12315工作制度

12315工作制度
12315消费者申诉举报处理制度
第一章总则
第一条为促进“12315”消费者申诉举报工作制度化、规范化，充分发挥消费者申诉举报网络的作用，提升行政执法效能，加强消费者权益保护工作，维护良好市场经济秩序，根据《工商行政管理机关受理消费者申诉暂行办法》和《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》，结合全省实际，制定本制度。

第二条由上级或有关部门转办的消费者书面形式的申诉举报，消费者通过电话、来访、来函、互联网、其他部门转办等方式直接或间接递交的申诉举报，依照本制度执行。

第三条消费者申诉、举报案件，依据《工商行政管理机关受理消费者申诉暂行办法》第八条规定，由经营者所在地工商行政管理机关管辖。

第四条各级12315工作机构应指定专人负责处理消费者申诉、举报。

第五条各级12315工作机构应当使用统一格式的法律文书。

第六条全省各级12315工作机构处理申诉、举报工作流程的为：接待、登记、受理、处理、反馈、归档。

第二章接待、登记、受理和分转
第七条各级12315工作机构要认真接待消费者以电话、书面、互联网或来访等形式进行的咨询、申诉、举报。

第八条对咨询申诉、举报要进行计算机录入登记。

对申诉举报人的姓名、住址、电话号码、邮编、申诉要求等要认真记载，对被申诉举报人的姓名或单位名称、电话号码、申诉事项、违法事实及有关线索、证据等要核实记载，并进行分类汇总。

第九条属于工商行政管理机关职权范围内的申诉举报应及时受理，对不属于工商行政管理机关管辖的申诉举报，应向申诉举报人说明情况。

第十条已受理但经调查核实不属于工商行政管理机关管辖的申诉、举报，应当向申诉举报人说明情况，书面告知，建议其直接向有关部门申诉、举报。

需要移交相关部门处理的，案件移交之前要报请主管领导同意并备案。

第三章申诉处理程序
第十一条受理消费者的申诉应依据《工商行政管理机关受理消费者申诉暂行办法》第十二条的规定。

第十二条消费者委托代理人进行申诉活动的，应当向工商行政管理机关提交授权委托书。

第十三条消费者为二人以上，其申诉为共同标的，申诉举报机构认为可以合并受理的，经当事人同意，为共同申诉。

共同申诉可以由消费者推选二名代表进行，其申诉行为对其所代表的消费者负责。

第十四条对已受理的申诉材料后，应由主办单位指定两名以上办案人员负责调查处理。

第十五条依据《工商行政管理机关受理消费者申诉暂行办法》第二十一条的规定向被诉方送达受理消费者申诉行政调解通知书，要求被诉方5日内提交答辩书和有关证据。

第十六条实行调解的申诉案件，依据《河南省消费者权益保护条例》的规定，在查明事实、分清责任的基础上依法主持争议双方及时进行调解。

调解消费者申诉应当制作调解笔录。

第十七条申诉案件处理完毕，办案单位应当将消费者申诉案件材料立卷归档。

立卷归档的案件应文书齐全、手续完备。

第四章举报处理程序
第十八条对于举报内容，依据《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》等法律法规，七个工作日内（时间从举报接收之日起计算）做出是否立案决定。

