产城融合发展的生动示范——江阴市璜土镇新型城镇化的创新实践与启示

资源消耗，提高资源利用水平。持续 开展“关停并转”行动计划，通过行政、 法律手段和生态标准、贡献要求，倒逼 低投入、低产业、低产出“三低”企业退 出市场。累计关停各类污染企业 46 家，合并重组企业 5 家，成功转型企业 8 家。二是加强农村环境综合治理。 针对农村乱搭建、乱种养、乱堆放的 “新三乱”，加大资金投入和综合整治 力度，完善农村基础设施，提高农民生 活质量和健康水平。持续开展“环境 卫生日”创建活动，推行物业化管理方 法，提高集镇环境管理水平，将璜土建 成最干净、最有秩序的乡镇。三是加 大源头治理力度。将生态文化建设融 入城镇发展各个领域，发展亲水生态 文化，提高生态环境质量，增强环境承 载能力。大力开展植树造林，持续提 高林木覆盖率和人均公共绿地面积。 着力建设自然生态系统，保护好水源 地、生态廊道等生态系统敏感点，让天 更蓝、水更清、地更绿、景更美。
元、100 亿元的龙头型企业，打造新材 料 产 业 集 群 ，力 争 到 2015 年 形 成 1000 亿元销售规模，成为中国新材料 产业的重要集聚区。二是依托常州 新北区，规划建设 10 平方公里都市 商务区。按照借势常州、配套常州、 补充常州、融入常州的理念，建设城 市综合体，推动商务区与常州新区连 片开发 ，完善城镇居住、商务、研发 等 服 务 功 能 ，打 造 环 境 优 美 、生 活 配 套 、出 行 便 捷 的 一 流 都 市 商 务 区 。 三是依托京沪高铁、沪宁高速道口和 镇域交通综合优势，规划建设 3 平方 公里物流商贸区。着眼于配套服务 产业园，大力发展现代商贸物流业。 面向长三角乃至全国和全球，发展大 市场、大物流、大贸易，集聚财气、人 气和产业。四是依托常州恐龙园和 镇域现代生态农业旅游的叠加优势， 规 划 建 设 15 平 方 公 里 生 态 旅 游 景 区。发展现代生态农业，建设万亩优 质 葡 萄 种 植 基 地 ，彰 显 葡 萄 生 态 文 化，推动旅游、观光、休闲、健身一体 化发展，打造江阴和常州居民休闲养 生福地。
（四）以生态建设增创产城融合发 展环境优势
推进产城融合发展，生态建设是 百年大计。面对资源环境约束，璜土 镇借鉴发达国家经验教训，坚定不移 走绿色城镇化道路，把生态文明理念 融入城镇化全过程，努力让生态文明 成为产城融合发展的金字招牌。一是 大力发展生态经济。大力发展战略性 新兴产业。加强节能减排，减少能源
新型城镇化讲台
产城融合发展的生动示范
——江阴市璜土镇新型城镇化的创新实践与启示
◎沈 和
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乡镇是城镇化体系的基本单元， 也是城镇化发展的重要基础。 提高乡镇城镇化质量，对于有效释放 新型城镇化红利、推动经济转型升级， 促进经济持续健康发展，具有举足轻 重的作用。2009 年以来，江苏省江阴 市璜土镇坚持规划引导、政策激励与 扎实苦干紧密结合，产业升级、城镇发 展与生态建设同步推进，经济增长、社 会转型与民生幸福有机统一，积极探 索产城融合发展的新型城镇化之路， 取得显著成效，为我们提供了生动示 范和有益启示。
（六）以改革创新增强产城融合发 展内生动力
推进产城融合发展，改革创新是 根本动力。无论是破除传统的体制性 障碍，还是化解潜在风险，抑或是破解 新矛盾新问题，根本出路都在于改革 创新。璜土镇坚持以解放思想为先 导，着力创新体制机制，激发各方面积 极性创造性，不断增强产城融合发展 的内生动力。一是建立产城融合发展 一体化管理体制。按照“精简、高效、 统一”的原则，加强管理体系建设，高 质量完成乡镇合并、行政村合并及相 关领域的一体化改革，精减机构和人 员，整合资源，提高效率。在此基础
六招推进新型城镇化
璜土镇位于江阴市西部，2008 年 由两个镇合并而成。镇域面积 65 平 方公里，总人口接近 11 万，其中外来 人口 5 万多。近几年璜土镇推进新型 城镇化，主要做了六方面工作。
（一）以科学规划优化产城融合发 展空间布局
