香港地区安全管理经验分享

安全管理标准化，推行“中建标准”
地盘用电安全监管
使用标准化配电箱
➢ 所有配电箱经标准化设计 ➢ 由专门部门统一管理、供应、回收、维修及调拨 ➢ 配电箱由地盘注册电工负责管理，必须保持上锁，并张贴清晰中英文警告告示和注册电工
的姓名和电话号码 ➢ 安排注册电工每月对配电箱漏电断路器進行按鈕測試(香港法例要求为每两个月一次) ➢ 安排注册电工每周对配电箱进行目视检查，并填写检查表格 ➢ 禁止使用分判商自带配电箱
作评估 ➢ 地盘安全管理人员及吊运监督员还会吊运讯号员的日常工作进行每月一次的在职工作评估，
以确保其能正确履行职责
安全管理标准化，推行“中建标准”
吊运工序安全监管
起重装置最长使用期限及产地
➢ 所有起重装置均需先交地盘检查和登记，记录检验证书、出厂时间、使用位置等 ➢ 对常用的起重装置，包括吊链、钩环、吊索、帆布带的最长使用期限及产地进行限制 ➢ 要求供应商提供《产品质量证明书》 ➢ 定期安排合资格人士对所有起重装置进行检验，并填写法定检验证书 ➢ 禁止使用分判商起重车辆上未经检查和登记的起重装置，由地盘借给相关分判商使用
《工厂及工业经营条例》
《工厂及工业经营(安全管理)规例》
《建筑地盘(安全)规例》
1955 1956
1978
1997
2002
《建筑物条例》 《职业安全及健康条例》
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安全治理法制化
香港安全法例法规条款细致例如《建筑地盘(安全)规例》中， 就工作平台的设计、平台宽度及使用材料、踢脚板高度、围 栏高度、上下通道、检查人员资格、检查内容及期限等有明 确要求
食物及卫生局 食物环境卫生署
环境卫生 食物安全
执行卫生法例
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安全监管常态化
行政执法严格，处罚严厉
定罪个案会影响承建商在工务工程中的评标分数，直接影响中 标机会
香港劳工处
施工现场
《敦促改善通知书》
严 重
最高罚款50万
违
例
处
罚
《暂时停工通知书》
最高12个月监禁
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安全监管常态化
严重安全事故行政处罚流程
起重操作 安全奖励
起重机械 离地工作 机械设备 起重装置
中建标准
地盘用电 地洞防护
分区 责任制
工地福利 健康设施
升降机槽 工作
易燃物料 存放
安全围栏
安全管理标准化，推行“中建标准”
制定图像化指引《地盘安全环保及保安工作指引》，明确公司 安全管理标准
安全管理标准化，推行“中建标准”
高危工序监管
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安全监管常态化
由香港政府劳工处注册安全审核员每6个月对地盘进行1次法定 安全审核
房屋署工程还会进行安全稽核及突击安全巡查
1. 安全及健康政策 2. 安全组织 3. 安全培训 4. 内部安全守则 5. 安全视察计划 6. 个人防护计划 7. 意外调查 8. 紧急应变计划 9. 分判商的选择、评估和管制 10. 安全委员会 11. 工序控制 12. 职业危害性分析 13. 安全推广 14. 雇员健康保障计划
安全管理标准化，推行“中建标准”
吊运工序安全监管
外租及分判商起重机监管
➢ 起重机资料需事先交公司机械管理部门审批，通过 后方可安排进场
➢ 在相关机械首次使用前，由合资格检验员(注册专 业工程师)按法例要求进行现场测试彻底检查
➢ 由公司机械管理部门安排专业检查员到场检查，并 签名确认
➢ 同时通过后，相关机械方可开始使用
安全督导员
•受过政府认可的职业 安全及健康范畴专业 培训 •凡雇用20名或以上雇 员，施工单位必须雇 用一名安全督导员
二、 实践分享
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明确安全管理目标指标
每年制定《安全及健康政策》，对安全及健康工作做出重要承 诺，并明确安全管理目标指标
公司领导每年重新审视公司《安全及健康政策》中安全及健康 目标指标落实情况，并根据实际情况制定新一年的公司安全及 健康目标指标
法例审核
• 每6个月一次 • 劳工处注册安
全审核员
房屋署审核
• 每3个月一次 • 职安局注册安
全审核员
房屋署突击巡查
• 突击巡查 • 职安局注册安
全审核员
公司内部审核