第十九条决定立案的，应当填写《工商行政管理机关行政案件立案审批表》，交主管局长审批，指定两名以上执法人员对案件进行调查处理。

办案机构要在90日内结案，并将处理结果向实名举报人告知。

第二十条不予立案的，需经主管局长审批后，由办案机构在规定的时限内向实名举报人送达《不予立案告知书》。

第二十一条已受理但经调查核实不属于工商行政管理机关管辖的举报，应当向举报人说明情况，书面告知，建议其直接向有关部门举报。

第二十二条对举报人的身份资料，按保密规定进行管理，不得泄密。

第五章反馈和归档
第二十三条承办单位要按照办理期限，将办理结果反馈给事项交办部门及申诉举报人。

申诉案件依法调解后，按规定程序告知申诉人；举报案件处理结果必要时可回复举报人。

第二十四条申诉举报处理情况及有关材料，应及时归档备案。

12315岗位值班制度
1、值班人员应忠于职守，严守岗位，做到不误岗，不脱岗，保证申诉举报热线和视频监控畅通，并认真做好申诉举报的记录（录入）及接待工作。

2、值班形式。

上班时人工值守，下班后录音电话值守或局值班室电话监听值守三种形式。

正常工作日按上下班时间值守，节假日按上级或本单位要求值守。

3、值班人员要着装整齐，语言使用要文明规范，爱护公物，搞好值班室卫生，做好交接班，严禁擅离职守。

4、值班人员对各种设备应按规范要求操作、保养，发现故障，应及时报请维修；退出人工接听系统切换电话录音时，应检查录音系统是否正常，以免影响工作。

5、值班人员对申诉举报案件要认真及时受理或分派转办。

对突发紧急、重大、复杂的申诉举报案件，要及时向领导汇报，确保迅速处理，
对不属于职责范围的案件，应及时移交有关部门处理；并告知申诉举报人向相关部门申诉举报。

12315保密纪律制度
1、加强保密知识的学习，增强保密意识，遵守保密纪律，严禁泄漏保密信息。

2、以下属于保密信息：
（1）咨询、申诉、举报等受理登记内容；
（2）12315坐席及业务系统各级账号及密码；
（3）对外尚未公布的消费提示（警示）、消费热点、典型案例等信息；
（4）领导批示、工商行政管理机关内部文件审批、决定等信息资料；
（5）其他需保密的信息。

3、未经批准，不得接受媒体采访，或向媒体提供信息。

4、不在公开场所谈论保密信息，参加有保密内容的会议，不得随意向无关人员传播会议内容。

5、不得将保密信息随意公开摆放，未经批准，不得将保密信息资料带出办公区域。

6、涉密人员调离改任岗位时，应将自己保存保密信息移交接收人员，并完备交接手续，不得随意移交给其他人员。

7、12315坐席及业务系统中，不同权限级别的账号密码不得混用，各级人员务必保管好自己的账号及密码，不得泄露。

8、发生泄密事件，造成影响的，将追究相关责任人的责任。

12315目标考核奖励制度
1.目标考核包括以下内容：
（1）机构队伍建设
（2）网络建设
（3）装备配置
（4）制度规范落实
（5）日常工作考查
（6）统计报告
2、各省辖市局应根据自身实际情况，制定12315目标考核奖励细则。

3.12315目标考核采取平时考核与年终考核、定期考核与不定期考核、内部考评与外部监督相结合的方法。

4、对出色完成考核目标的单位，在年度绩效考核中加分。

5.对未完成考核目标的单位，随时进行通报批评。

设备维护制度
为了科学地管理好我省12315系统平台各项设备，确保数据库安全，保障设备不出故障、平稳运行，特制定本制度。

1、12315系统平台各项设备，采用日常维护归口管理的办法，各级12315机构要建立设备维护方面的各项制度和章程。

2、严格机房管理，实行机房“三定”制度，即设备定点放置、人员定岗操作、系统定期保养。

3、严禁使用外来移动存储设备，禁止在操作系统上玩游戏或盗打长途电话与上网；严禁带电插拔系统设备的联接器、电缆线；严禁私自调换和拆卸设备。

4、非工作时间，关闭人工值守设备，来电转由语音电话自动答录，并确保线路畅通。

5、安排专人负责管理机房的PC机、服务器、UPS供电器、视频监控、传真机、电话机、打印机、耳麦等设备的使用运行状况，发现硬件出现故障或其它突发情况，及时向领导汇报，并联系相关技术人员及时处理。