推进产城融合发展，科学规划是 前提，更是提高城镇化质量的首要任 务。2009 年以来，璜土镇根据乡镇合 并带来镇域空间扩大和发展定位提 高的实际情况，紧紧依托北濒长江、 南靠常州市区和沪宁高速、京沪高铁 等独特的区位条件和发达的产业基 础，按照绿色低碳理念，统筹谋划城 镇经济、社会、文化和生态发展，高起 点 规 划 布 局 发 展 目 标 ，着 力 构 建 以 “一园三区、南城北园”为特色的产城 融合发展新格局。一是依托长江和 常州经济技术开发区，规划建设 20 平方公里千亿元级新材料产业园。 着力发展石化新材料、新能源及环保 等 新 兴 产 业 ，培 育 超 10 亿 元 、30 亿
（五）以社会转型提升产城融合发 展民生质量
推进产城融合发展，必然引发城 镇 人 口 快 速 集 聚 ，带 动 社 会 加 快 转 型。这对改善民生提出更高要求。 璜土镇主动适应社会转型的新变化 新要求，坚持“政府积极作为、百姓多 得实惠”的原则，加强和创新社会管 理，促进传统农业社会转向现代城市 社会。一是千方百计促进居民持续 增收。把推进产城融合发展与促进 居民充分就业和持续增收紧密结合 起来，突出做好失地农民再就业和增 收工作。2012 年，农民人均收入达到 21025 元，比 2009 年增长 45%，连续 3 年保持两位数增长；居民家庭财产户 均超过 80 万元，比 2009 年增长近四 成。坚持走共同富裕道路，大力缩小 镇村、区域和群体之间的收入差距。 落实养老保险、医疗保险、失业保险、
经济实力连年跃升。2012 年，地 区生产总值达到 79.62 亿元，财政总收 入突破 12 亿元，公共预算收入达到 5.97 亿元，分别比 2009 年增长 48.9%、 109.3%和 114.7%，名列无锡市镇（街） 主要指标综合考评第一。
高端产业快速集聚。2012 年，新 材料、高端装备等高新技术产业占规 模工业产值比重达到 46.3%，比 2009 年提高 5 个百分点。近三年新增规模 以上高新技术企业 12 家，占全镇规模 企业总数的 1/6。
上，按照产城融合发展尤其是建设千 亿元级产业园的需要，优化组织机构， 统一调配新材料产业园和璜土镇机关 人员，促进产业集聚与城镇发展深度 融合和高效运转。二是完善产城融合 发展要素整合机制。建立产业转型发 展平台，深度整合土地资源、生产要素 和科技信息，加快企业自主创新与转 型发展步伐。推动园区大型企业兼并 重组、中小企业做精做强、污染企业关 停并转。充分挖掘园区和企业存量土 地 资 源 ，提 高 节 约 集 约 利 用 水 平 。 2012 年，璜土镇“一区三园”亩均产出 206 元，亩均入库税金 6.5 万元，分别 比 2009 年增长 73%和 45%。三是创 新产城融合发展考核机制。健全干部 选拔任用机制，大胆提拔重用在招商 引 资 、城 镇 建 设 等 方 面 业 绩 突 出 人 员。建立科学考核激励机制，先后制 定园区企业转型整顿、集镇村庄长效 管理、镇村干部双向挂职、镇村联动开 发建设、机关干部考核等 30 多项制 度，覆盖产城融合发展的方方面面，明 确前进方向和目标任务，规范行为标 准，提高管理服务效能，凝聚强大的发 展合力。
建 5 条高等级道路，建成与常州高铁 站、高新区等核心功能区 5 分钟通勤 生活区，实现城市公交一体化，全面融 入常州主城区，极大改善“一园三区、 南城北园”的投资环境，促进了物流、 人流等要素流动，增强了外商参与璜 土镇发展的吸引力。二是提升城市综 合服务功能。通过市场运作，吸引香 港五洲国际集团投资 35 亿元建设大 型城市综合体，吸引北京金一公司投 资 10 多亿元建设黄金珠宝文化产业 园。城镇研发、通信、商贸、教育以及 休闲、医疗等高品质服务功能全面提 升，有效促进了新材料等先进制造业 发展。目前，已建成集特色商业、生态 居住、休闲旅游为一体的复合型城市 综合生活社区 26 万平方米。这一综 合体建成运营，将新增城镇人口 5 万 多人，每年将新增服务业经济规模 50 亿元。三是促进产学研紧密合作。着 眼于依靠科技创新提高发展质量。璜 土镇把推进产城融合发展与实施科教 兴镇战略结合起来，引导企业与科研 院所和高校开展产学研合作，培育自 主知识品牌。投资 1.2 亿元建设人才 公寓。已引进各类优秀人才 142 人， 其中海外人才 27 名。有 30 多家企业 与中科院、清华等高校院所开展产学 研合作，与 18 所高校建立了“蓝领人 才培养”联盟。还建成了一批院士工 作站、国家级研究基地和省级工程技 术研究中心。
