山东省建筑节能十二五规划

山东省“十二五”建筑节能规划

（审定稿）

2011.02

目录

一、“十一五”全省建筑节能与墙材革新工作取得显著成绩

（一）建筑节能法规政策和技术标准体系进一步健全

（二）建筑节能工作推进机制不断完善

（三）建筑节能科技创新工作成果丰硕

（四）建筑节能重点工作取得突破性进展

二、“十二五”建筑节能工作面临的形势

（一）建筑节能是应对气候变化、缓解能源供应紧张局面的迫切需要（二）建筑节能是落实转方式、调结构战略的重要举措

（三）“十二五”时期建筑能源节能潜力巨大

三、“十二五”建筑节能工作的指导思想、发展目标

（一）指导思想

（二）发展目标

四、重点工作任务

（一）不断提高新建建筑节能水平

（二）扎实开展既有居住建筑供热计量及节能改造

（三）大力推进可再生能源在建筑中的规模化应用

（四）着力突破公共建筑节能工作

（五）积极发展绿色建筑

（六）继续深化墙体材料革新

（七）认真组织低碳生态城市和低碳社区建设

五、保障措施

（一）加强组织领导，强化监督考核

（二）完善法规政策，健全标准体系

（三）完善激励政策，加大奖励力度

（四）注重科技创新，做好推广应用

（五）搞好宣传交流，开展教育培训

建筑节能与墙体材料革新是全社会节能减排的重要组成部分，是贯彻国家可持续发展战略的重大举措，是全面贯彻落实科学发展观，实现经济社会与环境协调发展的必然要求。为深入推进全省建设领域节能减排，促进建设行业发展方式转变和城乡建设低碳转型，实现建设事业可持续发展，依据《中华人民共和国节约能源法》、《民用建筑节能条例》、《山东省新型墙体材料发展应用与建筑节能管理规定》等法律法规，结合我省实际，制定本规划。规划实施期为2011-2015年。

一、“十一五”全省建筑节能与墙材革新工作取得显著成绩

“十一五”期间，在省委、省政府的正确领导下，全省各级政府和有关部门以科学发展观为指导，认真贯彻落实国家和省决策部署，把深入推进建筑节能作为转变经济发展方式、建设“两型”社会的重要着力点，强化措施，真抓实干，开拓进取，取得了显著成绩，各项工作走在全国前列。5年来全省建成节能建筑2.2亿平方米，完成既有居住建筑供热计量及节能改造2120万平方米，可再生能源建筑应用面积1.62亿平方米，新型墙材生产量1670亿标块，累计节能1876万吨标准煤，承担了全省16.4%节能量，节地27万亩，利废1.25亿吨，减排二氧化碳4633万吨，二氧化硫37.5万吨，并有力拉动了新型墙材、节能保温、新能源等相关产业的发展。

（一）建筑节能法规政策和技术标准体系进一步健全

省政府制定了《山东省人民政府办公厅关于在全省逐步禁止生产实心粘土砖（瓦）的通知》、《关于加快太阳能光热系统推广应用的实施意见》等政策，省住房和城乡建设厅会同有关部门出台了《山东省既有居住建筑供热计量及节能改造指导意见》、《山东省建设领域节能减排综合性实施方案》、《山东省建筑节能审查监督管理暂行办法》等文件，组织编制了《山东省墙材革新与建筑节

能“十一五”发展规划》、《山东省建筑节能专项规划（2009-2011）》、《山东省可再生能源建筑应用发展规划（2008-2012）》等规划计划，发布实施了《居住建筑节能65%设计标准》、《公共建筑节能50%设计标准》、《外墙外保温应用技术规程》标准、规范、图集60余件。法规政策和技术标准体系的进一步健全，为建筑节能工作的顺利开展提供了有力保障。

（二）建筑节能工作推进机制不断完善

各级政府和有关部门对建筑节能工作重视程度不断提高，采取有力措施，积极加以推进。省政府先后成立了节能工作领导小组和“节能减排和淘汰落后工作”指挥部，将建筑节能列入对各市人民政府的目标责任考核，加强工作的协调调度和监督考核。省住房城乡建设厅成立了墙材革新和建筑节能工作领导小组，17个设区市人民政府成立了建筑节能领导小组或建立联席会议制度，14个设区市和大部分县（市）成立了专门的建筑节能管理机构。省住房城乡建设厅会同监察厅等部门建立了墙改与建筑节能督察制度，成立督察办公室，每年组织开展全省建筑节能专项检查，并不定期对重点工作进行督导，及时处理违法违规案件。省政府和多数市人民政府设立了建筑节能专项资金，省政府设立了新能源发展应用专项资金，对新能源建筑应用项目予以补助，建筑节能经济激励机制不断健全。在新建建筑节能、太阳能光热建筑一体化应用、禁止使用实心粘土砖等方面建立了从规划、设计、图审到施工许可、质量监督、监理、竣工验收备案等环节层层把关的闭合式监管制度，在建设类评奖和示范项目申报中实行“禁实”与建筑节能“一票否决”制度。建立了建筑节能外墙外保温等相关从业人员岗位培训制度，组织开展了大规模、多层次的管理人员、技术人员培训，累计培训4万多人次。不断加大建筑节能与墙材革新宣传力度，每年组织开展省、市、县三级联动的集中宣传活动，采取刊发领导署名文章、电

视专题片、报刊专版、广场活动等多种形式，组织举办高层论坛、现场观摩会、展览会、国内外技术交流研讨等大型活动20余次，广造舆论。

（三）建筑节能科技创新工作成果丰硕

“十一五”期间，围绕建筑节能与墙材革新，我省有关高等院校、科研单位、企业不断加大科技创新投入，科技创新取得了丰硕成果。5年来，利用新型墙材专项基金等扶持资金，扶持开发新型墙材和建筑节能技术产品200余项，获国家科技进步奖2项，省科技进步一、二等奖20项，省重大节能成果奖1项，节能优秀成果奖23项。H型钢结构节能住宅建筑体系、外墙外保温板的研究与应用、寒冷地区太阳能采暖技术、建筑屋面保温板成套技术、既有建筑节能改造成套技术等研究成果均达到国际先进或国内领先水平。省住房城乡建设厅定期调整公布《山东省建设行业推广应用和限制、禁止使用技术目录》，一大批建筑节能技术列入目录，节能中空窗、烧结煤矸石砖、蒸压粉煤灰砖等节能利废产品，CL节能结构体系、保温装饰一体化系统、地源热泵、地板辐射采暖、太阳能建筑一体化、热电联产集中供热等新技术，已在全省建设工程中大量应用。设立了山东建设技术创新奖，初步构建了全省建设科技创新的激励机制，科技创新步伐明显加快。组织召开了全省建设科技工作会议，提出了我省建设科技工作的目标任务和措施，确定组织实施山东建设科技“12223工程”。

（四）建筑节能重点工作取得突破性进展

新建建筑节能工作扎实推进。2006年，在全国率先在县城以上城市规划区全面执行居住建筑节能65％、公共建筑节能50％设计标准。不断强化建筑节能全过程监管，建立实施了节能设计审查备案、节能建筑认定评审、节能工程专项验收、节能信息公示、外保温施工专项资质、关键岗位资格培训等制度，有力保证了节能强制性标准的贯彻执行，到2010年，设计阶段和施工阶段标准