6、协助信息中心做好相关设备维护和保养工作。

12315信息报送、汇总、发布制度
一、各级12315工作机构应根据消费者咨询、申诉、举报反映出的热点问题、重大事项、紧急情况等信息科学汇总，逐级报送至省局12315指挥中心，并及时向社会公众发布消费提示预警信息，积极引导消费者科学、合理、健康、文明消费。

二、信息报送
1、报送信息包括以下内容：
（1）申诉（举报）的大案要案；
（2）典型案例、热点问题、数据分析等相关资料；
（3）工作计划、工作总结等相关资料；
（4）网络建设、人事安排等方面的调整和方案；
（5）应报送的其他事项。

2、信息均以书面形式报送，内容要详实，经主要负责人签字并加盖公章后上报。

3、信息报送时间依据《关于进一步规范12315统计、分析、报告的通知》的第二条报表、分析（总结）的报送时间及时上报。

（1）、12315工作月（季）报表及分析的报送时间为次月（季）第一个工作日上午十时前；
（2）、12315工作半年、年报表及总结的报送时间为当年六月十日（数据统计起至时间为上年度十二月一日至本年度五月三十一日）和十二月十日前（数据统计起至时间为上年度十二月一日至本年度十一月三十日）；
（3）、十一、春节假日报表及分析的报送时间为节假日后第一个工作日上午十时前（数据统计起止时间根据节假日的具体时间确定）；
（4）、非定期的本辖区工作简报、向社会发布的消费警示、消费热点分析、重大典型消费案例分析等工作情况可随时报送省局。

三、信息汇总
1、汇总的信息包括以下内容：
（1）、各级12315工作机构登记、受理、处理、反馈的消费者咨询、申诉、举报的信息；
（2）、各级12315工作机构发布的各种消费提示预警信息；
（3）、各级12315工作机构报上一级12315指挥中心备案的信息；
（4）、应汇总的其他信息。

2、各省辖市局应根据自身实际情况，制定12315信息汇总细则。

四、信息发布
1、发布消费信息包括以下内容：
（1）、紧急事件通知。

（2）、消费警示信息。

（3）、消费提示信息。

（4）、应发布的其他信息。

2、发布消费信息应在辖区范围内以当地工商局名义对外发布。

（1）、省局12315指挥中心拟对外发布的消费信息或各省辖市局、县（市）局、分局及有关单位上报需在全省范围内发布消费信息的，需经省局局长或主管局长批准后，由省局12315指挥中心以河南省工商局名义对外发布。

（2）、各省辖市局、县（市）局、分局12315申诉举报中心发布消费信息仅涉及本单位辖区的，报本单位领导批准后，以所在单位名义对外发布并报上一级12315指挥中心备案。

3、各级12315申诉举报中心未经批准不得对外发布消费信息。

4、消费信息通过以下方式对外进行发布：
（1）、通过报刊、电视、广播、网络等新闻媒体公告。

（2）、各工商所及商场、超市、集贸市场内公示栏张贴公告。

5、省局12315指挥中心发布的消费信息，各级工商机关12315机构要在本辖区内进行公示。

各省辖市局、县（市）局、分局12315申诉举报中心发布的消费信息，各工商所要在其辖区内进行公示。

12315数据分析制度
1、数据分析工作应坚持日统计、周小结、月（季）分析和年（半年）总结制，应充分利用信息网络技术，通过综合业务系统软件平台进行，以提高数据分析的准确性。

2、数据分析工作由各级12315机构负责人负责，认真填写各类统计报表，报表数据应真实、完整；并将当月（季）、年（半年）咨询、申诉、举报情况进行数据汇总分析，形成书面的《12315数据（统计）分析报告》。

3、《12315数据（统计）分析报告》中内容应详实、具体，有数据、有分析、有结论并重点突出案例，对存在的问题、消费误区等提出合理化建议，同时注意发现典型、总结经验，为今后工作提供依据。