• 每3个月一次 • 劳工处注册安
全审核员
持证上岗职业化
香港政府规定，工人在进入地盘工作前，必须先参加劳工处认 可的强制性基本安全培训课程（俗称“平安卡”课程），学会 正确佩戴个人安全防护装置，并了解地盘的基本安全要素
处理流程
➢ 安排专人统筹跟进 ➢ 制定紧急应变程序 ➢ 工序异常复杂，咨询公司科技专家库及/或外间权威专家意见编制施工方案 ➢ 向工人提供高危工序施工方案和安全操作程序专项培训 ➢ 与施工地点附近社区居民沟通，减少对公众影响 ➢ 委任合资格人士於施工期间进行监督 ➢ 前线管理人员和安全管理人员每日检查和现场进度，做好书面及照片记录
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健全的安全管理体系及组织架构
安全管理组织架构主要包括安全生产监督管理委员会、各级安 全总监、安全管理部门、地盘安全管理委员会
每个地盘均有一定数量的驻地盘专职安全管理人员，负责落实 公司安全管理制度及进行安全监管
公司总经理 安全生产监督管理委员会
安全总监 安全生产监督管理部 地盘安全管理委员会
安全管理标准化，推行“中建标准”
地盘用电安全监管
电焊机使用
➢ 使用密封式电焊机，确保电焊机的终端有适当保 护
➢ 确保电焊设备的外壳有效接地，如因特殊情况无 法做到，则应采用不需要接地的双重绝缘或增强 绝缘的烧焊变压器；
➢ 电焊机必须安装无负载降压装置；
➢ 注册电工每周对电焊机自动调压装置进行目视检 查和每月使用仪表进行测试并做好记录
安全检查立体化，实现检查“全覆盖”
安全检查立体化
由安全管理部门对地盘组织多种形式安全检查，帮助地盘找出安全隐患， 并督促其进行整改
检查类型 日常安全巡查 高风险地盘检查
高风险地盘交叉检查 地盘吊运专项检查
用电专项检查
综合管理评审 夜间/假日突击检查 其他专项检查(防火、地洞防护、 紧急应变程序等)
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安全监管常态化
香港政府有完善的执法机构进行常态化监管。此外，工务工 程的业主单位亦积极运用行政手段及经济措施监管及鼓励承 建商全过程做好安全管理工作
检讨安全法例
劳工及福利局
劳工处
劳工事务行政 职业安全健康
执行安全法例 意外事故调查
香港政府
环境局
环境保护署
环境保护行政 环评与规划
执行环保法例 污染事故调查
➢ 雨天或恶劣天气下不可在户外进行电焊工作
安全管理标准化，推行“中建标准”
地盘用电安全监管
带电工作安全措施
➢ 严禁带电工作，除因特殊情况 ➢ 在开始工作前，必须由负责进行工作的注册电工按法例要求进行带电工作风险评估 ➢ 严格执行《带电工作许可证》制度 ➢ 负责进行工作的注册电工必须具有合适牌照(A、B或C牌) ➢ 使用符合要求的个人防护装备(包括绝缘手套、安全鞋及绝缘席等)及测试设备 ➢ 设置屏障或其他设备，防止任何人无意触及带电导体而引起危险 ➢ 竖立警告标示，张贴带电工作许可证副本 ➢ 采用「共同工作」制度，防止工人单独作业或发生意外
频率 每周1次 每2周1次
每月1次 每季度1次 每季度1次
每季度1次 每季度1次 每6个月至少1次
检查重点
现场安全措施落实 高危工序安全管理程序 现场安全措施落实 高危工序安全管理程序 现场安全措施落实 起重机械及起重装置使用情况 临时电力设备监管 已通永久用电位置监管 地盘安全管理体系执行 现场安全措施落实 现场安全管理资源落实
2018年安全管理目标及指标：杜绝严重事故及违例检控，减少 一般工伤意外事故，全年累计千人工伤意外率低于8.8
注：累计千人意外率=工伤事故数量/平均每月受雇人员数量X1000
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健全的安全管理体系及组织架构
中建香港在2002年就已通过了OSHAS18001 、ISO9001、 ISO14001认证，是香港最早同时获得三项认证的建筑公司之一
公司目前在40多个在建地盘共有 驻地盘专职安全管理人员149人：
安全经理2人 副安全经理4人 助理安全经理15人 高级安全主任15人 注册安全主任75人 助理安全主任38人
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安全管理标准化，推行“中建标准”
制定多种安全管理指引及办法，规范现场安全措施及标准，部 分“中建标准”高于香港安全法例要求，得到香港政府及业主 的认可
