，全路特警队伍机构在建制、名称、级别和人数上参差不齐，缺乏统一规范。在级别上，有的支

队高配为副处级，有的公安处在治安支队内设特警大队，

机构未单列，警力都分散在各所队。在编制和人数上也不统一，警力差异使各局、处特警队伍自成体系，不利于特警队伍的正规化建设。

（二）职责不规范，队伍主业不明确

在“条块结合，以块为主”的领导体制下，铁路公安机关的特警队伍职责定位不准确，调用程序不

严格。一些单位领导随意调动特警参与警情处置、

非警务活动，使铁路特警队伍成了一支“出警队、机动队”，导致警力资源浪费和特警的不堪重负，既不

利于特警队员的身心健康，

又占用了训练和休整时间，影响特警队伍整体战斗力的提高。

（三）遴选不合理，队伍结构不完善

特警这种高强度、超负荷的工作性质对队员的综合素质要求很高，而目前按公务员考核录用的被动式接收特警状况，在警员身体和专业素质上没有可选性，考核录用的新警有些并不符合特警队员的条件。此外，由于定期轮换机制不健全，队员“进出口”渠道不畅，部分超龄民警身体机能下降，且随着年龄增长，

其承担的社会压力和家庭负担不断加重，精力旁顾，工作难免力不从心。

（四）培训不够科学，队伍素质不够优秀一是训练理念滞后。当前的特警训练从师资到教材、

从教学到科研的职业训练职能不突出，以问题为导向、以实战为导向的训练甚为薄弱。注重单兵而缺乏协同，注重演练而缺乏实战，竞技比武或演习表演的训练理念居上，培训功能定位不准。二是师资力量薄弱。铁路公安机关特警训练的教官一般由基层民警担任。他们有较丰富的实战经验和培训素

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5·2013年第1期第23卷总第103期

铁道警官高等专科学校学报Journal of Railway Police College

2013No．1

Vol．23Serial 103

材，却缺乏专业的研究提炼能力及教学技巧；而专业的教育培训学校具备研究提炼能力但理论化色彩较浓，与实战结合不紧密。目前，针对热点难点问题开展契合实战的教学既缺少经验引导，又缺少研究动力和责任压力，二者在经验传承与理论阐述之间的平衡殊为难得。专家型人才紧缺，教官的量少质弱，已成为制约特警训练工作最大的瓶颈。三是课程设置缺乏特色。铁路特警训练应体现自身特征，具有自成体系的理论指导和方法，并根据需要不断发展。由于铁路特警训练的理论研究起步较晚，目前，我们的训练理论和训练课目还缺乏铁路特警特色，在结合铁路维稳处突工作需要进行特色课目研究和课程设置方面有待完善。此外，信息警务时代下，特警必须掌握的情报信息研判、网上作战等警务实战技能课目训练也很滞后，未能充分体现“干什么练什么，缺什么补什么”的训练要求，教育训练的针对性和质量亟待提高。四是战术训练不足。一方面，训练仍在一般性的体能、技能等基础内容上停滞不前，偏重于擒拿格斗、精度射击、攀爬越障等技术动作的训练，而这些技术动作也没有统一规范。另一方面，也忽略对训练科目实战背景的设计，特别是忽视战术意识和战术理念的培养，缺乏危机谈判、模拟对抗、心理拓展、情境应变等综合战术的训练。程式化、机械化、套路化的训练模式束缚了应变能力，特警的战术意识不强，缺乏随机应变、灵活处置的战术能力，在应对瞬息万变的恐怖犯罪上被动而脆弱，难以保障行动成功。五是训练组织不力。铁路特警训练缺乏科学谋划、系统完整的训练机制保障，训练随意性大，加之培训内容单调、方法不多、激励不够、保障不力等原因，影响和制约了特警的训练积极性，少数特警厌倦枯燥乏味的高强度训练，训练不积极、不主动、不投入，存在消极怠训现象，训练工作难以深入推动。

（五）机制不健全，队伍管理不规范

铁路特警队伍的正规化建设，尚未在指挥调度、维稳处突、安全保卫、教育培训、纪律监察、绩效考核、后勤保障等方面形成全路统一、较为完善的工作规范和行为准则，未实现统一建制、统一名称、统一标识、统一标准、统一训练、统一管理的正规化建设机制。

（六）装备不精良，警务保障不给力

一是基础设施建设薄弱。很多单位缺乏特警专业训练设施和场地，有的条件差，隐患多，相关业务及训练工作难以开展。在机构未单列的公安处，特警队甚至没有专门的办公房。二是专业装备配备不全。除一些基本单警装备及武器警械外，全路特警的装备建设水平距公安部提出的“实用、精良、齐备”的要求还相差甚远，特别是高端专业装备配备较少，维稳处突的机动力和战斗力严重受限。三是培训经费不足。特警训练经费尽管近年来有所增加，但与实际训练需要、与地方特警训练相差甚远。

二、新形势对铁路特警队伍正规化建设的要求

（一）必须具备坚定的政治素质

特警队员具有特殊技能、拥有特殊装备、担负着特别任务，这种特殊的工作性质和担负的职责任务，决定了特警队员必须永葆“忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律”的政治本色，只有始终坚持共产党领导的政治方向和高度自觉的组织纪律性，做到忠诚可靠、矢志不渝，始终与党中央保持高度一致，才能确保在事关全局、政治方向以及大是大非的政治风浪面前经受考验，不管在什么情况下都能够召之即来、来之能战。

（二）必须具备强健的身体素质

强健的体能是特警最基本的职业素质，是构成公安特警单兵和特警队伍整体战斗力的一个重要因素。拥有强健的体能，不仅可以提高自身抵御各种生理和心理疾病的能力，更是特警经受严格训练和实战磨炼并顺利完成艰险任务的身体保证。

（三）必须具备非凡的心理素质

特警工作强度高、危险大，冲突和对抗性强，任务复杂且变化快，应激反应能力要求高，承担任务的风险极大。因此，要求特警必须具备非凡的心理素质，能以挑战极限的超强心理承受力和意志力，彰显处变不惊、沉着冷静的顽强作风。

（四）必须具备良好的文化素质

文化素质决定人的外展能力，也承载并支撑着特警队伍的建设与发展。新的历史条件下，特警必须具备的能力素质包括过硬的执法办案、打击防范、管理服务能力，全面的深入观察、缜密分析能力，良好的协同作战、应变处置和驾驭复杂局势的能力，还有前端的信息化应用能力和沟通协调及文书写作等能力。

（五）必须具备精湛的专业素质

精湛的专业素质是特警的生命线，是完成各项任务的前提。专业素质以擒拿、射击、排爆等技能的“高、精、尖、严”为标准，必须达到“一招制敌、一枪毙敌、一战胜敌”的高超专业水平，切实发挥“单兵是尖刀、整合是拳头”的威慑作用。

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