4、《12315数据（统计）分析报告》的报送、汇总、发布依照其他有关制度和规定执行。

12315工作守则
一、认真宣传贯彻执行党和国家的路线、方针、政策法律法规，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，热心、诚心、耐心地做好消费维权工作，让人民群众满意。

二、热爱本职工作，刻苦钻研业务，提高服务技能，做到咨询一口清，受理承办一手清。

三、严格依法行政，做到证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备，程序合法。

四、自觉遵守国家总局“六项禁令”和省局“十项禁令”，坚持廉洁执法，反对以权谋私；坚持公正执法，反对徇私枉法；坚持文明执法，反对粗暴执法。

五、严格遵守保密制度，不得向无关人员泄露申诉举报内容。

六、及时录入信息，收集典型案例，分析申诉动向，定期通报情况，加强信息沟通，做到上情下达，下情上达，保证网络通畅。

七、作风务实，工作高效，做到咨询解答快，受理申诉快，调解处理快，信息反馈快，扎实做好每一项工作。

八、加强团结协作，搞好内外协调，做到各司其职，各尽其责，共同打造12315执法维权良好形象。

12315分流（转办）制度
一、12315申诉举报机构在接到申诉举报后，应认真进行登记，在一个工作日内作出受理或不受理决定，并告知举报人或申诉人，对决定不受理的案件，要告知其理由。

二、12315申诉举报机构对上级交办或决定受理的案件，应在一个工作日内将案件分转到有管辖权的单位处理，并将分转情况记录备案。

三、接受分转案件的单位，对属于自己管辖的案件，要依法及时进行处理。

特殊情况处理有困难的应征得原分转机关同意，可延长处理期限。

四、对分转的申诉举报案件，接转单位认为不属于管辖的应在一个工作日内反馈给分转单位，并说明理由。

五、对分转的申诉案件一般应在7个工作日内办结，特殊情况下经最初分转案件机关同意可延长5个工作日。

案件结案后二个工作日内，将处理结果反馈到最初分转案件的12315申诉举报机构及申诉人或举报人。

六、对申诉举报案件的分转和处理结果反馈，一般应通过12315申诉举报网络来完成。

七、对分转的申诉举报案件，接转单位应依法迅速处理。

对无故拖延、不依法处理的或不及时反馈，视情节由其上级机关依据《河南省工商行政管理系统辖区打假和保护消费者权益工作责任制暂行规定》追究其责任。

八、上一级12315申诉举报机构对分转的申诉、举报案件的处理情况，将不定期地进行检查，适时通报检查结果。

12315维权服务措施
一、提供全天受理12315服务电话，工作时间人工受理，非工作时间录音电话受理。

二、保障受理渠道畅通。

12315机构除接受电话、信函、来人申诉举报外，完善网上受理申诉举报制度；保障对外申诉举报电话畅通。

三、热情受理消费者申诉举报。

牢记“群众利益无小事”，受理时，做到热心，诚心、耐心。

对属于工商行政管理职责范围内的咨询、申诉、举报，有问必答，有诉必接，有案必查，有查必果。

对属于其他部门的咨询、申诉、举报，准确告知受理部门及联系方式。

四、公正处理消费侵权案件。

坚持依法行政，文明执法，在处理消费侵权案件时，做到公正、公平。

如有正当理由认为存在影响公正处理因素的，消费者和经营者双方均可提出执法人员回避的要求。

五、简化调解处理程序。

对争议金额较小，事实清楚的消费者申诉，按照简易程序现场调解，及时办结。

对疑难申诉，需要消费者提供证据材料的，需一次性讲清，不让消费者多次往返。

六、及时反馈处理结果。

对消费者的申诉，在办结后两个工作日内反馈结果；对举报人要求反馈的，在结案后三个工作日内予以反馈。

七、适时发布消费维权信息。

及时汇总、分析消费者申诉举报信息，定期公布；针对突出的消费侵权问题，发布消费维权警示，引导消费者理性消费。

八、严格信息保密制度。

对举报人的有关信息，严格保密，切实维护举报人的合法权益。

九、市局12315消费者申诉举报服务大厅应配备纸张、笔墨、老花镜、饮用水等便民服务用品，各县区视情况逐步完善；在宣传栏公布12315工作职责、受理范围、处理程序、消费知识等信息。