（二）以产业集聚夯实产城融合发 展经济基础
推进产城融合发展，产业集聚是 根基。只有大力发展产业，才能吸引 更多人才创业，提供更多的就业岗位， 集聚更多生产要素。璜土镇以建设 “一园三区”为载体，加大招商引资力
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度，大力培育具有国际竞争力的主导 产业、特色产业和优势产业，强化实体 经济的支撑能力。一是着力培育新材 料主导产业。立足现有产业基础和优 势企业，围绕市场发展前景好的石化、 金属、新能源、建筑和包装等新材料产 业，瞄准世界 500 强、央企等龙头型项 目，构建“产业链上下延伸、企业配套 链左右集聚”的新材料产业集群，已建 成省临港工程机械产业园，力争建成 国家级新材料产业基地。已引进新材 料项目 35 个，累计实现投资 86.1 亿 元，形成生产规模 210 亿元。二是着 力培育高新技术企业。引导重点企业 瞄准前沿领域和关键技术进行重点攻 关。支持企业申报高新技术企业、省 级国家级工程技术中心、发明专利、名 牌商标，做强做大做优和转型升级，增 强国际竞争力和抗风险能力。累计培 育省级以上高新技术企业 21 家、申请 各类发明专利 283 项，分别是 2009 年 的 5 倍和 20 倍。三是加强产业园区功 能建设。遵循产业集聚和发展规律， 大力改善园区综合配套服务设施，优 化发展环境，增强园区对产业发展的 综合承载能力。加大城乡统筹发展力 度，强化农业基础地位，促进产城融合 发展和农业现代化建设相互协调，努 力形成新型城镇化与工业化、信息化、 农业现代化同步发展的新格局。
（三）以城镇服务彰显产城融合发 展品牌特色
推进产城融合发展，完善城镇服 务功能是关键。而发展高端产业更离 不开城市优质服务功能的支撑。璜土 镇推动城镇服务功能与常州城区深度 接轨，加快建设江阴滨江花园城市靓 丽西大门，促进高端产业集聚发展，彰 显“田园水乡小城与高端产业融合发 展”的苏南现代化示范城镇的品牌特 色。一是推动交通基础设施与常州城 区无缝对接。投资 1.8 亿元，改建和新
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被征地农民基本生活保险、最低生活 保障等“五道保障线”，切实提高居民 社会保障水平。二是不失时机加强 和创新社会管理。主动适应城镇人 口快速集聚对社会事业发展的新要 求，加大投入力度，增强名师、名医等 等优质公共资源供给能力。近几年， 科教文卫累计投入 2.08 亿元，改扩建 学校 3 所、医院养老院 2 所、体育和文 化活动场馆 2 个。新增建筑面积 3.7 万平方米，是 2009 年的 7 倍。加强和 创新新型社区管理，促进城镇管理民 主化、法制化、科学化，构建城镇社会 管理新格局，增强社会发展的生机活 力。加强历史遗存保护、优秀文化传 承和创新型文化建设，丰富城文化内 涵，完善文化服务功能，提高文化凝 聚力和影响力。三是毫不动摇维护 社会和谐稳定。加强安全体系建设， 强化重大安全问题源头治理，完善应 急防范机制，及时化解矛盾和隐患， 切实维护社会稳定。推进以物联网 为基础的数字化城市管理，学校、医 院、商户、居民小区等重点区域、重点 关口全部安装监控设备和报警装置， 促进全民参与城市管理，推动城镇管 理更加便捷化、智能化和科学化。
城镇面貌焕然一新。城镇功能布 局 更 加 科 学 合 理 ，发 展 空 间 深 度 拓 展。近几年，新增厂房、民居等各类建 筑面积 40 多万平方米，是前 5 年的 5 倍。城镇更像城镇，农村更像农村，园 区更像园区，城镇综合承载能力大幅 提升。
民生质量持续改善。城乡居民充 分就业，群众收入大幅增长，基本公共 服务均等化水平不断提高。连续 4 年 每年新增就业岗位 4000 个左右。群 众安居乐业，干群关系融洽，社会和谐 稳定，新型城镇化社会管理模式初步 形成。