➢ 所有讯号员在指挥时使用哨子提
吊运工序安全监管
安全管理标准化，推行“中建标准”
吊运工序安全监管
吊运讯号员评测制度
➢ 所有吊运讯号员必须持有认可机构开办的吊索工/讯号员培训课程的培训证书 ➢ 吊运讯号员资历及经验证明需交地盘审核，审核通过后由地盘经理进行书面委任 ➢ 吊运讯号员开始第一次吊运工作前，需通过地盘安全管理人员及吊运监督员对其的现场工
安全管理标准化，推行“中建标准”
吊运工序安全监管
吊运安全程序
➢ 围封吊运区域 ➢ 书面委任合资格人士负责吊运讯号指挥，讯号员佩戴指定橙色安全帽并贴上标签 ➢ 使用合适的吊运装置及吊运方法
➢ 帆布带绑紧长条形物料 ➢ 铁料使用吊运缠绕2圈进行吊运 ➢ 松散物料使用吊斗 ➢ 使用导绳协助吊运
➢ 起吊时，讯号员需先指挥吊机将物料吊起500mm，待检查物料稳固无其他物料附着后， 再提升物料
中建国际集团香港地区安全管理 实践分享
二○一八年六月二十六日
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一、 香港施工安全管理概述
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香港地区施工安全管理特点
香港政府、建造业各持分者乃至社会公众都对建筑安全管 理有很高的期望及要求，如发生事故会引起广泛关注，对 承建商企业形象及未来发展造成负面影响
香港地区施工安全管理随着香港建造业多年的发展和运作， 经过不断的修订和完善，形成了较为系统、规范、成熟的 安全管理模式，概括起来，其主要特点包括：
常规工序 – 除高危工序意外，风险属中度或以下，可能导致受伤或造成财 物损失
安全管理标准化，推行“中建标准”
高危工序监管
特别高危工序 - 开工前1个月制定施工方案、风险评估报告及安全操作程序， 并通知安全环保部及相关部门参与综合交底和跟进现场落实情况
一般高危工序 - 开工前2个星期制定施工方案、风险评估报告及安全操作程 序，并进行综合交底和委任合资格人士查核，有关文件副本交由安全环保 部及工程部门存档。安全环保部将视情况联同相关部门对地盘检查
制定《地盘高危工序安全管理指引》，将工序按危险程度进行分类，并有针对性的 进行分类监管
特别高危工序-极高风险，可能导致重大伤亡事故
搭拆大型或特别形式棚架，如天花棚、狭窄空间单棚等 重要及复杂的吊运操作，如架设预制桥、放置大型钢筋笼、铁路附近吊运、两部吊机同时
吊运、天秤拆卸预制组件等 关键性斜坡工程，如在斜坡上架设大型工作台、使用重型流动机械等 高地下水位挖掘工程，如挖掘地库、闸板支撑巩固等 大型结构安装及拆卸，如拆卸大型永久或临时结构、安装大型钢框架、玻璃幕墙、预制件
装饰墙等 安装、使用、更改及拆卸重型机械，如天秤、架桥机、滑模、悬挂式工作平台等 采用新技术、新工艺、新材料、新设备进行工程，但未有相关技术标准的高危工序
安全管理标准化，推行“中建标准”
高危工序监管
一般高危工序 - 高风险，可能导致严重受伤事故
更改及拆卸棚架 在垂直井道内施工，如电梯井、直立管道等 密闭空间内工作 紧贴流动机械边作业，如挖泥机、推土机和混凝土搅拌车等 安装及拆卸开士机、工人笼 在地下公用设施范围内进行挖掘 靠近架空高压电缆下施工 处理具有伤害性物料，如石棉、化学物质、辐射性物料等 顶管法施工或人手挖掘隧道 吊运、安装、拆卸铁模工作台 装嵌、升高、拆卸移动临时围街板
法例法规覆盖全面，条款细致，安全治理法制化
行政执法严格，安全监管常态化
强制性全员培训，持证上岗职业化
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安全治理法制化
香港安全法例初期以英国法例为蓝本，编制《工厂及工业经 营条例》，中期针对建造业高危行业编制《建筑地盘(安全) 规例》，近期随着社会不断进步，制定了《职业安全及健康 条例》及《工厂及工业经营(安全管理)规例》
了解风险
强制性安全培 训制度
学会佩戴 个人防护 装备
学会基本应 急措施
“平安卡”
持证上岗职业化
2017年4月1日起，香港正式实施“专工专责”制度，只有已注 册相关指定工种分项的注册技工(包括临时注册)，才能在工地 进行相关工作
持证上岗职业化
注册安全主任及安全督导员
注册安全主任
•获得职业安全及健康 范畴学位或以上 •不少于1年的相关安全 管理经验 •政府劳工处注册 •凡受雇于该建筑地盘 工作的总人数达100名 或多于100名，施工单 位须雇用安全主任一名