十、增设消费维权标志。

在商业街区、旅游景区、大型市场、社区、村镇和学校等地方设立消费维权公益告示牌，告知消费纠纷解决渠道和服务电话。

12315首问责任规范
为切实履行工作职责，做到全心全意为消费者服务，树立工商行政管理窗口单位优良形象，根据国家工商行政管理总局《关于进一步规范
工商行政管理机关“12315”消费者申诉举报工作的意见》（工商消字[2000]第248号）、《关于印发〈关于大力推进12315行政执法体系建设工作的意见〉的通知》（工商消字[2006]第62号）以及河南省工商行政管理局《河南省工商行政管理局登记注册大厅承诺实施办法》（试行，豫工商办[2003]39号）等有关文件精神，结合我省12315工作实际，特制定本规范。

一、首问责任制是指12315工作人员对消费者咨询、投诉、举报
提供优质的服务，直到问题最后解决或给予明确答复的责任制度。

二、首问责任制的对象是12315全体工作人员。

实行值班局长和
值班长制度。

三、上级机关，其它部门或单位、个人来访、来电、来信或办理网上接听等消费者申诉举报业务时，被询问的第一人以及当日值班人员为首问负责人。

四、实行接待处理首问负责，做到文明接待、热情服务，自觉维护系统的良好社会形象，严格履行良好的行业道德规范。

五、首问责任人要做好答问释疑解难工作，为投诉举报人提供全过程的服务，并及时向上级汇报并妥善地处理好突发事件。

六、首问负责人在遇到重大疑难等问题时，必须及时如实地汇报，不得借故拖延，并在得到领导答复后，做好服务或解释工作。

七、首问负责人若因服务态度，服务质量或违反本单位的有关制度等问题被投诉的，一经查实，视其情节，对被投诉人给予口头警告、诫免谈话和调离现工作岗位处分。

八、如有群众举报，实属对工作不负责任、推诿、拖而不办、态度恶劣、严重影响政府机关形象的个人，年终考核即为不称职。

12315限时办结制
1.12315受理承办事项，必须在规定的期限内办理完结；
2.规定的限期和质量标准除按豫工商（2003）39号文件执行外：
一般性咨询和对当事人申诉举报是否受理的答复1个工作日；
催办案件1个工作日有信息反馈，7个工作日办结。

督办案件1个工作日有信息反馈，7个工作日办结。

正式立案查处的重大案件，在结案后3个工作日电话或书面予以答复。

3.特殊情况，经交办机关和领导批准后，从分流规定。

12315业务培训制度
为建设一支廉洁、公正、文明、高效的12315执法队伍，全面提升12315工作人员业务素质、工作技能，打造12315品牌形象，特制定如下制度。

一、培训对象：各级12315工作人员、12315义务维权联络员、义务监督员及企业受理投诉点工作人员。

二、培训目标：提高12315消费者投诉联络点工作人员的法律素质和调解技能，力争解决小额纠纷不出店门、不出市场，提高12315指挥调度系统操作能力，精通业务、熟悉法规、文明礼让。

三、培训内容：有关消费者权益保护法律法规和解决消
费纠纷技能。

包括相关法律法规规章、制度规范、职业技能等。

四、培训方式：采取集中培训、内部自学、经验交流等多种形式。

五、培训时间：根据年度工作目标，各省辖市局12315每年至少安排一至二次培训，县（市、区）局12315每半年至少安排一次培训，并将其纳入年终目标考核。

12315档案管理制度
一、档案内容：
对以下材料要整理归档：
1.登记材料；
2.转办材料；
3.来信、来函、回复材料；
4.申诉调解材料；
5.案件转办函、案卷；
6.文件（上级、本级、下级或其他部门的文件、明传电报）；
7.影音记录材料；
8.简报、信息、快报、汇报材料、总结、宣传稿件；
9.统计材料
10.其他需要存档的资料。

二、档案要求：
分类合理、内容完备、存档有序、查阅方便。

三、档案管理：
档案需明确专人管理，负责各类材料的收发、登记、装订、保管、保密等工作。

12315申诉举报受理和不受理范围
受理范围
1、依据《消费者权益保护法》受理消费者在购买、使用商品或接受服务过程中合法权益受到侵害的申诉。

2、依据《反不正当竞争法》、《河南省查处生产、销售假冒伪劣商品案例》等法律法规受理对不正当竞争，制售假冒伪劣商品及其它经济违法行为的举报。

3、依据《工商行政管理机关受理消费者申诉暂行办法》，受理农民购买、使用直接用于农业生产的生产资料等方面的申诉、举报。

4、依据《产品质量法》受理经营者来履行义务侵害消费者合法权益引发的消费争议的申诉。

5、受理对工商人员的失职、渎职及其他违法、违纪行为的举报。

不受理或终止受理范围
依据《工商行政管理机关受理消费者申诉暂行办法》有以下情形之一的不受理或终止受理。

1、无明确的被诉方。

2、超过保修期或购买后超过保质期的，被诉方已不再负违约责任的。

3、达成调解协议并已执行，且没有新情况、新理由的。

4、法院、仲裁机构或有关行政机关已受理调查或处理的。

5、消费者知道或应该知道自己的合法权益受到侵害超过法定时效。

6、不符合国家法律、法规及规章规定的。

12315接待礼仪规范
一、原则：举止文明，答对有据，懂礼貌，善礼仪。

二、接听电话程序：
1、接听电话或接待来访时，首先要向对方问：您好！（早上好！中午好！下午好！）
2、先自报家门，再询问对方的要求等。

3、与对方交流时要认真理解对方意图，并让对方作必要的重复和附和，使对方积极反馈。

4、应备有记录本，或在计算机网络上对重要内容应逐项进行记录或录入。

5、电话内容讲完，应等对方结束谈话再以“再见”或“谢谢”为结束语。

对方放下话筒之后，自己再轻轻放下，以示对对方的尊敬。

三、规范用语：
1、您好，这里是××工商局12315投诉申诉举报指挥中心，请讲。

2、请问您贵姓？如何称呼您？
3、请问您有什么事需要我们帮助？
4、您稍等。

5、您好！请坐。

6、您别急，请慢慢说。

7、对不起，有些问题没有听清楚，请您再重复一遍。

8、对不起，您的申诉（举报）不符合受理条件，为了使反映的问题得到更快的解决，建议您到××部门申诉，电话是……。

9、对不起，您提供的证据不足，根据规定，我们暂时无法受理。

10、对不起，为更好地为您服务（为使您投诉的问题尽快得到解决），请您提供（补齐）××材料。

11、对不起，××同志外出办事，请您××时间再来（或者打××电话联系）。

12、您的申投诉（举报）已经受理，我们会尽快办理，再次谢谢您的合作。

13、感谢您提供的信息！您能否将您的电话或其他联系方式留给我们，以便我们与您联络。

14、您还有什么需要补充的吗？请讲。

15、您的申诉举报已经受理，我们将在七个工作日内办理并答复您。

16、请问您是否需要将查处的结果告诉您？
17、不用谢，这是我们的职责。

18、我们的地址是：××，邮编是：××，网址是：××，信箱地址是：××。

19、谢谢，我们做的还不够，请多提宝贵意见。

20、感谢您提出的宝贵意见，我们一定认真改正。

21、您的建议很好，我们一定尽力去做。

22、谢谢您拨打12315电话，再见。

23、对不起，我听不到您说话，请您重新拨打12315。